宜府辦字〔2019〕17號《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜春市中心城區黑臭水體治理三年攻堅實(shí)施方案的通知》

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《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜春市中心城區黑臭水體治理三年攻堅實(shí)施方案的通知》

宜府辦字〔2019〕17號

?袁州區人民政府，“三區”管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

《宜春市中心城區黑臭水體治理三年攻堅實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2019年5月23日

宜春市中心城區黑臭水體治理三年攻堅實(shí)施方案

城市水體環(huán)境直接關(guān)系人居環(huán)境質(zhì)量和群眾切身利益。根據省住房和城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳《江西省城市黑臭水體治理三年攻堅戰實(shí)施方案的通知》（贛建城〔2019〕3號）要求，為全面打好整治中心城區水體攻堅戰，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量，現結合中心城區實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)國家、省、市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署及全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )要求，圍繞打好水污染防治攻堅戰總體要求，堅持問(wèn)題導向和目標導向，以解決水體突出問(wèn)題，改善城市水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，按照“控源截污、內源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復”的基本思路，突出重點(diǎn)流域，遵循治水規律，加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板，確保利用3年時(shí)間，鞏固擴大中心城區黑臭水體治理成效，讓人民群眾更有獲得感和幸福感。

（二）基本原則

系統治理，有序推進(jìn)。堅持統籌兼顧、整體施策，全方位、全過(guò)程實(shí)施中心城區黑臭水體治理。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌好上下游、左右岸、地上地下關(guān)系，重點(diǎn)抓好源頭污染管控。堅持雷厲風(fēng)行與久久為功相結合，既集中力量打好消除中心城區黑臭水體的殲滅戰，又抓好長(cháng)制久清的持久戰。

強化責任，形成合力。強化政府主體責任，以全面推行河長(cháng)制、湖長(cháng)制為抓手，協(xié)調好跨區域權責關(guān)系；加強協(xié)調，充分調動(dòng)各方主動(dòng)性、形成中心城區黑臭水體治理聯(lián)動(dòng)體制，確保工作順利實(shí)施。調動(dòng)社會(huì )力量參與治理，鼓勵公眾發(fā)揮監督作用。

標本兼治，重在治本。堅持治標與治本相結合，在實(shí)現黑臭水體消除目標的基礎上，通過(guò)加快中心城區環(huán)境基礎設施建設，完善長(cháng)效機制，從根本上解決導致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題。

群眾滿(mǎn)意，成效可靠。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合，贏(yíng)得群眾滿(mǎn)意。對于黑臭現象反彈、群眾有意見(jiàn)的，經(jīng)核實(shí)重新列入中心城區黑臭水體清單，繼續督促治理。

（三）主要目標

在2019年底，松江園水塘，樟樹(shù)廣場(chǎng)水塘黑臭水體治理保持水清岸綠，中心城區黑臭水體消除比例達到90%；到2020年底中心城區黑臭水體基本消除，實(shí)現長(cháng)制久清。

二、加快實(shí)施中心城區黑臭水體治理工程

（一）全面排查

開(kāi)展黑臭水體再排查，深化排查治理，細化完善工作制度，建立日常巡查、投訴及反饋機制，系統建立健全區域水體臺賬，摸清水體環(huán)境質(zhì)量，開(kāi)展點(diǎn)源、面源、內源污染情況調查分析，并根據《城市黑臭水體指南》進(jìn)行識別判定，對新排查出的疑似黑臭水體及時(shí)報上級住建、生態(tài)環(huán)境部門(mén)。建立城市建成區黑臭水體檔案，按照“一河（湖）一策”原則，編制治理方案，明確治理目標、重點(diǎn)任務(wù)、治理措施和實(shí)施周期，并排定各年度治理計劃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市綜合行政執法局、市住建局、市自然資源局、市水利局、市工信局、袁州區政府、宜春經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、宜陽(yáng)新區管委會(huì )）

（二）控源截污

1．加快城市生活污水收集處理系統“提質(zhì)增效”。推動(dòng)城市建成區污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復。全面推進(jìn)城中村、老舊城區和城鄉結合部的生活污水收集處理，科學(xué)實(shí)施沿河沿湖截污管道建設。所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統，統一處理達標排放；現有城市生活污水集中處理設施能力不足的，加快新、改、擴建設施，對近期難以覆蓋的地區可因地制宜建設分散處理設施。城市建成區內未接入污水管網(wǎng)的新建居民小區或公共建筑，不得交付使用。新建城區生活污水收集處理設施要與城市發(fā)展同步規劃、同步建設。（市綜合行政執法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市自然資源局、市教指辦、袁州區政府、“三區”管委會(huì )配合）

