溫政發(fā)〔2019〕18號《溫州市人民政府 麗水市人民政府關(guān)于印發(fā)溫州都市區建設行動(dòng)方案的通知》

溫州市人民政府 麗水市人民政府關(guān)于印發(fā)溫州都市區建設行動(dòng)方案的通知



溫政發(fā)〔2019〕18號

各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

現將《溫州都市區建設行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

溫州市人民政府       麗水市人民政府

2019年12月12日



溫州都市區建設行動(dòng)方案

為深入貫徹實(shí)施《浙江省大都市區建設行動(dòng)計劃》（浙委發(fā)〔2018〕78號），高起點(diǎn)謀劃、高標準建設溫州都市區，特制定本行動(dòng)方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞實(shí)現全省“兩個(gè)高水平”目標，按照“四大建設”戰略部署，牢牢把握長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略機遇，以加快轉變城市發(fā)展方式為主線(xiàn)，以提升中心城區首位度為重點(diǎn)，以增強人民群眾幸福感和獲得感為目的，實(shí)施創(chuàng )新城市、開(kāi)放城市、便捷城市、宜居城市、花園城市、智慧城市、人文城市、時(shí)尚城市八大建設行動(dòng)，構建“一主兩副三軸四帶”都市區空間格局，奮力建設我國東南沿海區域中心城市，構建極具綜合競爭力和國際影響力的溫州都市區。

二、建設目標

對標長(cháng)三角先進(jìn)城市，圍繞“百萬(wàn)人才、千萬(wàn)人口、萬(wàn)億GDP”的奮斗目標，打造以國際時(shí)尚智造為特色的中國民營(yíng)經(jīng)濟之都，建設中國時(shí)尚產(chǎn)業(yè)智造中心、世界華商綜合發(fā)展交流中心、東南沿海醫療康養中心、全國性綜合交通樞紐、浙南閩北區域中心城市。到2022年，都市區經(jīng)濟總量達到8000億元左右，形成都市區、市域、城區3個(gè)“1小時(shí)交通圈”，成為長(cháng)三角一體化發(fā)展重要“南大門(mén)”和對接閩臺的“橋頭堡”，溫州都市區作為全省經(jīng)濟增長(cháng)第三極地位得到夯實(shí)。到2035年，全面建成充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新之城、聞名國際的開(kāi)放之城、互聯(lián)暢通的便捷之城、包容共享的宜居之城、綠色低碳的花園之城、安全高效的智慧之城、魅力幸福的人文之城和智造發(fā)達的時(shí)尚之城，躋身全國沿海城市先進(jìn)行列。

三、總體格局

（一）優(yōu)化都市區空間格局

1.構建“一主兩副三軸四帶”空間格局。溫州都市區范圍包括溫州市域、麗水市青田縣；核心區范圍包括溫州市區、樂(lè )清市、瑞安市、永嘉縣、平陽(yáng)縣、蒼南縣、龍港市，逐步實(shí)現核心區范圍市域全覆蓋。都市區以“環(huán)山、跨江、面?！睘橹饕较?，構建“一主兩副三軸四帶”的總體空間格局。主中心以環(huán)大羅山區域為中心，北跨甌江與永嘉甌北、三江、黃田片一體化發(fā)展，南跨飛云江與瑞安一體化發(fā)展；主中心南北分別以樂(lè )清和平陽(yáng)、蒼南、龍港為有力兩翼，打造支撐都市區發(fā)展的副中心；沿中部沿江發(fā)展軸、東部沿海發(fā)展軸、西部生態(tài)發(fā)展軸三條軸，聚力發(fā)展沿海先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)大羅山科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)帶、西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶、甌江山水詩(shī)路文化產(chǎn)業(yè)帶四條產(chǎn)業(yè)帶，提升都市區產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.建設浙南閩北贛東都市圈。以溫州都市區為核心，涵蓋樂(lè )清灣區域，構建與臺州、麗水緊密聯(lián)動(dòng)的溫州都市圈。以甬臺溫城市群連綿帶、金麗溫城市群連綿帶為重點(diǎn)，加強空港、海港、陸港、信息港“四港”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)與臺州、麗水、衢州、寧德、南平、上饒等周邊地區節點(diǎn)城市的互聯(lián)互通。以打造溫臺民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新示范區為目標，以樂(lè )清灣區域統籌發(fā)展為重點(diǎn)，建立健全樂(lè )清、溫嶺、玉環(huán)為重點(diǎn)的溫臺合作交流機制，開(kāi)展溫臺跨區域發(fā)展政策協(xié)同試點(diǎn)。以甌江山水詩(shī)路和浙西南生態(tài)旅游帶建設為契機，加強與麗水、衢州合作，共創(chuàng )浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區。以推動(dòng)都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治為重點(diǎn)，強化生態(tài)網(wǎng)絡(luò )共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，共建美麗都市圈。

