宜府辦發(fā)〔2019〕31號《宜春市人民政府辦公室關(guān)于深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要訓詞精神推進(jìn)全市消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《宜春市人民政府辦公室關(guān)于深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要訓詞精神推進(jìn)全市消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》







宜府辦發(fā)〔2019〕31號

各縣（市、區）人民政府，“三區”管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的訓詞精神和省政府《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要訓詞精神推進(jìn)全省消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，依據中辦、國辦印發(fā)的《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》的通知精神以及中央和國家“十三”部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好國家綜合性消防救援隊伍人員有關(guān)優(yōu)待工作的通知》，以“打造一支職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化正規化的新型綜合性消防救援隊伍”為目標，爭取用三年時(shí)間，推動(dòng)我市大應急機制、力量、能力、保障和綜合監管服務(wù)邁上新臺階，推動(dòng)形成統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合的應急管理體制，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、建立統一高效的領(lǐng)導指揮體系

（一）加強組織領(lǐng)導。市突發(fā)事件應急委員會(huì )是全市突發(fā)事件應急救援工作的領(lǐng)導機構，完善綜合性應急救援領(lǐng)導指揮機構，統籌各專(zhuān)項指揮部和相關(guān)部門(mén)職能，建立統一、權威、高效的重大災害事故預警響應、應急處置、領(lǐng)導指揮體系，分災種制定完善應急響應程序和預案，明確各類(lèi)災害事故應急救援指揮調度、隸屬協(xié)調關(guān)系，做到統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效。（責任單位：市委編辦、市民政局、市自然資源局、市水利局、市應急管理局、市林業(yè)局、市綜合行政執法局、市消防救援支隊、各縣市區人民政府、“三區”管委會(huì )）

（二）密切協(xié)同配合。建立健全應急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)作聯(lián)席會(huì )議、會(huì )商研判、情況通報、新聞發(fā)布等工作機制。進(jìn)一步共享公安、自然資源、住建等行業(yè)部門(mén)信息，整合氣象、水利、交通、供水、供氣、供電、衛生等社會(huì )資源，充分利用北斗定位、道路監控、4/5G、衛星通信、無(wú)人機等技術(shù)手段，形成力量調派的最優(yōu)方案，為領(lǐng)導科學(xué)決策提供全方位、多角度、全過(guò)程的精準信息支撐。建立完善各類(lèi)災害事故專(zhuān)家庫，開(kāi)展行業(yè)部門(mén)共同參與的實(shí)戰拉動(dòng)演練，不斷固化和完善工作機制，形成“大應急”合力，待新的市政府應急指揮平臺建成后，將消防救援平臺接入市政府應急指揮平臺。（責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市文廣新旅局、市衛健委、市應急管理局、市綜合行政執法局、市大數據局、市消防救援支隊、各縣市區人民政府、“三區”管委會(huì )）

二、加快構建全災種、全覆蓋的綜合性消防救援力量體系

（三）深化“國家隊”專(zhuān)業(yè)隊伍建設。忠實(shí)踐行習近平總書(shū)記關(guān)于消防救援隊伍“兩嚴、兩準”（嚴肅的紀律、嚴密的組織；準現役、準軍事化）的指示要求，著(zhù)眼基層隊站24小時(shí)集中駐勤備戰特點(diǎn)，大膽探索制定符合消防職業(yè)特點(diǎn)的教育訓練、執法執勤、日常管理等制度。加大轉制后特勤和普通消防救援站專(zhuān)業(yè)化建設力度，每個(gè)特勤消防救援站組建綜合性應急救援分隊，每個(gè)普通消防救援站組建綜合性應急救援攻堅組。2019年，依托明月山消防救援大隊建設省級山岳森林災害事故綜合應急救援機動(dòng)大隊；依托袁州區、樟樹(shù)市、豐城市、高安市、經(jīng)開(kāi)區等消防站和市消防救援支隊完成水域、化工、高層、地下、交通事故、地震地質(zhì)、戰勤保障7支市本級專(zhuān)業(yè)隊組建，承擔重特大災害事故應急攻堅和跨區域增援任務(wù)。2020年，樟樹(shù)市、豐城市、高安市分別組建1個(gè)特勤消防救援站并投入使用。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市住建局、市消防救援支隊、各縣市區人民政府、“三區”管委會(huì )）