2．深入開(kāi)展入河湖排污口整治。研究制定排污口管理相關(guān)文件，對入河湖排污口進(jìn)行統一編碼和管理，對主要排口增設在線(xiàn)監控設施。組織開(kāi)展中心城區黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數，明確責任主體，逐一登記建檔。通過(guò)取締一批、清理一批、規范一批入河湖排污口，不斷加大整治力度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市教指辦、袁州區政府、“三區”管委會(huì )配合）

3．削減合流制溢流污染。全面推進(jìn)居民小區、企事業(yè)單位內部和市政雨污水管道混錯接改造。城市新區積極推進(jìn)雨污分流建設，老城區創(chuàng )造條件推進(jìn)雨污分流改造；難以改造合流管網(wǎng)的地方可通過(guò)溢流口改造、截流井改造、管道截流、調蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對合流制溢流污染進(jìn)行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。（市住建局、市綜合行政執法局牽頭，袁州區政府、“三區”管委會(huì )、市生態(tài)環(huán)境局配合）

4．強化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區排放污水的工業(yè)企業(yè)應依法持有排污許可證，并嚴格按證排污。對超標或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國家、地方排放標準；有特別排放限值要求的，應依法依規執行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設施。組織評估現有接入城市生活污水處理設施的工業(yè)廢水對設施出水的影響，導致出水不能穩定達標的要限期退出。工業(yè)園區應建成污水集中處理設施并穩定達標運行，應收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行預處理，達到工藝要求后，接入污水集中處理設施處理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，袁州區政府、“三區”管委會(huì )、市工信局、市科技局、市商務(wù)局、市綜合行政執法局配合）

5．加強農業(yè)農村污染控制。強化農業(yè)面源污染控制，改善城市水體來(lái)水水質(zhì)，嚴禁城鎮垃圾和工業(yè)污染向農業(yè)農村轉移，避免對城市建成區黑臭水體治理產(chǎn)生負面影響。加強畜禽養殖環(huán)境管理，加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，規?；笄蒺B殖場(chǎng)應當持有排污許可證，并嚴格按證排污?？偨Y推廣適用不同地區的農村污水治理模式，加強技術(shù)支撐和指導，梯次推進(jìn)農村生活污水處理，推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極完善農村垃圾收集轉運體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（市農業(yè)農村局牽頭、袁州區政府、“三區”管委會(huì )、市住建局、市綜合行政執法局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（三）內源治理

1．科學(xué)實(shí)施清淤疏浚。在綜合調查評估中心城區黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況的基礎上，合理制定并實(shí)施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動(dòng)物等提供休憩空間。要在底泥污染調查評估的基礎上，妥善對其進(jìn)行處理處置，嚴禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。（市綜合行政執法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

2．加強水體及其岸線(xiàn)的垃圾治理。全面劃定城市藍線(xiàn)及河湖管理范圍，整治范圍內的非正規垃圾堆放點(diǎn)，并對清理出的垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。規范垃圾轉運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時(shí)對水體內垃圾和漂浮物進(jìn)行清撈并妥善處理處置，嚴禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉運體系，將符合規定的河（湖、庫）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費納入地方財政預算，建立相關(guān)工作臺賬。（市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執法局、市農業(yè)農村局、袁州區政府、“三區”管委會(huì )按職責分工負責）

（四）生態(tài)修復

1．加強水體生態(tài)修復。強化沿河（湖）園林綠化建設，營(yíng)造岸綠景美的生態(tài)景觀(guān)。在滿(mǎn)足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線(xiàn)進(jìn)行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道的渠化硬化，營(yíng)造生物生存環(huán)境，恢復和增強河湖水系的自?xún)艄δ?，為城市內澇防治提供蓄水空間。（市水利局、市綜合行政執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市教指辦、袁州區政府、“三區”管委會(huì )按職責分工負責）

