武政辦〔2018〕120號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市進(jìn)一步做好城鎮困難職工解困脫困工作實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市進(jìn)一步做好城鎮困難職工解困脫困工作實(shí)施方案的通知》







武政辦〔2018〕120號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市進(jìn)一步做好城鎮困難職工解困脫困工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

武漢市人民政府辦公廳

2018年10月18日

 

武漢市進(jìn)一步做好城鎮困難職工解困脫困工作實(shí)施方案

 

根據《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2017〕40號）精神,為進(jìn)一步做好我市城鎮困難職工解困脫困工作，實(shí)現我市城鎮困難職工與全市人民同步邁入小康社會(huì )的目標，結合實(shí)際，特制訂本方案。

一、工作目標

按照國家、省部署要求，以建檔立卡城鎮困難職工家庭為主要對象，以精準識別、精準幫扶為工作重點(diǎn)，健全黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與的工作體制，形成政策引導、項目支撐、結對幫扶、社會(huì )保障的工作合力。通過(guò)精準幫扶和制度保障，幫助建檔立卡的城鎮困難職工家庭實(shí)現解困脫困及“兩有五保障”（有吃、有穿，就業(yè)、就醫、就學(xué)、社會(huì )保險、住房有保障）。2019年底全面完成解困脫困目標任務(wù)，不讓任何一名困難職工在全市解困脫困工作中掉隊。在幫扶過(guò)程中，新產(chǎn)生的城鎮困難職工要按照建檔標準實(shí)現“三同步”（同步建檔立卡、同步實(shí)施幫扶、同步解困脫困）。

二、解困脫困對象

主要包括五類(lèi)對象：一是家庭人均月收入低于我市城鎮最低生活保障標準,經(jīng)政府救助后仍生活困難的城鎮職工家庭；二是家庭人均月收入在我市城鎮最低生活保障標準2倍以?xún)?含),但由于本人或主要家庭成員患病、子女上學(xué)、殘疾、單親及其他特殊原因造成生活困難的城鎮職工家庭；三是家庭人均月收入在我市城鎮最低生活保障標準3倍以?xún)?含),但因職工本人或主要家庭成員遭受突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他原因導致生活困難的城鎮職工家庭；四是長(cháng)期居住在城市且工資收入為主要生活來(lái)源、生活遇到特殊困難的農民工納入解困脫困范疇(已納入農村扶貧對象的除外)；五是針對我市供給側結構性改革實(shí)際,在化解過(guò)剩產(chǎn)能中新產(chǎn)生的城鎮困難職工,在建檔立卡的基礎上,納入解困脫困范疇。對于因收入低導致生活困難的城鎮困難職工，推動(dòng)納入社會(huì )保障體系兜底保障。

三、 工作內容

（一）精準識別，嚴格規范幫扶范圍

按照“分級負責、精準識別、一戶(hù)一檔、動(dòng)態(tài)管理”的原則,建立城鎮困難職工檔案,并納入工會(huì )幫扶工作管理系統,同時(shí)與民政部門(mén)居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息管理平臺聯(lián)網(wǎng),共享城鎮困難職工信息數據，實(shí)現在檔困難職工信息動(dòng)態(tài)管理，準確掌握困難職工基本情況、致困原因、脫困訴求等。(牽頭單位：市總工會(huì );責任單位：市民政局、市人力資源社會(huì )保障局、市住房保障房管局)

（二）精準施策，分批實(shí)現解困脫困

1.依托就業(yè)培訓解困脫困一批。對有勞動(dòng)能力的困難下崗職工，通過(guò)提供就業(yè)援助、加強技能培訓等方式，以就業(yè)解困一批。對化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中分流企業(yè)的職工，制訂再就業(yè)幫扶計劃。對依法與企業(yè)解除、終止勞動(dòng)合同的失業(yè)人員，納入就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策扶持體系。對有培訓愿望和培訓需求的失業(yè)人員和長(cháng)期停產(chǎn)企業(yè)職工，普遍開(kāi)展轉崗培訓或技能提升培訓并按規定給予職業(yè)培訓補貼。對就業(yè)困難人員，在參加技能培訓期間可按規定給予一定的生活費補助。就業(yè)困難人員中的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的，可按規定在公益性崗位實(shí)行優(yōu)先安排。(牽頭單位：市人力資源社會(huì )保障局;責任單位：市總工會(huì )、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市國資委)