（四）壯大多種形式消防隊伍建設。在目前“國家隊”難以增編的情況下，按照“特勤消防站不少于45人、一級普通消防站不少于30人、二級普通消防站不少于25人、小型消防站（鄉鎮專(zhuān)職隊）不少于15人”的國家標準，征召地方政府專(zhuān)職消防員為全市各類(lèi)消防救援站點(diǎn)配齊執勤力量。規范地方政府專(zhuān)職消防員（專(zhuān)業(yè)森林消防隊員）招錄、管理、晉職晉級，明確身份屬性、日常管理、職級晉升、優(yōu)待保障、傷亡撫恤、退休保障等制度，落實(shí)《全省政府專(zhuān)職消防隊員工資及福利待遇標準》文件精神，逐步推行與國家隊“一體化管理、一體化訓練、一體化作戰、一體化保障”，增強其職業(yè)歸屬感和身份認同感。指導督促各地落實(shí)《鄉鎮消防隊》（GB/T35547-2017），到2019年，全市150個(gè)鄉鎮全部建成鄉鎮政府專(zhuān)職消防隊，縮短滅火救援響應時(shí)間和作戰半徑，實(shí)現城鄉滅火救援公共服務(wù)均等化。（責任單位：市委編辦、市財政局、市人社局、市自然資源局、市消防救援支隊、各縣市區人民政府、“三區”管委會(huì )）

（五）加強社會(huì )志愿力量建設。2019年，市（縣）分別完成社會(huì )志愿應急救援力量動(dòng)態(tài)管理平臺部署，完成所有企業(yè)專(zhuān)職消防隊、微型消防站、2萬(wàn)名“一警六員”平臺注冊，出臺《全市“一警六員”參與火災撲救的獎勵機制》；2020年至2021年，各完成5萬(wàn)名“一警六員”平臺注冊。依法引導社會(huì )消防志愿力量積極參與社會(huì )面火災撲救和搶險救災，倡導紅十字會(huì )、藍天救援隊、保險機構以及其他社會(huì )公益組織積極投身防災減災事業(yè)，推行與消防救援機構實(shí)行“聯(lián)勤、聯(lián)訓、聯(lián)調、聯(lián)戰”。（責任單位：團市委、市民政局、市消防救援支隊、各縣市區人民政府、“三區”管委會(huì )）

三、大力夯實(shí)公共消防應急救援基礎

（六）夯實(shí)消防救援基礎設施建設。依據國家《城市消防站建設標準》（建標152-2017），2019年，樟樹(shù)市鹽化基地、宜豐縣城市政府、萬(wàn)載縣城市政府等3個(gè)普通消防站，市本級昌黎、豐城市老城區、靖安縣雷公尖、奉新縣老城區、高安市城南、上高縣五里嶺、萬(wàn)載縣工業(yè)園、明月山溫泉風(fēng)景名勝區等8個(gè)小型站建成并投入使用；2020年，市本級戰勤保障、樟樹(shù)市特勤、豐城市特勤、高安市特勤（含戰保訓練基地）、袁州區下浦、豐城市循環(huán)經(jīng)濟園區、豐城市電廠(chǎng)、奉新縣城市政府、上高縣城市政府、銅鼓縣城市政府、經(jīng)開(kāi)區工業(yè)園、宜陽(yáng)新區城市政府、明月山溫泉風(fēng)景名勝區洪江等13個(gè)特勤或普通消防站建成并投入使用；2021年，所有縣（市、區）的新城區、老城區、省級以上工業(yè)園至少建有1個(gè)二級以上普通消防站，商業(yè)區、人口密集區、市級以下工業(yè)園加密建設若干小型消防站，市本級、樟樹(shù)市、豐城市、高安市各建成1個(gè)特勤消防站；市本級、高安市各建成1個(gè)訓練及物資儲備基地。2019年至2021年，全市新增市政消火栓4220個(gè)，其中袁州區800個(gè)、樟樹(shù)市250個(gè)、豐城市800個(gè)、靖安縣80個(gè)、奉新縣200個(gè)、高安市400個(gè)、上高縣300個(gè)、宜豐縣300個(gè)、銅鼓縣140個(gè)、萬(wàn)載縣400個(gè)、經(jīng)開(kāi)區150個(gè)、宜陽(yáng)新區300個(gè)、明月山溫泉風(fēng)景名勝區100個(gè)，基本滿(mǎn)足縣級以上城市建成區消防救援需求。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市綜合行政執法局、市消防救援支隊、各縣市區人民政府、“三區”管委會(huì )）