（二）推進(jìn)都市區協(xié)同發(fā)展

1.推進(jìn)主中心一體化。優(yōu)先打造中心城區核心區，加快“大拆大整”后城市空間全域謀劃開(kāi)發(fā)，推動(dòng)功能性區塊、標志性項目、地標性景觀(guān)建設，打造最能體現溫州核心競爭力的城市核心區。加快中心城區“向東面?！卑l(fā)展，深化甌洞一體化，推進(jìn)甌江口和浙南產(chǎn)業(yè)集聚區產(chǎn)城融合，優(yōu)化調整東部空間和功能布局。破除現有行政區劃分割，統籌謀劃和推進(jìn)資源要素配置、公共設施建設和生產(chǎn)力布局，推進(jìn)中心城區擴容提質(zhì)。深化甌江兩岸和溫瑞平原一體化，推動(dòng)溫州中心城區向南北擴展，加速都市區主中心一體化發(fā)展。

2.加快建設南北副中心。加快建設樂(lè )清副中心，統籌推進(jìn)柳市新區（柳白新城）、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、濱海新區、樂(lè )清灣港區、雁蕩山旅游區五大區塊，統籌推進(jìn)雁楠一體化和樂(lè )清灣建設，形成輻射環(huán)樂(lè )清灣城鎮群的門(mén)戶(hù)。培育發(fā)展南部副中心，推進(jìn)鰲江流域一體化發(fā)展，聚力建設平陽(yáng)濱海新興產(chǎn)業(yè)園、龍港新城產(chǎn)業(yè)區等產(chǎn)業(yè)平臺，建設美麗浙江南大門(mén)。以溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶建設為抓手，整合提升省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區，推動(dòng)縣域經(jīng)濟向都市經(jīng)濟轉型，推進(jìn)南北副中心向心發(fā)展。

3.打造西部重要發(fā)展極。加快永嘉、文成、泰順、青田縣城建設，推動(dòng)縣城和中心鎮聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力推進(jìn)人口向縣城和中心鎮集聚。全面實(shí)施鄉村振興戰略，差別化推進(jìn)中心鎮建設，因地制宜推動(dòng)小城鎮發(fā)展，有序推進(jìn)邊遠村鎮整合集聚發(fā)展，建設各具特色小城鎮。以西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶和鄉村振興示范帶建設為抓手，全力發(fā)展全域旅游、休閑度假、康養體育等重大產(chǎn)業(yè)項目，推動(dòng)都市區生態(tài)功能板塊后發(fā)崛起。

（三）提升中心城區首位度

1.加快城市有機更新。高質(zhì)量、高標準改善城市居住條件，加快市區3萬(wàn)畝的重點(diǎn)拆改區塊“清零”，啟動(dòng)老舊住宅小區改造，實(shí)施市區新一輪安置提速行動(dòng)。滾動(dòng)實(shí)施中心城區工業(yè)企業(yè)三年搬遷改造計劃，基本完成限制發(fā)展區范圍工業(yè)企業(yè)搬遷，實(shí)現市區工業(yè)企業(yè)向平臺集聚。推進(jìn)海綿城市和防洪排澇基礎設施建設，突出以中央綠軸、浙南科技城、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區等合計79平方公里重點(diǎn)區域改造。綜合開(kāi)發(fā)利用地下空間，推進(jìn)市區道路綜合整治，開(kāi)展城市道路綠化亮化美化提升行動(dòng)。

2.優(yōu)化提升城市功能平臺。加大“兩線(xiàn)三片”和17個(gè)區級重點(diǎn)區塊開(kāi)發(fā)及有機更新力度，高水平推進(jìn)七都區塊開(kāi)發(fā)建設，著(zhù)力打造一批經(jīng)得起檢驗的傳世精品之作。集中力量推進(jìn)濱江商務(wù)區、中央綠軸、高鐵新城、甌海南部新區、東部綜合交通樞紐、甌江口新區、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區濱海新區、甌江北岸城市新區、溫州北高鐵樞紐建設，促進(jìn)城市布局調整和功能提升。加速現代城市十五類(lèi)功能要素配置的支撐性項目落地，建設20個(gè)都市區標志性建筑（街區），打響“大建大美”新名片。

