宜府辦發(fā)〔2019〕15號《宜春市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加強宜春市中心城區農貿市場(chǎng) 長(cháng)效管理的實(shí)施意見(jiàn)〉和〈宜春市中心城區農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理考核辦法〉的通知》

《宜春市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加強宜春市中心城區農貿市場(chǎng) 長(cháng)效管理的實(shí)施意見(jiàn)〉和〈宜春市中心城區農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理考核辦法〉的通知》







宜府辦發(fā)〔2019〕15號

袁州區人民政府，“三區”管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

《關(guān)于加強宜春市中心城區農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》和《宜春市中心城區農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理考核辦法》已經(jīng)市政府第41次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行?！兑舜菏腥嗣裾k公室關(guān)于加強全市農貿市場(chǎng)管理和建設工作的意見(jiàn)》（宜府辦發(fā)〔2013〕2號）同時(shí)廢止。

2019年6月25日

關(guān)于加強宜春市中心城區農貿市場(chǎng)

長(cháng)效管理的實(shí)施意見(jiàn)

為健全我市中心城區農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理機制，鞏固農貿市場(chǎng)建設改造成果，不斷提升農貿市場(chǎng)規范化、精細化、信息化管理水平，營(yíng)造整潔、有序、衛生、安全、和諧的市場(chǎng)環(huán)境，展現城市良好文明形象，現結合實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)市委、市政府創(chuàng )建全國文明城市和國家衛生城市復審總體要求，以《標準化菜市場(chǎng)設置與管理規范》、《江西省商品交易市場(chǎng)管理條例》等有關(guān)法規和規章為依據，以創(chuàng )建“環(huán)境舒心、食品放心、經(jīng)營(yíng)誠心、管理安心、服務(wù)稱(chēng)心”的“五心”市場(chǎng)為目標，通過(guò)構建“權責明確、保障有力、監管到位”的長(cháng)效管理機制，進(jìn)一步強化農貿市場(chǎng)日常監管，充分體現農貿市場(chǎng)的公益性質(zhì)，滿(mǎn)足人民群眾“菜籃子”需求，提升民生幸福指數。

二、管理原則

市中心城區農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理實(shí)行統一領(lǐng)導、條塊結合、屬地管理和行業(yè)自律相結合的原則。

三、管理體系

（一）實(shí)施主體

按照“誰(shuí)開(kāi)辦、誰(shuí)負責”的原則，農貿市場(chǎng)開(kāi)辦者是市場(chǎng)管理的實(shí)施主體，是落實(shí)市場(chǎng)長(cháng)效管理的第一責任人，要按照《標準化菜市場(chǎng)設置與管理規范》要求，完善市場(chǎng)設施建設，提升市場(chǎng)環(huán)境，建立健全市場(chǎng)內商品質(zhì)量監管、重要商品準入、經(jīng)營(yíng)秩序維護、商品價(jià)格監管、消費糾紛調解、內部衛生管理、市場(chǎng)安全防范等長(cháng)效管理制度，落實(shí)人員負責經(jīng)營(yíng)秩序維護、衛生保潔、安全保衛、車(chē)輛停放等日常市場(chǎng)管理工作，組織市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)展文明市場(chǎng)創(chuàng )建評比活動(dòng)，確保建好市場(chǎng)、管好商戶(hù)、護好秩序、搞好衛生，推進(jìn)農貿市場(chǎng)管理的規范化、精細化、信息化和常態(tài)化，切實(shí)為消費者和經(jīng)營(yíng)戶(hù)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

采用租賃或回購方式移交給宜春市國有資本投資運營(yíng)集團有限公司經(jīng)營(yíng)管理的農貿市場(chǎng)，實(shí)施主體均為宜春市國有資本投資運營(yíng)集團有限公司。

（二）監管主體

按照以區為主、屬地管理的原則，袁州區政府及“三區”管委會(huì )是轄區內農貿市場(chǎng)監管的第一責任主體，主要負責統籌協(xié)調、督查督辦轄區內農貿市場(chǎng)的監督管理工作，成立相應機構，組織商務(wù)、市監、綜合行政執法等相關(guān)部門(mén)加強對轄區內農貿市場(chǎng)的日常檢查。屬地街道負責具體實(shí)施本轄區農貿市場(chǎng)管理工作，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者做好日常管理，督促落實(shí)文明市場(chǎng)創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。