（七）優(yōu)化升級訓練基地和裝備建設。2020年，啟動(dòng)市本級、高安市訓練基地建設，到2021年現有消防救援隊站訓練設施升級改造全部完成。新建隊站要加大訓練設施和執勤用房的經(jīng)費投入和占比。2019年，依托市消防救援訓練基地建設市級水上應急救援訓練基地；2020年，依托市消防救援支隊溫湯培訓中心建設省級山岳應急救援訓練基地。2019年，完成全市現有17個(gè)城市消防站基本防護裝備和搶險救援及滅火器材的配備，達到國家城市消防站建設標準（建標152-2017）；2020年至2021年，完成新建城市消防站基本防護裝備和搶險救援及滅火器材配備，升級消防員個(gè)人防護裝備和多災種滅火救援攻堅裝備的配備。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市住建局、市消防救援支隊、各縣市區人民政府、“三區”管委會(huì )）

（八）推進(jìn)戰勤保障體系建設。2019年，按照國家城市消防站建設標準（建標152-2017），整合優(yōu)化現有資源，完善省級贛西片區戰勤保障和物資儲備分基地建設，申請國家財政資金擴建3000平方米戰勤保障樓，市財政資金保障配齊應急救援保障車(chē)輛并整合擴大應急物資儲備種類(lèi)和數量。按照“1小時(shí)投送半徑”目標，規劃布局豐城市、高安市建設不小于300平方米的應急物資儲備庫，到2020年，基本形成市域“1+2”應急物資儲備保障網(wǎng)絡(luò )。完善聯(lián)儲、聯(lián)運、聯(lián)調保障機制，實(shí)現市級“119”作戰指揮中心統一調度、隨供隨調隨用，實(shí)現重大災害事故應急物資快速投送。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市住建局、市應急管理局、市消防救援支隊、各縣市區人民政府、“三區”管委會(huì )）

四、不斷深化“智慧消防”建設應用

（九）強化應急救援信息化支撐。按照《江西省消防應急救援信息化發(fā)展規劃（2019-2022）》，在原“119”消防接處警系統上開(kāi)展消防實(shí)戰指揮平臺建設，探索建設政府主導的跨部門(mén)、跨區域，集“一鍵式”力量調派、“可視化”現場(chǎng)指揮、“一體化”協(xié)同作戰于一體的綜合作戰指揮平臺。有效整合政府、企業(yè)聯(lián)動(dòng)力量、應急救援專(zhuān)家和社會(huì )救援組織，推動(dòng)深度融合、優(yōu)勢互補，助力構建政府主導、消防主戰、社會(huì )應急救援力量全面參與的應急救援新模式。2019年，實(shí)現應急管理部、省、市三級平臺貫通；2020年，完成直至市、縣、鄉的五級平臺貫通，實(shí)現遠程化、可視化、扁平化、精準化調度指揮。加快業(yè)務(wù)系統轉網(wǎng)運行和應用升級。2019年，升級完善現有業(yè)務(wù)系統，將有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)及衛星網(wǎng)接入應急管理通信網(wǎng)絡(luò )；2020年，完成市、縣、鄉消防實(shí)戰指揮平臺建設或改造；2021年，全面完成與應急管理部天地一體化網(wǎng)絡(luò )及大數據支撐平臺的對接融合。（責任單位：市大數據局、市無(wú)線(xiàn)電管理局、市消防救援支隊、各縣市區人民政府、“三區”管委會(huì )）

（十）提高消防救援應急通信能力。立足野外作戰需求和路斷、電斷、網(wǎng)斷等極端情況，依托市消防救援隊伍組建應急通信保障分隊，逐步構建適應各類(lèi)災害處置的應急通信保障體系。2019年，宜春建成贛西片區城市重大災害事故應急通信系統，完成通信保障分隊衛星通信指揮車(chē)（動(dòng)中通）、輕型衛星便攜站及輔助器材等關(guān)鍵裝備配備。2020年，啟動(dòng)應急指揮融合通信平臺建設，市本級、縣（市、區）實(shí)現關(guān)鍵通信裝備全覆蓋，水域救援和地質(zhì)災害多發(fā)地區實(shí)現專(zhuān)業(yè)通信裝備全覆蓋，固化形成適應各類(lèi)災害處置的應急通信保障模式。（責任單位：市工信局、市財政局、市應急管理局、市大數據局、市消防救援支隊）