3.發(fā)展壯大城市經(jīng)濟。大力培育發(fā)展“四新經(jīng)濟”，實(shí)施城市經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)，市區新業(yè)態(tài)增加值年均增速15%。大力實(shí)施服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，制定實(shí)施中心城區樓宇經(jīng)濟發(fā)展規劃，打造地標性的“樓宇群”“樓宇圈”。推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設與城市經(jīng)濟發(fā)展良性互動(dòng)，形成以現代服務(wù)業(yè)為主體、二三產(chǎn)業(yè)高度融合的城市經(jīng)濟體系。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）創(chuàng )新城市建設行動(dòng)

1.深化“兩區”建設。錨定“兩區”建設總目標，持續謀劃一批功能性工程、高能級平臺、支撐性項目，加快民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全面兌現“兩個(gè)健康”溫州先行“41條意見(jiàn)”“80條新政”“146條清單”等系列政策，每年推動(dòng)10項在全國全省有較大影響力的改革舉措落地見(jiàn)效，促進(jìn)“兩個(gè)健康”先行區在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。以非常之功推進(jìn)國家自主創(chuàng )新示范區建設，實(shí)施自創(chuàng )區八大專(zhuān)項行動(dòng)，聚焦“一區五園”核心區建設，把自創(chuàng )區建設成為具有全國影響力的智能裝備和生命健康創(chuàng )新中心。

2.培育壯大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新新動(dòng)能。實(shí)施數字經(jīng)濟、智能裝備、生命健康、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新材料等五大戰略新興產(chǎn)業(yè)5000億培育計劃，爭取研發(fā)水平達到全國先進(jìn)。實(shí)施數字經(jīng)濟五年倍增計劃，加快“兩區兩中心”建設，到2022年數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達800億元。圍繞制造強市建設目標，加快電氣、鞋業(yè)、服裝、汽摩配、泵閥等傳統制造業(yè)改造提升和數字化轉型，推動(dòng)世界級智能電氣產(chǎn)業(yè)集群、千億級時(shí)尚智造產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展。加快建設國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區，加強以樂(lè )清灣、甌江口、洞頭列島等為重點(diǎn)的灣區保護和開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展灣區經(jīng)濟。

3.整合提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新大平臺。規劃建設環(huán)大羅山科創(chuàng )走廊，構筑以浙南科技城和高教園區為實(shí)體邊界的科創(chuàng )帶和無(wú)形邊界的產(chǎn)業(yè)帶，打造接軌長(cháng)三角的民營(yíng)經(jīng)濟科技創(chuàng )新高地。實(shí)施溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規劃，優(yōu)化“3+13”產(chǎn)業(yè)平臺布局（含青田經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區），推動(dòng)“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺創(chuàng )建，打造全省大灣區港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展的樣板。實(shí)施“百園萬(wàn)企”小微園示范引領(lǐng)工程，實(shí)現小空間大集聚、小載體大創(chuàng )新。集中開(kāi)展“拓空間強保障”六大專(zhuān)項行動(dòng)，確保完成“五未”土地清理6萬(wàn)畝以上。

4.聚力發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新新要素。完善落實(shí)人才新政“40條”，打好“人才凈流入攻堅戰”，每年引進(jìn)國家、省“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”50名和創(chuàng )新型團隊20個(gè)。實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”計劃和規上企業(yè)科技創(chuàng )新“三清零”行動(dòng)，推動(dòng)“中國眼谷”等5家省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運作。深化與國內外一流高校、科研院所合作，落地建設國內外一流的大院名校10所以上。開(kāi)展創(chuàng )新政策先行先試，率先開(kāi)展技術(shù)產(chǎn)權證券化試點(diǎn)，率先建立創(chuàng )新人才柔性服務(wù)、柔性取酬、柔性成果應用機制，籌建中國（溫州）技術(shù)產(chǎn)權交易所，探索開(kāi)展“投貸聯(lián)動(dòng)”。

（二）開(kāi)放城市建設行動(dòng)

5.深度參與“一帶一路”建設。全力建設世界（溫州）華商綜合試驗區和浙江（青田）華僑經(jīng)濟文化合作試驗區，積極參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì )。高水平建設保稅物流中心（B型），積極創(chuàng )建跨境電商綜合試驗區，申報建設綜合保稅區，加快融入全省電子世界貿易平臺（eWTP）。深化鹿城國家級市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)建設，探索市場(chǎng)采購進(jìn)口模式，積極申報建設中國（浙江）自由貿易試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區。融入全省世界級港口集群建設，強化與寧波舟山港、臺州港、麗水青田港的業(yè)務(wù)協(xié)作，參與港航國際合作項目。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家經(jīng)濟合作，推進(jìn)公共海外倉、境外服務(wù)站等布局，爭取列入中歐班列節點(diǎn)城市。強化與港澳臺經(jīng)貿合作，深化海峽兩岸（溫州）民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展示范區等重點(diǎn)經(jīng)貿平臺建設。