（三）日常監管牽頭部門(mén)

商務(wù)部門(mén)是農貿市場(chǎng)日常監管的牽頭部門(mén)，負責農貿市場(chǎng)規劃布局、建設改造及相關(guān)政策的制定，農貿市場(chǎng)申辦的審核備案，農貿市場(chǎng)統計及運行分析，引導智慧農貿市場(chǎng)軟硬件設施建設，統籌協(xié)調各相關(guān)職能部門(mén)加強對農貿市場(chǎng)的監督管理。

（四）其他監管職能部門(mén)

1．市監部門(mén)：負責市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)戶(hù)的市場(chǎng)準入、公平交易、食品安全、計量行為及計量器具的監督管理；督促市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)亮證亮照經(jīng)營(yíng)，依法取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)；依法查處不正當競爭行為，打擊制售假冒偽劣商品行為，堅決制止國家明令禁止上市的產(chǎn)品和未檢疫或不合格產(chǎn)品上市；督促市場(chǎng)開(kāi)辦者建立農貿市場(chǎng)農殘檢測、食品（農產(chǎn)品）索證溯源、質(zhì)量信息公示、食品進(jìn)貨查驗及食品退市等食品安全管理制度；牽頭組織開(kāi)展市場(chǎng)內野生動(dòng)植物保護執法檢查工作；監管市場(chǎng)開(kāi)辦者的收費行為，督促場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格公示，打擊價(jià)格違法行為。

2．財政部門(mén)：負責農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理機制相關(guān)資金的落實(shí)。

3．綜合行政執法部門(mén)：負責加強農貿市場(chǎng)周邊環(huán)境衛生監督管理，清理占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)；查處市場(chǎng)違法建筑；整治市場(chǎng)周邊人行道上亂停亂放、亂搭亂掛現象，協(xié)助市場(chǎng)管理方劃定市場(chǎng)周邊非機動(dòng)車(chē)輛停放區域，加強非機動(dòng)車(chē)輛亂停亂放的管控，維護市場(chǎng)周邊秩序。

4．衛健部門(mén)：負責督促指導市場(chǎng)開(kāi)辦者落實(shí)市場(chǎng)內病媒生物防制及健康教育宣傳等工作，核發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者健康證。

5．公安部門(mén)：負責市場(chǎng)內治安工作的監督管理，維護市場(chǎng)周邊道路交通秩序，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者做好市場(chǎng)內部治安防范工作，依法查處各類(lèi)違反治安管理和交通法規的行為。

6．農業(yè)農村部門(mén)：負責市場(chǎng)內活禽、肉類(lèi)產(chǎn)品入市前的檢疫、檢驗工作。

7．生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負責組織開(kāi)展市場(chǎng)內污染防治設施的檢查工作。

8．林業(yè)部門(mén)：協(xié)助市場(chǎng)監督管理部門(mén)做好市場(chǎng)內野生動(dòng)植物保護執法檢查活動(dòng)。

9．消防部門(mén)：負責農貿市場(chǎng)消防工作的指導和監管，對消防設施設置不符合規定、消防通道堵塞、消防安全管理不符合要求等消防存在安全隱患的市場(chǎng)，責令農貿市場(chǎng)產(chǎn)權單位或私有業(yè)主進(jìn)行整改完善。

10．大數據發(fā)展管理部門(mén)：配合商務(wù)部門(mén)引導市場(chǎng)建立信息化監控平臺，推進(jìn)智慧農貿市場(chǎng)建設。