（十一）打造“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)。2019年，建成市、縣兩級政府監控平臺，在教體、民政、司法、住建、衛健、石化、電力、郵政、銀行、煙草等重點(diǎn)行業(yè)系統搭建消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監控系統分平臺，中心城區40%的社區搭建消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監控系統子平臺，40%的消防技術(shù)服務(wù)機構建立或使用消防維保物聯(lián)網(wǎng)監控系統。所有消防安全重點(diǎn)單位和高層公共建筑自動(dòng)消防設施、智慧安全用電監測信息以及30%的高層住宅消防安全監測信息接入平臺，實(shí)現“九小場(chǎng)所”智能煙感報警監測全覆蓋、市政消火栓實(shí)時(shí)定位；全市NB-IoT設備應用規模數不低于10萬(wàn)。2020年，全市重點(diǎn)行業(yè)搭建消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監控系統分平臺，全市重點(diǎn)示范縣（市、區）80%的社區搭建消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監控系統子平臺，80%的消防技術(shù)服務(wù)機構建立或使用消防維保物聯(lián)網(wǎng)監控系統。全市所有消防安全重點(diǎn)單位和高層公共建筑自動(dòng)消防設施、智慧安全用電監測信息以及60%的高層住宅消防安全監測信息接入平臺，“九小場(chǎng)所”智能煙感報警監測全覆蓋，市政消火栓實(shí)現實(shí)時(shí)定位，全市NB-IoT設備應用規模數不低于20萬(wàn)。2021年，建成全市消防大數據應用平臺，所有消防遠程監控系統、智慧安全用電監測系統、智慧水消防設備監測系統、智能獨立煙感系統及重點(diǎn)行業(yè)、社區、消防維保等系統平臺全部接入大數據應用平臺，全市NB-IoT設備應用規模數不低于30萬(wàn)。（責任單位：市發(fā)改委、市教體局、市科技局、市民政局、市司法局、市住建局、市衛健委、市大數據局、市消防救援支隊、各縣市區人民政府、“三區”管委會(huì )）

五、加快隊伍轉型升級，切實(shí)肩負起新的職責使命

（十二）轉變實(shí)戰訓練模式。推動(dòng)執勤訓練模式從處置“單一災種”向“全災種”轉型，抓好新修訂的執勤戰斗條令、訓練大綱、消防員入職培訓大綱和等級考核標準的貫徹落實(shí)，開(kāi)展消防員等級達標考核。圍繞石油化工、高層建筑、大跨度廠(chǎng)房、商業(yè)綜合體等特殊火災撲救和地下空間、高空山岳、水域災害等各類(lèi)救援，常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技戰術(shù)訓練和實(shí)戰拉動(dòng)演練。至2021年，全面推行指揮員等級達標考核，基本形成系統完備的消防救援執勤訓練考核體系。部署為期三年的全員額大練兵、大比武活動(dòng)，分領(lǐng)域、分層級開(kāi)展比武競賽。2019年，組隊集訓參加全省春、夏季節實(shí)戰練兵比武競賽和冬訓夏訓練兵交叉考核，力爭排名全省前列。2020年，分專(zhuān)業(yè)組織開(kāi)展全市特種災害救援技能比武，并選拔人員參加全省分區域、分專(zhuān)業(yè)組織開(kāi)展的特種災害救援技能比武，力爭取得全省前列。（責任單位：市消防救援支隊）

（十三）推動(dòng)消防行政服務(wù)改革。認真貫徹執行新修改《消防法》及國家有關(guān)規定，穩妥有序推進(jìn)建設工程消防設計審查驗收職責移交承接工作。2019年底前，全面實(shí)施“雙隨機一公開(kāi)”監督管理制度，完善“一單兩庫一細則”，規范執法行為，提升監管效能。（責任單位：市住建局、市市場(chǎng)監督管理局、市行政審批局、市消防救援支隊）