6.接軌上海融入長(cháng)三角。牢固樹(shù)立“一體化”意識和“一盤(pán)棋”思想，以提升城市開(kāi)放度、交通通達性和城市能級為抓手，強化“交通共聯(lián)、平臺共建、產(chǎn)業(yè)共興、科創(chuàng )共用、開(kāi)放共融、城市共進(jìn)、民生共享、生態(tài)共保、制度共通、活動(dòng)共辦”，高水平高質(zhì)量建設長(cháng)三角南大門(mén)區域中心城市。以上海為主攻方向，以嘉定合作為突破口，實(shí)施融入長(cháng)三角十大標志性工程，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域合作、重大項目推進(jìn)上實(shí)現率先突破。推進(jìn)與上海嘉定等地共建“科創(chuàng )飛地”跨區域合作平臺，與寧波共建國家自主創(chuàng )新示范區，與臺州共建溫臺民營(yíng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展高地，與寧德共建浙南閩北合作發(fā)展區，打造協(xié)同發(fā)展樣板區。

7.營(yíng)造國際化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)省級國際化營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)工作，深化商事制度改革，突破各類(lèi)要素流動(dòng)壁壘。繼續推進(jìn)“最多跑一次”改革海外升級版，把為僑服務(wù)“全球通”、惠企政策“直通車(chē)”等打造成為我市國際化營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)的特色品牌。全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快建成國內領(lǐng)先的國際貿易“單一窗口”，壓縮整體通關(guān)時(shí)間。加強社會(huì )信用體系建設，推進(jìn)守信激勵創(chuàng )新試點(diǎn)，擦亮信用溫州金名片。常態(tài)化開(kāi)展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，推行政商交往“三清單一承諾”，構建親清新型政商關(guān)系。

8.提升都市區國際化形象。高品質(zhì)建設國際化社區，提升外籍人士在溫州學(xué)習、工作、生活環(huán)境。推動(dòng)教育、衛生等領(lǐng)域對外交流合作，將溫州肯恩大學(xué)打造成為中外合作辦學(xué)典范，打響“留學(xué)溫州”品牌。做好面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區友城結對，辦好世界青年科學(xué)家（溫州）峰會(huì )、“一帶一路”世界溫州人圓桌會(huì )議等活動(dòng)。積極創(chuàng )建東亞文化之都，謀劃打造中意文旅交流示范區，推動(dòng)甌越文化“走出去”。全力做好2022年亞運會(huì )足球、龍舟等賽事籌備，引入、舉辦一批高水平國際體育品牌賽事。

（三）便捷城市建設行動(dòng)

9.打造綜合高效的門(mén)戶(hù)樞紐。規劃建設鐵路溫州東站、機場(chǎng)綜合交通中心、T3航站樓和第二跑道，構建多元立體的東部綜合交通樞紐。推進(jìn)溫州北高鐵樞紐規劃建設，完善周邊集疏運路網(wǎng)，謀劃都市區南部綜合交通樞紐。深度融入全省海港一體化發(fā)展，強基擴能推進(jìn)溫州港轉型升級，建設成為輻射浙南閩北贛東區域的重要樞紐港和東南沿海極具影響力的國際郵輪港。以鐵路、空港、海港樞紐為核心，建設高鐵新城、臨港經(jīng)濟區、臨空經(jīng)濟區等交通樞紐經(jīng)濟區。

10.建設多向輻射的對外大通道。通過(guò)直通高鐵、加密高速、提升航道等，著(zhù)力增強都市區北向（沿海）、北向（融杭）、西向（沿甌江）、西南向（沿飛云江）、南向（沿海）五大通道對外輻射能力，加強與臺州、麗水、寧德等周邊地區的互聯(lián)互通，強化輻射帶動(dòng)作用。加快建成杭溫高鐵一期工程，規劃建設甬臺溫福高鐵、溫武吉鐵路，構建“521”高鐵時(shí)空圈。建成甬臺溫高速復線(xiàn)、龍麗溫高速，規劃建設溫義高速，提升區域輻射能力。謀劃推進(jìn)城際軌道交通延伸、甌江高等級航道及江海聯(lián)運等項目建設。