四、管理制度

（一）聯(lián)席會(huì )議制度。建立市中心城區農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理聯(lián)席會(huì )議制度，主要負責研究解決農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，細化落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者主體責任和相關(guān)職能部門(mén)的監管職責，建立完善農貿市場(chǎng)管理的長(cháng)效機制，采取定期會(huì )商、信息函告、聯(lián)合執法等協(xié)同監管措施，整合監管資源，提高監管效能，切實(shí)加強農貿市場(chǎng)管理的組織協(xié)調和監督檢查工作。聯(lián)席會(huì )議原則上每月召開(kāi)一次，由商務(wù)部門(mén)牽頭落實(shí)。

（二）巡查通報制度。探索建立農貿市場(chǎng)“每月一巡查、每季一通報”工作機制。市監、綜合行政執法、衛健、消防等主要監管職能部門(mén)要依據各自職責，切實(shí)加大農貿市場(chǎng)的日常巡查力度，對市場(chǎng)開(kāi)辦者落實(shí)主體責任和市場(chǎng)內部管理情況，實(shí)行一月一巡查。對巡查發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)反饋給市場(chǎng)開(kāi)辦者并督促整改，每季度對巡查發(fā)現的問(wèn)題及整改情況進(jìn)行總結并報同級商務(wù)部門(mén)，由商務(wù)部門(mén)進(jìn)行匯總分析，形成情況通報并通過(guò)媒體向社會(huì )公示。

（三）評比考核制度。出臺《宜春市中心城區農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理考核辦法》，從農貿市場(chǎng)環(huán)境衛生、食品安全、經(jīng)營(yíng)秩序、綜合服務(wù)等方面，制定評分細則和評分標準，定期對各農貿市場(chǎng)落實(shí)主體責任和實(shí)際管理情況進(jìn)行考核。按照月考核、季獎勵、年總評的原則，建立以考促管、以考促優(yōu)的層級考核機制。袁州區政府及“三區”管委會(huì )按照《宜春市中心城區農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理考核辦法》自行制定考核獎懲標準及措施。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。市政府成立宜春市中心城區農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理工作領(lǐng)導小組。由市政府分管負責同志任組長(cháng)，市政府辦公室對口領(lǐng)導、市商務(wù)局局長(cháng)任副組長(cháng)，市市監、財政、綜合行政執法、衛健、公安、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、消防、大數據、國投集團等單位分管負責同志為成員，負責全面統籌協(xié)調落實(shí)農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理各項制度，協(xié)調解決管理工作中存在的問(wèn)題或困難。領(lǐng)導小組辦公室設在市商務(wù)局，由市商務(wù)局分管負責同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組辦公室負責建立聯(lián)席會(huì )議制度，對中心城區農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調、檢查指導、考核評比。袁州區政府及“三區”管委會(huì )要成立相應的工作領(lǐng)導小組，負責抓好各項具體工作的落實(shí)。

（二）落實(shí)經(jīng)費保障。從2019年起，市財政每年安排100萬(wàn)元專(zhuān)項經(jīng)費，用于農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理的考核獎勵。由市商務(wù)局根據考核評比結果，提出獎勵資金分配意見(jiàn)，經(jīng)市財政局審核后，按國庫有關(guān)規定下達和撥付資金。

（三）加強協(xié)調配合?！安嘶@子”工程實(shí)行市長(cháng)負責制。袁州區政府、“三區”管委會(huì )及各相關(guān)職能部門(mén)主要負責同志要親自過(guò)問(wèn)，把農貿市場(chǎng)管理工作列入重要議事日程，切實(shí)履行工作職責，加強協(xié)調配合，形成工作合力。市長(cháng)督查室、市商務(wù)局要對本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦，對工作落實(shí)不力的部門(mén)或單位予以通報，確保各項監管職責落到實(shí)處。

宜春市中心城區農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理考核辦法

為切實(shí)加強我市中心城區農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理工作的督導檢查，建立以考促管、以考促優(yōu)的層級考核機制，強化各相關(guān)職能部門(mén)的責任意識和監管意識，提升市場(chǎng)開(kāi)辦者或經(jīng)營(yíng)管理者的管理水平，打造“環(huán)境舒心、食品放心、經(jīng)營(yíng)誠心、管理安心、服務(wù)稱(chēng)心”的“五心”市場(chǎng)，特制訂本辦法。