（十四）優(yōu)化社會(huì )消防安全治理。推行“一查兩懲四公開(kāi)”消防安全風(fēng)險隱患治理機制（“一查”即依法查處，“兩懲”即信用懲戒、約談警示，“四公開(kāi)”即掛牌督辦、媒體曝光、社會(huì )公示、通報函告），用足法律、行政、信用懲戒、輿論監督等各類(lèi)手段，大力整改消除火災隱患，改善消防安全環(huán)境。2020年，依托市安委會(huì )和市消防安全專(zhuān)委會(huì )，推動(dòng)完善區域行業(yè)消防安全風(fēng)險評估和消防警情研判制度，建立政府領(lǐng)導牽頭的研判會(huì )商、督辦通報工作運行機制；深化消防安全網(wǎng)格化管理，推動(dòng)消防安全網(wǎng)格全面融入縣、鄉、村三級綜合體系；逐步完善信用評價(jià)綜合管理體系。（責任單位：市委宣傳部、市委政法委、市工信局、市教體局、市公安局、市民政局、市人社局、市住建局、市商務(wù)局、市文廣新旅局、市衛健委、市應急管理局、市國資委、市林業(yè)局、市市場(chǎng)監督管理局、市人民防空辦、市綜合行政執法局、市消防救援支隊、各縣市區人民政府、“三區”管委會(huì )）

六、全面提高消防救援綜合保障水平

（十五）提高經(jīng)費保障能力。落實(shí)《江西省綜合性消防救援隊伍地方經(jīng)費管理實(shí)施辦法》，完善保障科目，明確消防隊站、訓練設施、裝備器材、滅火救援、業(yè)務(wù)訓練、實(shí)戰演練、應急通信以及人員經(jīng)費等項目保障標準，確保全市地方消防救援經(jīng)費保障與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。（責任單位：市財政局、市消防救援支隊、各縣市區人民政府、“三區”管委會(huì )）

（十六）健全職業(yè)保障體系。按照《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》中轉制后“平移部隊現有政策、待遇標準”“消防救援人員繼續享受?chē)液蜕鐣?huì )給予現役軍人同等的各項優(yōu)待”的原則，落實(shí)中央和國家“十三”部委《關(guān)于做好國家綜合性消防救援隊伍人員有關(guān)優(yōu)待工作的通知》和《江西省消防救援隊伍職業(yè)保障和社會(huì )優(yōu)撫辦法》，落實(shí)家屬隨調落戶(hù)、子女入學(xué)、交通出行、看病就醫、傷亡撫恤、優(yōu)待金發(fā)放、住房保障等優(yōu)待政策，待國家綜合性消防救援隊伍“三定”方案出臺后，按相關(guān)規定執行公職人員工資福利待遇，繼續享受當地對現役軍人免費參觀(guān)利用公共資源建設景區的優(yōu)待。（責任單位：市委組織部、市發(fā)改委、市教體局、市公安局、市財政局、市人社局、市住建局、市交通運輸局、市文廣新旅局、市衛健委、市退役軍人事務(wù)局、各縣市區人民政府、“三區”管委會(huì )）

七、切實(shí)加強消防救援事業(yè)組織保障

（十七）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要站在講政治的高度，深刻認識忠實(shí)踐行習近平總書(shū)記重要訓詞精神、加快推進(jìn)消防救援事業(yè)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強政治責任感和歷史使命感，加強組織領(lǐng)導，統籌規劃推進(jìn)，堅持分類(lèi)指導，結合本地本部門(mén)實(shí)際，制定更加細化具體的實(shí)施措施，充分發(fā)揮政策的激勵引導作用。

（十八）落實(shí)工作責任。各地、各部門(mén)要履行好領(lǐng)導管理的責任，把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要訓詞精神、落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》情況納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展整體布局，定期聽(tīng)取匯報，幫助解決難題。主要領(lǐng)導要切實(shí)擔負起第一責任人責任，帶頭抓好重要訓詞精神的學(xué)習宣貫，層層壓實(shí)責任，加強督導檢查，推動(dòng)各項政策措施有效落實(shí)，確?！秾?shí)施意見(jiàn)》精準實(shí)施、落地見(jiàn)效。

（十九）強化督辦考核。各地、各部門(mén)要加強對《實(shí)施意見(jiàn)》推進(jìn)落實(shí)情況的督導考核，全面掌握工作進(jìn)度，建立健全督導通報、考核獎懲等機制，確保意見(jiàn)真正落到實(shí)處。

?相關(guān)解讀：解讀《宜春市人民政府辦公室關(guān)于深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要訓詞精神推進(jìn)全市消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

2019年12月5日

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