11.構建互聯(lián)互通的內部交通網(wǎng)。建設“一環(huán)一繞九射”高速公路網(wǎng)、“七橫七縱”快速路網(wǎng)和“八縱六橫”干線(xiàn)公路網(wǎng)，著(zhù)力形成都市區“1小時(shí)”骨干道路網(wǎng)。建成金麗溫高速東延線(xiàn)，規劃建設瑞平蒼高速（南連）、泰蒼高速、文青高速、樂(lè )永青高速，加密高速互通，打通樞紐節點(diǎn)，構建都市區多圈層快通達交通網(wǎng)。完善城市路網(wǎng)結構，探索實(shí)施穿城區高速公路差異化收費、市政化改造。深入實(shí)施城市交通擁堵治理工程，促進(jìn)區域交通循環(huán)系統順暢運行。高水平建設通鄉（鎮）、通景路網(wǎng)和旅游線(xiàn)路，打造“海陸空”立體的美麗經(jīng)濟交通走廊。

12.創(chuàng )建極具特色的公交都市。實(shí)施公交優(yōu)先戰略，加快構建以市域鐵路、地鐵、快速公交為骨干，常規公交為基礎，社區巴士為微循環(huán)的公交體系，推進(jìn)實(shí)現都市區公交一體化。規劃建設地鐵M1線(xiàn)、M2線(xiàn)和市域鐵路S3線(xiàn)一期工程，加快建成市域鐵路S2線(xiàn)。加快推進(jìn)市域鐵路城際聯(lián)絡(luò )線(xiàn)溫州與麗水青田連接方案編制工作，和臺州連接線(xiàn)規劃建設工作。按照“最多換乘1次”要求，加快10條共200公里BRT成環(huán)成網(wǎng)建設，實(shí)現BRT網(wǎng)基本覆蓋都市區公交核心客流走廊。

13.發(fā)展面向未來(lái)的智能交通。面向未來(lái)出行，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、綠色能源汽車(chē)、共享汽車(chē)等，布局智慧高速公路、智能停車(chē)場(chǎng)、高效物流配送等綠色智能交通設施。加強與中國交通通信信息中心、阿里巴巴等合作，積極應用5G和人工智能等技術(shù)，培育和發(fā)展智慧交通。依托國家綜合物流信息服務(wù)平臺，積極發(fā)展智慧物流產(chǎn)業(yè)。

（四）宜居城市建設行動(dòng)

14.提升都市區人口吸納能力。加快農業(yè)轉移人口市民化，加大非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)推進(jìn)力度，推動(dòng)未落戶(hù)城鎮的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。堅持房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，加強保障性住房建設，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。開(kāi)展整村連片成網(wǎng)改造，實(shí)施城鎮老舊小區改造，提升住房產(chǎn)品設計和建設品質(zhì)?？s小城鄉基本公共服務(wù)差距，提升都市區公共服務(wù)一體化水平，推行都市區市民卡、醫?？?、健康卡、交通卡“一卡通”。

15.打造浙南閩北贛東教育高地。加快推進(jìn)教育現代化，加大教育資源供給力度，教育質(zhì)量主要指標達到全省先進(jìn)水平。引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)教育資源，加快溫州世界外國語(yǔ)學(xué)校、溫州慧中公學(xué)、樂(lè )清市荊山公學(xué)等區域標桿性教育項目建設，創(chuàng )辦一批優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校。鞏固提升全省三大高等教育中心城市地位，支持溫州醫科大學(xué)爭創(chuàng )“雙一流”、溫州大學(xué)建設省重點(diǎn)高校，扎實(shí)推進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展，提升高校服務(wù)地方能力。

16.建設區域醫療康養中心。打造以溫州醫科大學(xué)附屬醫院為龍頭的醫療服務(wù)集群，高質(zhì)量完成“縣縣建成醫共體”和“縣縣辦好醫共體”兩個(gè)核心目標，到2022年全市千人床位數達6張。實(shí)施健康溫州戰略，實(shí)現主要健康指標達到高收入國家水平，其中市轄區達到全國中心城市健康整體水平。深化國家運動(dòng)健康城市建設，加快建成溫州奧體中心、甌海龍舟運動(dòng)基地等重大體育設施。

17.建立便捷生活服務(wù)圈。高標準開(kāi)展未來(lái)社區建設，到2022培育建設10個(gè)左右省級未來(lái)社區試點(diǎn)。構建步行15分鐘可達的城鎮社區公共服務(wù)圈，優(yōu)化配置幼兒園、中小學(xué)校、社區醫院、菜場(chǎng)超市、銀行網(wǎng)點(diǎn)、鄰里中心等場(chǎng)所。提高城市綠地覆蓋率，以水為脈構建城市慢行休閑系統，構建中心城區公園綠地10分鐘服務(wù)圈，到2022年每萬(wàn)人健身步道達2公里以上。深入實(shí)施“廁所革命”，全面提升公廁建設服務(wù)品質(zhì)。建設老幼友好型城市社區。