2．落實(shí)海綿城市建設理念。對城市建成區雨水排放口收水范圍內的居民小區、道路、廣場(chǎng)等運用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進(jìn)行改造建設，從源頭解決雨污管道混接問(wèn)題，減少徑流污染。（市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執法局、市水利局、市教指辦、袁州區政府、“三區”管委會(huì )配合）

（五）活水保質(zhì)

恢復生態(tài)流量。合理調配水資源，加強流域生態(tài)流量的統籌管理，逐步恢復水體生態(tài)基流。嚴控以恢復水動(dòng)力為理由的各類(lèi)調水沖污行為，防止河湖水通過(guò)雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統。（市水利局、市綜合行政執法局按職責分工負責）

三、建立長(cháng)效機制

（一）嚴格落實(shí)河長(cháng)制和湖長(cháng)制。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》要求，明確包括城市建成區黑臭水體在內河湖的河長(cháng)湖長(cháng)。河長(cháng)湖長(cháng)要切實(shí)履行責任，按照治理時(shí)限要求，加強統籌謀劃，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)黑臭水體治理工作。（市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執法局、袁州區政府、“三區”管委會(huì )配合）

（二）加強巡河管理。河長(cháng)湖長(cháng)要帶頭并督促相關(guān)部門(mén)做好日常巡河，及時(shí)發(fā)現解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問(wèn)題。有條件的地區可建立監控設施，對河道進(jìn)行全天候監督，著(zhù)力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問(wèn)題。全面拆除沿河湖違章建筑，從源頭控制污染物進(jìn)入水體。嚴格執行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴禁洗車(chē)污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過(guò)雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后直排入河。（市水利局、市綜合行政執法局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（三）加快推行排污許可證制度。對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責任，加強證后監管和處罰。強化城市建成區內排污單位污水排放管理，特別是中心城區黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車(chē)、洗滌等單位的管理，嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區嚴格執法，嚴肅問(wèn)責。2019年底前，中心城區建成區全面實(shí)現污水處理廠(chǎng)持證排污。（市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執法局按職責分工負責）

（四）強化運營(yíng)維護。落實(shí)河湖日常管理和各類(lèi)治污設施維護的單位、經(jīng)費、制度和責任人，明確績(jì)效考核指標，加大考核力度。嚴格城市生活污水處理設施運營(yíng)監管，切實(shí)保障穩定運行。推進(jìn)機械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)的清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權屬普查和登記造冊，有序開(kāi)展區域內無(wú)主污水管道的調查、移交和確權工作，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統。落實(shí)管網(wǎng)、泵站、污水處理廠(chǎng)等污水收集管網(wǎng)相關(guān)設施的運營(yíng)維護管理隊伍，逐步建立以5-10年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長(cháng)效管理機制，積極推動(dòng)在明晰責權和費用分擔機制的基礎上將排水管網(wǎng)管理延伸到居民小區內部。推進(jìn)城市排水企業(yè)實(shí)施“廠(chǎng)-網(wǎng)-河湖”一體化運營(yíng)管理機制。（市綜合行政執法局、市住建局、市水利局按職責分工負責）

四、強化監督檢查

（一）實(shí)施中心城區黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)。主動(dòng)落實(shí)國家、省級黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)要求，配合省級檢查、國家督查專(zhuān)項行動(dòng)督察工作，對國家、省督察組排查出的問(wèn)題清單，實(shí)行“拉條掛賬、逐個(gè)銷(xiāo)號”式管理，限期整改到位并向社會(huì )公示，嚴肅查處整改不力的單位及相關(guān)責任人。（市綜合行政執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局按職責分工負責）

（二）定期開(kāi)展水質(zhì)監測。2019年底前，對已完成治理的黑臭水體開(kāi)展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）等4項指標在內的水質(zhì)監測。由市生態(tài)環(huán)境局每年第二、三季度各監測一次，并于監測次季度首月8日前，向省生態(tài)環(huán)境廳和省住房城鄉建設廳報告上一季度監測數據。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市綜合行政執法局參與）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要深刻認識打好中心城區黑臭水體治理攻堅戰的重要意義，進(jìn)一步壓實(shí)責任、強化舉措、狠抓落實(shí)，確保本方案確定的各項任務(wù)按期落實(shí)到位。袁州區政府和“三區”管委會(huì )要成立領(lǐng)導小組，深入開(kāi)展全面排查，核清中心城區黑臭水體情況，制定黑臭水體治理方案和管理制度，明確消除時(shí)限，落實(shí)責任分工。每季度向社會(huì )公開(kāi)黑臭水體治理進(jìn)展情況，年底將落實(shí)情況向市綜合行政執法局、市生態(tài)環(huán)境局報告。每年12月20日前向市綜合行政執法局、市生態(tài)環(huán)境局提交中心城區黑臭水體治理情況報告。（袁州區政府、“三區”管委會(huì )負責）

