宜府辦字〔2019〕79號《宜春市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于開(kāi)展建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和托養工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《宜春市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于開(kāi)展建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和托養工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》







宜府辦字〔2019〕79號

??各縣（市、區）人民政府，“三區”管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

《關(guān)于開(kāi)展建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和托養工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2019年8月29日

關(guān)于開(kāi)展建檔立卡貧困重度失能殘疾人

照護和托養工作的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)各項決策部署，逐步解決建檔立卡貧困重度失能殘疾人特殊困難，確保如期完成殘疾人脫貧攻堅任務(wù)，根據《江西省殘疾人保障條例》《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和托養工作的指導意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2019〕4號）和《中共宜春市委宜春市人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（宜發(fā)〔2018〕25號）等法規及文件精神，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，從更高層次深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述和對江西工作的重要要求，認真落實(shí)中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅和做好殘疾人工作的部署要求，加大工作力度、加強頂層設計、豐富設施供給、提升服務(wù)水平，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，逐步構建供給多元、政策銜接、運行規范、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的照護托養制度，不斷滿(mǎn)足建檔立卡貧困重度殘疾人多層次多元化照護和托養服務(wù)需求。

二、基本原則

--堅持政府主導、責任共擔。發(fā)揮政府在規劃制定、政策扶持、資金投入、監督管理等方面的主導作用，統一部署、協(xié)調推進(jìn)。明確政府、家庭和社會(huì )責任，形成政府兜底線(xiàn)、部門(mén)履職責、家庭盡義務(wù)、社會(huì )廣泛參與的工作格局。

--堅持實(shí)事求是、有力推進(jìn)。緊密結合我市開(kāi)展照護和托養工作的現實(shí)基礎，有力、有效、有序推進(jìn)殘疾人照護和托養，鼓勵有條件的縣（市、區）先行先試。

--堅持需求導向、精準實(shí)施。根據建檔立卡重度失能殘疾人需求和分布情況，因地制宜、因人分類(lèi)施策。

三、對象管理

（一）明確實(shí)施對象范圍。原則上同時(shí)具備以下條件的殘疾人可納入照護和托養范圍：1.具有宜春戶(hù)籍；2.年滿(mǎn)16周歲；3.建檔立卡人員；4.持有中華人民共和國殘疾人證且殘疾等級為一、二級的精神、智力和肢體殘疾人；5.未納入特困人員救助供養范圍；6.按照自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內行走、洗澡等6項指標，有4項（含4項）以上不能達到的重度失能殘疾人。有條件的地區可根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況適當拓寬實(shí)施對象范圍。

（二）建立動(dòng)態(tài)管理機制。完善申請審核審批程序，按省里要求建立省、市、縣三級基礎信息數據庫，對審批通過(guò)的殘疾人實(shí)行實(shí)名制管理，做到一人一檔。建立殘疾人對象退出管理機制，因死亡或退出建檔立卡等因素不再符合照護和托養條件的，應及時(shí)做好退出管理。

（三）開(kāi)展能力評估。建立殘疾人生活自理能力評估機制，完善評估標準和程序，對申請照護和托養服務(wù)的殘疾人進(jìn)行生活自理能力評估。有條件的地區，可委托醫療衛生機構、第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展評估。

四、服務(wù)形式及補貼標準

殘疾人照護和托養工作實(shí)行居家照護為主，日間照料和集中托養為輔的工作模式。符合條件的殘疾人可根據需要申請居家照護、日間照料和集中托養中的一種服務(wù)。

（一）居家照護。符合條件的殘疾人親屬、鄰里或社會(huì )組織為有需求的殘疾人居家提供基本生活照料、康復護理、心理慰藉等服務(wù)。對提供居家照護服務(wù)的個(gè)人、組織或機構，按每人每月不低于600元的標準給予補助。

（二）日間照料。鼓勵有條件且服務(wù)需求相對集中的地區，整合現有設施資源，按標準新建或改建日間照料場(chǎng)所和精神障礙社區康復服務(wù)站點(diǎn)，分別為符合條件的智力、肢體殘疾人和精神殘疾人提供日間照料、心理疏導、康復訓練等服務(wù)。對提供日間照料服務(wù)的個(gè)人、組織或機構，按每人每月不低于600元的標準給予補助。

（三）集中托養。在各級殘疾人康復托養中心、民辦托養中心等機構，為符合條件的智力、肢體殘疾人和精神殘疾人提供集中托養和康復服務(wù)。對提供集中托養服務(wù)的機構，按每人每月不低于1000元標準給予補助；在農村公辦養老院托養的，參照我省特困人員供養和護理費標準給予補助。

補助標準可根據全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和殘疾人實(shí)際需求適時(shí)調整。各縣（市、區）政府可結合實(shí)際，分類(lèi)確定經(jīng)費保障標準并建立動(dòng)態(tài)調整機制。

五、申報程序

區分居家照護、日間照料、集中托養工作模式，按照殘疾人申請類(lèi)別，建立鄉鎮初審，扶貧部門(mén)審核，民政、殘聯(lián)等部門(mén)按現行管理辦法審批的逐級分類(lèi)審核審批機制。