18.推進(jìn)社會(huì )治理現代化。加強城市日常運行管理，推動(dòng)城市管理向城市治理轉變，構建城市精細化管理體系。加強區域重大交通、市政、生態(tài)以及應急救災廊道管控，抓好區域防洪排澇、水資源保障工程建設，加快推進(jìn)“智慧消防”建設，加強應急管理體系建設，提高防災減災能力。完善社會(huì )治安防控體系。構建基層社會(huì )治理新格局，加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)，開(kāi)展全域精神文明創(chuàng )建，高水平推進(jìn)全國文明城市建設。

（五）花園城市建設行動(dòng)

19.創(chuàng )建生態(tài)文明建設示范區。實(shí)施城市生態(tài)修復，打好治水、治氣、治土、治廢污染防治攻堅戰，深化藍色海灣整治行動(dòng)。從源頭上系統開(kāi)展流域、灣區、跨區域生態(tài)環(huán)境保護，持續加強各類(lèi)環(huán)境污染監管，強化區域協(xié)同保障。開(kāi)展生態(tài)文明建設示范區、海洋生態(tài)建設示范區等創(chuàng )建，推進(jìn)泰順、文成爭創(chuàng )全省大花園示范區，高標準建設洞頭海島公園，力爭全市80%以上縣（市、區）建成省級以上生態(tài)文明建設示范縣（市、區）。深化國家低碳城市建設，推行低碳節能的生產(chǎn)生活方式，全面推廣垃圾分類(lèi)。

20.深化國家森林城市和園林城市建設。發(fā)揮國家氣候標志品牌效應，推進(jìn)環(huán)大羅山-三垟濕地公園、東海濱海帶、甌江-塘河城市生命帶建設，著(zhù)力打造長(cháng)三角生態(tài)福地。鞏固溫州市國家森林城市建設成果，持續推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)，到2022年全市1/3以上的縣（市）成為國家森林城市，實(shí)現各縣（市、區）省級濕地公園或森林公園全覆蓋。深化國家園林城市建設，按照“推窗見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)景、百米見(jiàn)園”要求，打造人與自然和諧的“公園城市”，到2022年城市人均公共綠地面積達到13.5平方米。

21.打造國際化休閑度假旅游城市。錨定國際化休閑度假旅游城市建設目標，實(shí)施“五十百千”戰略，提升旅游功能及服務(wù)國際化水平。加大4A、5A級旅游景區和國家級旅游度假區創(chuàng )建力度，推進(jìn)文成劉伯溫故里、永嘉楠溪江等國家5A級旅游景區和泰順廊氡國家級旅游度假區創(chuàng )建。實(shí)施城市旅游化改造，把旅游元素、景觀(guān)理念融入城市規劃建設，建成省級以上全域旅游示范區5個(gè)。深化建設西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶，聚焦打造十一個(gè)“生態(tài)休閑重點(diǎn)區塊”，打造中國生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新區。

22.建設新時(shí)代美麗城鎮和美麗鄉村。高水平推進(jìn)美麗城鎮建設，實(shí)施美麗城鎮建設“五大行動(dòng)”，到2022年全市30個(gè)左右小鎮達到省級美麗城鎮建設要求。實(shí)施美麗鄉村升級工程，至2022年高標準打造鄉村振興示范帶100條，建成新時(shí)代美麗鄉村達標村2700個(gè)。全面實(shí)施千村景區化創(chuàng )建、萬(wàn)畝美麗田園建設行動(dòng)，至2022年創(chuàng )成A級景區村1000個(gè)以上，建設美麗田園20萬(wàn)畝，形成的美麗鄉村樣板。

（六）智慧城市建設行動(dòng)

23.建設高速泛在信息基礎設施網(wǎng)。實(shí)施光網(wǎng)城市戰略，推進(jìn)骨干網(wǎng)擴容升級和接入網(wǎng)光化改造，拓寬城市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，到2022年城域出口帶寬達到15T。全面完成信息基礎網(wǎng)絡(luò )IPv6升級改造，推進(jìn)5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現主城區、縣城、重點(diǎn)鄉鎮5G信號全覆蓋。加快浙江云谷磐石云數據中心、移動(dòng)浙南云計算中心等重大項目建設，推進(jìn)電信、移動(dòng)、聯(lián)通云計算中心改造擴容。