（二）嚴格責任追究。按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》要求，落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實(shí)行黨政同責、一崗雙責。各區政府（管委會(huì )）作為中心城區黑臭水體治理的責任主體，要把黑臭水體治理放在重要位置，主要領(lǐng)導是本行政區域第一責任人，其他有關(guān)領(lǐng)導班子成員在職責范圍內承擔相應責任；同時(shí)制定中心城區黑臭水體治理部門(mén)責任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)。各地、各部門(mén)要積極作為，主動(dòng)承擔分配的任務(wù)，確保工作成效。市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執法局要督促袁州區政府和“三區”管委會(huì )做好工作，將中心城區黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅戰成效考核，做好考核結果應用。對在中心城區黑臭水體治理攻堅戰中責任不落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問(wèn)責、終身追責。（市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執法局牽頭，袁州區政府、“三區”管委會(huì )配合）

（三）加大資金支持。加大中心城區黑臭水體整治投入力度，堅持資金投入同攻堅任務(wù)相匹配。市財政局、市發(fā)改委、市綜合行政執法局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門(mén)要積極爭取國家和省級資金支持。袁州區政府和“三區”管委會(huì )要統籌整合相關(guān)渠道資金，建立健全疑似黑臭水體治理資金保障機制，形成完善的資金保障體系，提高資金使用效率，重點(diǎn)支持控源截污、內源治理、生態(tài)修復和活水保質(zhì)等工程項目，結合各區實(shí)際，創(chuàng )新資金投入方式，引導社會(huì )資本加大投入，落實(shí)水體長(cháng)效養護和水質(zhì)長(cháng)效保持經(jīng)費。在嚴格審慎合規授信的前提下，鼓勵金融機構為市場(chǎng)化運作的中心城區黑臭水體治理項目提供信貸支持。（市財政局、市發(fā)改委、市金融辦、市綜合行政執法局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（四）優(yōu)化審批流程。落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，結合工程建設項目行政審批制度改革。加大對中心城區黑臭水體治理項目支持和推進(jìn)力度，在嚴格前期決策論證和建設基本程序的同時(shí)，對報建審批提供綠色通道。（市發(fā)改委、市行政審批局、市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（五）強化科技支撐。加強中心城區黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，不斷提煉實(shí)用成果，總結典型案例，推廣示范適用技術(shù)和成功經(jīng)驗。針對中心城區黑臭水體治理過(guò)程中出現的技術(shù)問(wèn)題，及時(shí)加強技術(shù)指導，制定指導性文件。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執法局按職責分工負責）

（六）鼓勵公眾參與。袁州區政府、“三區”管委會(huì )要做好中心城區黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，限期辦理群眾舉報投訴的中心城區黑臭水體問(wèn)題，保障群眾知情權，提高黑臭水體治理重大決策和建設項目的群眾參與度。采取喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳方式，充分發(fā)揮微信公眾號等新媒體作用。面向廣大群眾開(kāi)展形式多樣的宣傳工作，引導群眾自覺(jué)維護治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵群眾監督治理成效、發(fā)現問(wèn)題，形成全民參與治理的氛圍。（市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執法局牽頭，袁州區政府、“三區”管委會(huì )負責實(shí)施）

附件：宜春市黑臭水體治理工作領(lǐng)導小組成員

附件

宜春市黑臭水體治理工作領(lǐng)導小組成員

組長(cháng)：王水平市長(cháng)

副組長(cháng)：聶智勝副市長(cháng)

成員：鄧寄鵬宜春經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任

盧新明市政府副秘書(shū)長(cháng)、行政審批局局長(cháng)

歐陽(yáng)昕市綜合行政執法局局長(cháng)

徐結強市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)

韓林? 市發(fā)改委主任

何敏市工信局局長(cháng)

周建鮮市科技局局長(cháng)