2.依托創(chuàng )業(yè)服務(wù)解困脫困一批。對有創(chuàng )業(yè)意愿的化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員，提供創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)指導和跟蹤服務(wù)。完善創(chuàng )新小額信貸到戶(hù)解困形式，對有創(chuàng )業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)愿望的，可按規定給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持。(牽頭單位：市人力資源社會(huì )保障局;責任單位：市總工會(huì )、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市國資委)

3.依托社保政策解困脫困一批。對沒(méi)有參加社會(huì )保險、中斷社會(huì )保險或沒(méi)有落實(shí)社會(huì )保險待遇的城鎮困難職工,重點(diǎn)幫助其落實(shí)各項社保政策,實(shí)現制度保障。困難職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的,督促企業(yè)做好各項社會(huì )保險接續、轉移和待遇落實(shí);督促欠繳社會(huì )保險費的企業(yè)依法補繳社會(huì )保險費,確保達到領(lǐng)取養老金條件的城鎮困難職工按照規定享受養老待遇;對未參加企業(yè)職工基本養老保險的城鎮困難職工,依法依規將其納入企業(yè)職工基本養老保險范圍;對因無(wú)法正常領(lǐng)取失業(yè)保險金或工傷保險待遇落實(shí)不到位等原因,造成家庭困難的城鎮職工,重點(diǎn)落實(shí)好有關(guān)待遇；高度關(guān)注供給側結構性改革中化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)中的困難職工,做好社會(huì )保障政策落實(shí)工作。合力推動(dòng)和監督企業(yè)貫徹落實(shí)好社會(huì )保險制度,保障城鎮困難職工社保權益。(牽頭單位：市人力資源社會(huì )保障局;責任單位：市總工會(huì )、市工商聯(lián)、市經(jīng)濟和信息化委、市民政局、市財政局、市國資委、市稅務(wù)局)

4.依托醫療幫扶解困脫困一批。將因病致困的城鎮職工納入基本醫療保險和大病(大額)補充醫療保險制度保障范圍,實(shí)現人力資源社會(huì )保障、衛生計生等各類(lèi)政策資源對城鎮困難職工的全覆蓋。加大醫療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度,推進(jìn)“費用+病種”的醫療救助模式,逐步提高重特大疾病患者的自負醫療費用救助比例。支持各級工會(huì )組織開(kāi)展職工醫療互助活動(dòng)，最大限度地組織動(dòng)員城鎮困難職工參加“職工醫療互助”活動(dòng)，將大病城鎮困難職工全部納入職工醫療互助范圍。引導社會(huì )組織參與救助患重特大疾病城鎮困難職工，鼓勵慈善機構給予相關(guān)特殊病種免費救治。(牽頭單位：市民政局;責任單位：市總工會(huì )、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市衛生計生委)

5.依托教育資助解困脫困一批。將城鎮困難職工家庭就學(xué)子女納入國家“獎、助、貸、補、免”等學(xué)生資助政策范疇,享受已覆蓋全市學(xué)前教育至研究生教育的助學(xué)政策。實(shí)施“金秋助學(xué)”計劃,實(shí)現工會(huì )助學(xué)活動(dòng)的常態(tài)化、長(cháng)效化、社會(huì )化。搭建平臺，組織動(dòng)員先進(jìn)模范人物、社會(huì )愛(ài)心人士和企業(yè)開(kāi)展助學(xué)，大力引導社會(huì )公益助學(xué)資金向城鎮困難職工家庭就學(xué)子女傾斜,確保城鎮困難職工子女順利完成學(xué)業(yè)。(牽頭單位：市教育局;責任單位：市總工會(huì )、市民政局、市財政局)