24.推進(jìn)“城市大腦”建設。按照全市“一盤(pán)棋、一張網(wǎng)、一體化”理念，統籌推進(jìn)新型智慧城市、城市大腦、數字政府建設“三位一體”融合發(fā)展。建設“城市大腦”數字化基礎、標準規范、技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大支撐體系，編制并實(shí)施溫州市政府數字化轉型應用體系規劃、政務(wù)大數據治理體系規劃、智慧城市物聯(lián)網(wǎng)建設方案，加快建設 “城市大腦”通用平臺。以新一代信息技術(shù)創(chuàng )新應用為引領(lǐng)，深化數字政府建設，加快“城市大腦”在交通、平安、城管、經(jīng)濟、健康、環(huán)保、文旅和未來(lái)社區應用，到2022年“城市大腦”應用成效顯現，城市精細化管理和精準服務(wù)邁上新臺階。

25.打造“移動(dòng)辦事辦公之城”。推進(jìn)市大數據中心建設，搭建全市統一的政務(wù)數據共享平臺，到2022年95%以上的市級業(yè)務(wù)系統接入“一窗受理”平臺、90%以上的民生事項實(shí)現“一證辦理”。推動(dòng)線(xiàn)下業(yè)務(wù)與線(xiàn)上平臺的無(wú)縫融合，推進(jìn)民生領(lǐng)域網(wǎng)上公共服務(wù)應用開(kāi)發(fā)，到2022年事件辦理結果網(wǎng)上可查可辦率達95%以上。圍繞打造“掌上辦事、掌上辦公”兩個(gè)目標，滾動(dòng)實(shí)施在全省乃至全國具有一定影響力和示范性的“示范應用項目”。

（七）人文城市建設行動(dòng)

26.建設具有全國影響力的國家歷史文化名城。加強江心嶼等歷史文化資源保護開(kāi)發(fā)，推進(jìn)五馬街、蟬街等沿線(xiàn)歷史文化街區改造提升，抓好南懷瑾書(shū)院等文化地標建設，塑造城市文化氣質(zhì)。挖掘梳理溫州作為“海上絲綢之路”重要港口城市的歷史文化遺存，推進(jìn)泰順廊橋、雁蕩山-楠溪江、蒼南礬礦、青田石雕申報世界文化遺產(chǎn)工作。做強甌繡、石雕等歷史經(jīng)典文化產(chǎn)業(yè)，打響“戲曲故里、歌舞之都、書(shū)畫(huà)名城、百工之鄉”特色文化品牌。

27.傳承發(fā)展“義利并舉”溫州文化。突出社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)，挖掘葉適、孫詒讓等歷史名人的文化價(jià)值，使永嘉學(xué)派的精神要義與新時(shí)代溫州的社會(huì )發(fā)展形成互動(dòng)。提升永嘉學(xué)派“經(jīng)世致用、義利并舉”的文化內涵和時(shí)代價(jià)值，讓“義利并舉”文化成為溫州都市區的城市精神。站在文明傳承發(fā)展的歷史視角，以“義利并舉”文化推進(jìn)“溫州模式”再出發(fā)，成為新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區建設的鮮明特征和溫州企業(yè)家核心精神。

28.建設甌江山水詩(shī)路文化帶。聚焦甌越文化特色，構筑“一江兩線(xiàn)五脈八地”的甌江山水詩(shī)路空間格局，重點(diǎn)實(shí)施76個(gè)重大文旅融合項目，打響中國山水詩(shī)發(fā)祥地。高規格舉辦國際山水詩(shī)論壇等文化活動(dòng)，建設江心嶼“中國詩(shī)之島”，讓溫州成為詩(shī)歌愛(ài)好者心目中的“圣地”。培育發(fā)展千億文化產(chǎn)業(yè)，建設國家廣告產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區等文化產(chǎn)業(yè)園區、文創(chuàng )街區，謀劃溫瑞塘河文化產(chǎn)業(yè)集聚區，打造浙南閩北贛東區域文創(chuàng )中心。

29.建設國家公共文化服務(wù)體系示范區。補齊公共文化設施短板，加快溫州美術(shù)館等重大文化設施建設，高水平實(shí)現市有五館、縣有四館、鄉鎮（街道）建有綜合性文化服務(wù)中心的目標，持續推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，不斷提高人民群眾的文化獲得感。建設公共文化服務(wù)“云平臺”，支持數字化公共文化服務(wù)互聯(lián)互通。創(chuàng )新市藝術(shù)節、市民文化節、全民閱讀節等活動(dòng)，筑牢基層宣傳文化陣地，建設“書(shū)香社會(huì )”“墨香溫州”。

（八）時(shí)尚城市建設行動(dòng)

