溫政辦〔2019〕75號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于加快未來(lái)社區規劃建設的實(shí)施意見(jiàn)》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于加快未來(lái)社區規劃建設的實(shí)施意見(jiàn)






溫政辦〔2019〕75號

各縣（市、區）人民政府，市各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)未來(lái)社區建設的決策部署，加快打造未來(lái)社區溫州樣本，經(jīng)市政府同意，現就加快未來(lái)社區規劃建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、重要意義

創(chuàng )建未來(lái)社區是踐行習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、特別是以人民為中心發(fā)展思想的重大舉措，是省委、省政府落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是加快提升溫州城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境的迫切需要。推進(jìn)未來(lái)社區建設，有利于溫州打造具有歸屬感、舒適感、未來(lái)感的新型人居社區；有利于激活民間投資活力，擴大有效投資；有利于促進(jìn)新技術(shù)落地應用發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

二、工作目標

圍繞省“三年成品牌”總要求，高質(zhì)高效推進(jìn)我市未來(lái)社區規劃建設。一是爭先創(chuàng )優(yōu)，高質(zhì)量推進(jìn)首批省級試點(diǎn)建設，積極探索試點(diǎn)經(jīng)驗，確保未來(lái)社區九大場(chǎng)景落地。二是增點(diǎn)擴面，建立未來(lái)社區試點(diǎn)儲備庫。力爭通過(guò)3至5年的努力，完善我市未來(lái)社區試點(diǎn)規劃布局，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

三、總體要求

（一）以人為本。未來(lái)社區建設要以實(shí)現人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步為出發(fā)點(diǎn)，融合先進(jìn)文化和前沿科技，聚焦群眾滿(mǎn)意度，堅持“去房地產(chǎn)化”,確保改造更新類(lèi)社區原住民回遷，加大規劃新建類(lèi)社區人才引進(jìn)工作。

（二）政府引領(lǐng)。縣（市、區）政府作為試點(diǎn)主體，應強化頂層設計，政策引領(lǐng)，謀深謀細試點(diǎn)實(shí)施方案，強化過(guò)程把關(guān)，審慎決策試點(diǎn)建設運營(yíng)模式 。

（三）市場(chǎng)運作。充分調動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，支持央企、國資、民資、外資參與未來(lái)社區建設，加快探索形成以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為支撐的可持續建設運營(yíng)模式。

（四）資金平衡。改造更新類(lèi)試點(diǎn)通過(guò)地上地下增量面積合理限價(jià)出售出租，基本實(shí)現資金平衡；規劃新建類(lèi)試點(diǎn)參照“標準地”做法，實(shí)行帶方案土地出讓模式，適度降低用地成本，約束開(kāi)發(fā)商落實(shí)未來(lái)社區建設標準。

四、創(chuàng )建流程

（一）規劃先行。各地應綜合考慮交通環(huán)境容量、建設資金平衡，城市文脈傳承等因素，按照先易后難、滾動(dòng)實(shí)施原則，明確未來(lái)社區實(shí)施計劃，同步在國土空間規劃層面做好規劃整合工作。未來(lái)社區試點(diǎn)規劃單元在50-100公頃，實(shí)施單元不低于20公頃。

（二）項目?jì)洹?/strong>市發(fā)展改革委結合各地實(shí)施計劃，組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家對試點(diǎn)選址進(jìn)行論證，篩選實(shí)施可能性強、群眾意愿高的試點(diǎn)，不斷充實(shí)完善未來(lái)社區試點(diǎn)申報儲備庫。

（三）試點(diǎn)申報。市發(fā)展改革委根據省未來(lái)社區試點(diǎn)申報要求，組織相關(guān)縣（市、區）、市級功能區編制試點(diǎn)申報實(shí)施方案，報市政府審核同意后，積極爭列省試點(diǎn)。

（四）落地實(shí)施。省試點(diǎn)名單明確后，試點(diǎn)所在地細化完善申報方案，形成落地性實(shí)施方案。試點(diǎn)項目鼓勵采取“帶方案、帶建設、帶運營(yíng)”土地出讓方式，按項目法定審批程序報批后進(jìn)行施工建設。