6.依托住房保障解困脫困一批。大力推進(jìn)城鎮保障性住房建設,積極推動(dòng)將城鎮困難職工納入政府保障性住房政策覆蓋范圍。對符合住房保障條件的城鎮困難職工優(yōu)先租住公共租賃住房;若房源有限,可申請發(fā)放租賃補貼。對繳納保障性住房租金確有困難的城鎮特困職工,經(jīng)民政部門(mén)審核,給予一定租金補貼。(牽頭單位：市住房保障房管局;責任單位：市總工會(huì )、市民政局、市財政局)

7.依托兜底保障解困脫困一批。對城鎮困難職工,符合低保條件的,推動(dòng)其納入政府最低生活保障范圍,逐步提高城市最低生活保障標準。完善“一門(mén)受理,協(xié)同辦理”工作機制,對符合專(zhuān)項社會(huì )救助條件的城鎮困難職工實(shí)施救助。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的城鎮困難職工,給予應急性、過(guò)渡性臨時(shí)救助,切實(shí)保障城鎮困難職工基本生活權益。(牽頭單位：市民政局;責任單位：市總工會(huì )、市教育局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市住房保障房管局、市衛生計生委)

8.依托結對幫扶解困脫困一批。開(kāi)展黨員干部與城鎮困難職工家庭聯(lián)系幫扶活動(dòng)，幫助制訂針對性、操作性強的幫扶措施，堅持一幫到底，不達目標不脫鉤。鼓勵和動(dòng)員有條件的社會(huì )組織及個(gè)人參與解困工作，按照能力大小和意愿，自主選擇城鎮困難職工家庭作為幫扶對象，或以幫扶項目的實(shí)施為載體，推動(dòng)社會(huì )幫扶。探索向市場(chǎng)購買(mǎi)服務(wù)的方式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)力量，提高幫扶效果。（牽頭單位：市總工會(huì )；責任單位：市直機關(guān)工委、市工商聯(lián)、市扶貧辦）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。建立我市城鎮困難職工解困脫困部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機制和部門(mén)服務(wù)清單,進(jìn)一步整合資源、形成合力,形成各負其責、齊抓共管的工作格局,確保打贏(yíng)城鎮困難職工解困脫困攻堅戰。各牽頭單位、責任單位定期向市人民政府報送城鎮困難職工解困脫困工作進(jìn)展和落實(shí)情況。各區、各責任單位要把城鎮困難職工解困脫困工作作為脫貧攻堅、全面建成小康社會(huì )的重要組成部分抓實(shí)抓好，把城鎮困難職工解困脫困工作列入扶貧攻堅的重要議事日程，積極推進(jìn)各類(lèi)幫扶工作措施落地生根。

（二）加大投入力度。各區、各部門(mén)要在城鎮困難職工解困脫困工作中，切實(shí)加強人、財、物等各方面的支持力度，建立多元化解困脫困資金投入機制，全面集中各方優(yōu)勢力量、積極整合現有各項民生政策、資金、項目用于解困脫困工作，進(jìn)一步加大城鎮困難職工解困脫困投入力度。同時(shí)，加強對解困脫困資金使用的檢查監督,確保各項投入發(fā)揮最大實(shí)效。

（三）加強宣傳引導。充分利用各種媒體和手段，大力開(kāi)展城鎮困難職工解困脫困工作及政策宣傳活動(dòng)，提高領(lǐng)導干部、企事業(yè)單位和公眾對城鎮困難職工解困脫困工作的認識，引導社會(huì )各界共同關(guān)注與關(guān)愛(ài)城鎮困難職工群體,調動(dòng)社會(huì )各方面參與困難職工解困脫困工作的積極性。及時(shí)報道我市城鎮困難職工解困脫困的典型案例,營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍，引導和鼓勵城鎮困難職工通過(guò)辛勤勞動(dòng)創(chuàng )造美好生活。

附件:武政辦[2018]120號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市進(jìn)一步做好城鎮困難職工解困脫困工作實(shí)施方案的通知.pdf

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