（一）個(gè)人申請。按照自愿原則，建檔立卡貧困重度殘疾人到所在村（居）委會(huì )提出申請，領(lǐng)取并填寫(xiě)附件《建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和托養審批表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審批表》）。提出申請時(shí)，個(gè)人須攜帶戶(hù)口本（復印件）、殘疾證（復印件）、《建檔立卡貧困登記證》（復印件）。

（二）村（居）委會(huì )初核。村（居）委會(huì )對提出申請的貧困重度殘疾人家庭及需求情況進(jìn)行初步核實(shí)，完善其申請資料，提交鄉鎮初審。

（三）鄉鎮初審。鄉鎮殘聯(lián)或者民政所對各村（居）委會(huì )提交的材料進(jìn)行匯總并初審，將初審合格的人員提交縣級衛健部門(mén)進(jìn)行失能評估，待評估完成后提交縣級殘聯(lián)、民政部門(mén)審核。

（四）失能評估?？h級衛健部門(mén)派出醫生對需要照護和托養的貧困重度殘疾人生活自理能力6項指標進(jìn)行評估，并填寫(xiě)綜合評估意見(jiàn)，反饋給鄉鎮殘聯(lián)。

（五）民政、殘聯(lián)審核?？h級民政部門(mén)對到農村公辦敬老院托養的對象進(jìn)行審核，縣級殘聯(lián)對各鄉鎮申報的其他服務(wù)對象進(jìn)行匯總審核，審核完畢后提交縣級扶貧辦核定。

（六）扶貧辦核定、財政審批?？h級扶貧辦精準比對建檔立卡人員，認定申請人享受照護和托養服務(wù)資格，民政、殘聯(lián)部門(mén)各自按對象類(lèi)別匯總報請當地財政部門(mén)審批。申請人照護和托養補貼發(fā)放日期從審批之日的下個(gè)月算起。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。殘疾人照護和托養工作，實(shí)行政府領(lǐng)導、部門(mén)密切配合、社會(huì )廣泛參與的工作機制。各地要加強組織領(lǐng)導，成立由縣（市、區）政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)、相關(guān)職能部門(mén)負責同志為成員的領(lǐng)導小組，將殘疾人照護和托養工作作為脫貧攻堅和民生保障工作重要內容，納入脫貧攻堅成效考核，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。

（二）落實(shí)工作職責。殘聯(lián)部門(mén)負責做好各類(lèi)對象需求摸底調查、各類(lèi)數據統計以及殘聯(lián)系統殘疾人綜合托養服務(wù)設施的建設管理工作，商財政部門(mén)整合陽(yáng)光家園計劃、殘疾人康復等資金。民政部門(mén)負責做好民政領(lǐng)域供給能力摸底，統籌各級福彩公益金，推動(dòng)農村公辦養老院設施建設和改造，逐步增強托養能力，對到農村公辦養老院托養的對象進(jìn)行審核把關(guān)，督促相關(guān)養老院做好照料服務(wù)和日常管理工作。扶貧部門(mén)負責精準比對篩查建檔立卡人員，配合做好審核和退出管理等工作。財政部門(mén)負責做好殘疾人照護和托養資金籌集、預算、管理和撥付工作。衛健部門(mén)負責做好殘疾人失能狀況評估和集中托養中心醫護人員的指導管理工作，協(xié)助做好醫療服務(wù)保障工作。人社部門(mén)負責將殘疾人照護和托養護理人員優(yōu)先納入政府公益性崗位，優(yōu)先安排貧困重度殘疾人家庭成員或者親屬就業(yè)。其他相關(guān)部門(mén)根據各自職責，共同推進(jìn)工作開(kāi)展。

（三）落實(shí)資金保障。按照擇高享受原則，可統籌整合使用發(fā)放給個(gè)人的殘疾人兩項補貼、老年人兩項補貼等政府性生活和護理類(lèi)補助資金，確保殘疾人各項政策有效銜接。建立健全與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和保障標準相適應的資金保障機制，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，統籌整合使用殘聯(lián)陽(yáng)光家園計劃資金，福彩公益金，政府性生活和護理類(lèi)補助資金，紅十字會(huì )和慈善組織等社會(huì )捐贈資金，保障殘疾人照護和托養工作中設施建設和改造、設備更新、能力評估、照護托養、康復服務(wù)等經(jīng)費，不足部分由縣級財政兜底安排。

（四）強化監督管理。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強實(shí)施對象和資金的監督管理工作，采取適當形式公示照護和托養對象、補助標準和資金使用等情況，廣泛接受社會(huì )監督。財政、審計、民政、扶貧等部門(mén)依法對殘疾人照護和托養資金管理使用情況進(jìn)行監督管理，堅決防止和查處貪污、擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)、套取補助資金等違法違紀行為。加強殘疾人照護和托養工作日常監督和安全管理，杜絕安全責任事故以及欺虐殘疾人事件發(fā)生。

附件：建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和托養審批表.docx

相關(guān)解讀：宜春市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于開(kāi)展建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和托養工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

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