（五）驗收命名。對如期竣工、試運行順利、符合建設評價(jià)指標體系的試點(diǎn)項目，由縣（市、區）政府、市級功能區管委會(huì )向省發(fā)展改革委提交驗收申請報告。驗收通過(guò)的未來(lái)社區，經(jīng)省政府同意后命名公布。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立未來(lái)社區建設工作聯(lián)席會(huì )議制度，市政府常務(wù)副市長(cháng)任召集人、分管城建副市長(cháng)任常務(wù)副召集人，市政府聯(lián)系常務(wù)口副秘書(shū)長(cháng)、市發(fā)展改革委主要負責人任副召集人，市級相關(guān)單位分管負責人為成員。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市發(fā)展改革委，負責開(kāi)展聯(lián)席會(huì )議的日常工作，辦公室主任由市發(fā)展改革委主要負責人兼任。各成員單位指定一名處室負責人為聯(lián)絡(luò )員，聯(lián)席會(huì )議辦公室定期或不定期組織召開(kāi)成員單位聯(lián)絡(luò )員會(huì )議。

（二）完善專(zhuān)班架構。建立完善省未來(lái)社區試點(diǎn)專(zhuān)班推進(jìn)架構，分三個(gè)層級系統推進(jìn)。第一個(gè)層級，市長(cháng)把關(guān)未來(lái)社區頂層設計；第二個(gè)層級，常務(wù)副市長(cháng)、城建口副市長(cháng)分別掛鉤聯(lián)系具體試點(diǎn)建設；第三個(gè)層級，市政府副秘書(shū)長(cháng)+屬地常務(wù)副縣（市、區）長(cháng)+城建口副縣（市、區）長(cháng)+市相關(guān)核心部門(mén)+屬地推進(jìn)專(zhuān)班，實(shí)時(shí)協(xié)調未來(lái)社區推進(jìn)中的難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）促進(jìn)審批提速。各縣（市、區）、市級功能區完善未來(lái)社區試點(diǎn)審批綠色通道，將土地收儲、控規調整、土地出讓、項目審批等工作集成辦理，優(yōu)化審批環(huán)節、減少前置條件、縮短審批時(shí)限，加快項目建設進(jìn)度。試點(diǎn)單位應采取全過(guò)程咨詢(xún)管理服務(wù)模式，推動(dòng)項目提速提質(zhì)。

（四）統籌空間資源。按照TOD（公共交通導向開(kāi)發(fā)）理念,有效進(jìn)行疏密有致、功能復合開(kāi)發(fā)。集約高效利用土地資源，對符合條件的土地高效復合利用試點(diǎn)項目納入存量盤(pán)活掛鉤機制管理。強化土地要素保障，年度新增建設用地計劃指標向未來(lái)社區試點(diǎn)傾斜。建立未來(lái)社區試點(diǎn)規劃指標“一事一議”渠道。打破一刀切模式，支持試點(diǎn)項目（更新類(lèi)）科學(xué)合理確定地塊容積率、建筑限高等規劃技術(shù)指標。允許試點(diǎn)項目的公共立體綠化合理計入綠地率。允許試點(diǎn)項目（不含城中村安置房項目）防災安全通道、架空空間、公共開(kāi)敞空間等不計入容積率，空中花園陽(yáng)臺的綠化部分不計入住宅建筑面積和容積率。

（五）加強資金保障。積極爭取國家、省級關(guān)于老舊小區改造、未來(lái)社區建設的補助資金。引導銀行業(yè)金融機構加強對未來(lái)社區建設的信貸支持，提供利率優(yōu)惠；鼓勵給予試點(diǎn)社區實(shí)施主體房屋預售、按揭貸款等政策。根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量加快推進(jìn)未來(lái)社區試點(diǎn)建設工作的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2019〕60號）文件精神，除國家和省另有規定外，明確改造更新類(lèi)試點(diǎn)對應的土地出讓金收益，剔除上繳國家部分，原則全部用于支持試點(diǎn)建設。具體操作上，在原土地出讓金分成體制基礎上，扣除應計提規費后（含社?；?、農林水利建設、廉租房建設基金等合計約10%），剩余市計提12%部分，50%補助區財政專(zhuān)項用于試點(diǎn)項目建設，50%視考核情況獎勵試點(diǎn)項目九大場(chǎng)景配套建設及后續運營(yíng)管理等，執行期為2020年至2022年。

溫州市人民政府辦公室

2019年12月27日

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