一、基本原則

1．堅持公平、公正、公開(kāi)的原則。

2．以考核日常管理為主，堅持明察暗訪(fǎng)（暗訪(fǎng)為主）相結合的考核原則。

3．堅持月考核、季獎勵和年總評相結合的原則。

二、考核對象

市中心城區范圍內依法設立、在商務(wù)部門(mén)備案的室內農貿市場(chǎng)。

三、考核依據

商務(wù)部《標準化菜市場(chǎng)設置與管理規范》、《江西省商品交易市場(chǎng)管理條例》、全國愛(ài)衛會(huì )印發(fā)的《國家衛生城市標準（2014版）》、中央精神文明建設指導委員會(huì )印發(fā)的《全國文明城市（地級以上）測評體系（2018年版）》。

四、考核內容

主要考核農貿市場(chǎng)硬件設施維護和日常管理工作，詳見(jiàn)《宜春市中心城區“五心”農貿市場(chǎng)考核評分表》。

五、考核機構

宜春市中心城區農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理領(lǐng)導小組辦公室

六、考核辦法

考核分值總分100分，考核評比每月一次，由市中心城區農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理工作領(lǐng)導小組辦公室（市商務(wù)局）組織市監、綜合行政執法、衛健、消防等主要監管部門(mén)，以現場(chǎng)查看、詢(xún)問(wèn)、拍照、攝像等方式記錄問(wèn)題，按照《宜春市中心城區“五心”農貿市場(chǎng)考核評分表》進(jìn)行計分。每季度最后一個(gè)月對本季度考核評比情況進(jìn)行匯總排名并獎勵?？荚u總分60分以下的，限期勒令整改；情節嚴重的，給予關(guān)停處理。

七、考核獎懲

1．通報。建立季通報制度。每季度由市中心城區農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理工作領(lǐng)導小組辦公室對各區農貿市場(chǎng)檢查情況進(jìn)行書(shū)面通報，同時(shí)抄報市委市政府主要及分管負責同志，必要時(shí)，在有關(guān)媒體公布。

2．獎勵。農貿市場(chǎng)：以每月考核得分計總，按季度總得分高低進(jìn)行排名，評出一等獎1個(gè)，獎勵6萬(wàn)元（其中市場(chǎng)物業(yè)管理單位4萬(wàn)元，市場(chǎng)所在社區2萬(wàn)元）；二等獎2個(gè)，獎勵4萬(wàn)元/個(gè)（其中市場(chǎng)物業(yè)管理單位2.5萬(wàn)元，市場(chǎng)所在社區1.5萬(wàn)元）；三等獎3個(gè)，獎勵3萬(wàn)元/個(gè)（其中市場(chǎng)物業(yè)管理單位2萬(wàn)元，市場(chǎng)所在社區1萬(wàn)元），每季度兌現一次。每年年終開(kāi)展一次總評，結合季度考評結果及轄區內市場(chǎng)個(gè)數取平均分，對各街道（鄉鎮）農貿市場(chǎng)管理整體情況進(jìn)行評比，按得分高低對前三名進(jìn)行獎勵，第一名獎勵3.5萬(wàn)元，第二名獎勵2.5萬(wàn)元，第三名獎勵2萬(wàn)元；同時(shí)，對工作業(yè)績(jì)突出、成效明顯的單位或個(gè)人予以表彰。

3．懲處。季度考評總分排名倒數第一，且總成績(jì)低于70分的，由被考核對象所在轄區的區分管領(lǐng)導在市中心城區農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理聯(lián)席會(huì )議上說(shuō)明情況并提出整改措施。對檢查多次發(fā)現的問(wèn)題不及時(shí)整改、導致全市創(chuàng )建全國文明城市或國家衛生城市復審扣分嚴重的，按干部管理權限，由市中心城區農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理工作領(lǐng)導小組提請市紀委監委部門(mén)，對被考核對象的相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責，給予黨紀政紀處分。

八、附則

1．本辦法由市中心城區農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

2．本辦法自2019年7月1日起實(shí)行。

     宜春市中心城區“五心”農貿市場(chǎng)考核評分表.doc?

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