30.推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)時(shí)尚化。圍繞培育千億時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)服裝、鞋革、眼鏡等向中高端發(fā)展，提升我市時(shí)尚產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新設計水平，培育年銷(xiāo)售收入超十億元的時(shí)尚品牌骨干企業(yè)10家以上。做優(yōu)做強溫州時(shí)尚智造設計中心，支持企業(yè)創(chuàng )建省級工業(yè)設計研究院、省級工業(yè)設計中心等創(chuàng )新設計載體，建設提升時(shí)尚創(chuàng )新設計基地10個(gè)左右，培育工業(yè)設計中心100個(gè)左右。精心打造溫州時(shí)尚走廊，建設甌海時(shí)尚、鹿城鞋藝等時(shí)尚特色小鎮，培育時(shí)尚產(chǎn)業(yè)“眾創(chuàng )空間”。

31.打造東南沿海重要商貿城市。依托口岸開(kāi)放優(yōu)勢，謀劃布局10大進(jìn)口平臺，推動(dòng)消費品、大宗商品、先進(jìn)技術(shù)裝備等進(jìn)口商品和服務(wù)升級，爭取獲批溫州綜合保稅區，并支持新業(yè)態(tài)在區內發(fā)展，加快浙南閩北贛東進(jìn)口商品集散中心建設。優(yōu)化商業(yè)設施布局，做好市域鐵路S1、S2線(xiàn)站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)，培育建設10個(gè)具有區域影響力智慧化商圈，高品質(zhì)打造10條具有區域標志性步行街區，爭創(chuàng )國家商貿中心城市。建設永不落幕的時(shí)尚會(huì )展，辦好浙江（溫州）輕工產(chǎn)品博覽會(huì )暨國際時(shí)尚消費博覽會(huì )、浙江（溫州）進(jìn)口消費品博覽會(huì )、世界華僑進(jìn)口商品博覽會(huì )暨進(jìn)口葡萄酒交易會(huì )等政府主辦展，提升區域國際知名度。

32.大力培育“月光”經(jīng)濟。聚焦一江（甌江）、一河（塘河）、一湖（環(huán)太鶴湖）、一島（江心嶼）、一路（甌海大道）、一街區（五馬歷史街區）等關(guān)鍵節點(diǎn)，高品質(zhì)建設“不夜甌江”“江心嶼詩(shī)島”“月色塘河”等月光經(jīng)濟標志性項目，打造月光經(jīng)濟休閑街區和產(chǎn)業(yè)帶。做好城市夜間燈光景觀(guān)設計，多方位刺激休閑消費，塑造24小時(shí)“不打烊”生活圈，打響“月光經(jīng)濟”旅游品牌，打造“不夜溫州”。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立溫州都市區建設協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調跨區域重大問(wèn)題，確保都市區建設工作扎實(shí)推進(jìn)。完善領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系重大項目制度，定期研究協(xié)調城市建設的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各地要切實(shí)履行屬地職責，市直有關(guān)單位要加強指導服務(wù)，形成強大合力。

（二）創(chuàng )新體制機制。創(chuàng )新都市區一體化建設體制機制，提升都市區要素資源統籌配置能力。優(yōu)化市、區兩級財政管理體制和分配格局，提高市里集中財力辦大事的能力。逐步推進(jìn)撤縣（市）設區行政區劃調整，積極探索跨行政區新型協(xié)調管理機制。加大民營(yíng)經(jīng)濟參與都市區建設與運營(yíng)支持保障力度。

（三）加大政策支持。圍繞支持都市區高質(zhì)量發(fā)展，研究制定人才、戶(hù)籍、土地、用海、財政、金融、價(jià)格、環(huán)境容量等專(zhuān)項支持政策。聚焦聚力都市區重點(diǎn)平臺建設，引導要素資源向平臺集聚配置。加大都市區招引人才支持力度，強化在子女入學(xué)、家屬就業(yè)、人才住房等方面給予支持。

（四）提升規劃水平。建立完善以都市區行動(dòng)方案為指導，都市區國土空間規劃為依據，專(zhuān)項規劃為支撐的完整規劃體系。抓好新一輪國土空間規劃編制，推動(dòng)人口有序集疏、產(chǎn)業(yè)合理集聚、空間高效集約。借鑒國內外大都市先進(jìn)規劃理念和方法，提升都市區設計建設管理水平。

（五）加強考核督查。將都市區建設重點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)情況納入年度考核內容，定期開(kāi)展督促檢查。完善都市區建設發(fā)展和規劃實(shí)施的科學(xué)評價(jià)體系。鼓勵社會(huì )公眾共同參與都市區建設。

附件：1.溫州都市區（核心區）近期建設目標體系.doc

2.溫州都市區建設協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組成員名單.doc

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/81325.html

本文關(guān)鍵詞： 溫州市