溫政辦〔2019〕3號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)溫州市清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)溫州市清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知






溫政辦〔2019〕3號

各縣（市、區）人民政府，市各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)浙江省減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導小組清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》精神，切實(shí)抓好清理政府部門(mén)、國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款有關(guān)工作，保障民營(yíng)企業(yè)權益，市減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導小組研究制定了《溫州市清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案》,已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。

溫州市人民政府辦公室

2019年1月11日



 

溫州市清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案

溫州市減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導小組

一、總體要求

清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的一項重要決策部署，各地各有關(guān)單位要統一思想，提高站位，充分認識做好清欠工作的重要意義。按照“邊界清晰、突出重點(diǎn)、源頭治理、循序漸進(jìn)”的原則，堅持排查與清欠同步進(jìn)行，全面清理政府部門(mén)及其所屬機構（包括所屬事業(yè)單位）、國有企業(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務(wù)往來(lái)與民營(yíng)企業(yè)形成的逾期欠款，確保圓滿(mǎn)完成各項任務(wù)。

二、工作目標

各地各有關(guān)單位要根據國家、省、市相關(guān)工作要求，對照優(yōu)先清理、著(zhù)力清理兩種項目類(lèi)別，認真開(kāi)展拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款排查和清償工作，具體清理目標及范圍如下：

第一步優(yōu)先清理：拖欠農民工工資；涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款；已下達專(zhuān)項資金預算或通過(guò)調劑解決了資金渠道的欠款；有條件清償的“兩款一金”、國有企業(yè)欠款、按照政策規定入庫保留的PPP項目到期應付合同款等。優(yōu)先清理項目要于2019年1月底前完成清欠（其中拖欠農民工工資問(wèn)題應按人力資源社會(huì )保障部規定提前完成），確保民營(yíng)企業(yè)有明顯獲得感。

第二步著(zhù)力清理：暫時(shí)難以落實(shí)預算資金的地方政府欠款；已被叫停的不規范PPP項目、政府購買(mǎi)服務(wù)項目且已形成一定工作量的欠款（有關(guān)工程項目不得借機重新啟動(dòng)）；確有困難的國有企業(yè)欠款；其他拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)的賬款。各責任單位要制定詳細清償計劃，2019年底前完成清欠。

三、工作措施

（一）抓緊組織清欠。各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )和市財政局、市國資委要組織對拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題進(jìn)行全面排查、建立臺賬，做到應付盡付、不留死角。各地各有關(guān)單位要結合化解地方政府隱性債務(wù)的步驟和時(shí)間表，穩步推進(jìn)清欠工作，對已納入地方政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，按規定期限抓緊化解，有條件的地方要優(yōu)先安排償還。財政部門(mén)要加快預算資金撥付進(jìn)度，對落實(shí)到具體項目的資金，按合同約定辦理支付，不得拖延。政府部門(mén)、國有企業(yè)要作重合同、守信用的表率，帶頭認真清欠，將應付未付賬款限時(shí)清零。（責任單位：市財政局、市國資委，各縣〈市、區〉政府，功能區管委會(huì )）

（二）嚴防新增拖欠。對政府投資類(lèi)項目，要嚴格審核，沒(méi)有明確資金來(lái)源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開(kāi)工建設；涉及舉債融資的，必須嚴格評估項目現金流和收益情況，依法合規落實(shí)資金來(lái)源和償還責任。嚴禁未批先建、先開(kāi)工后立項行為，嚴禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目，堅決杜絕“打白條”行為，徹底清理取消沒(méi)有法律法規依據或未經(jīng)國務(wù)院批準的工程領(lǐng)域涉企保證金項目。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市住建局，各縣〈市、區〉政府，功能區管委會(huì )）

（三）加強政策支持。市財政局對拖欠賬款不還的縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )，要采取減少其相應轉移支付等措施堅決推動(dòng)清欠；對及時(shí)主動(dòng)清還欠款但短期內資金緊張的縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )，要通過(guò)庫款調度等方式予以支持。市國資委、溫州銀保監分局要指導企業(yè)加強往來(lái)賬款管理，鼓勵國有企業(yè)加入應收賬款融資授信體系，避免通過(guò)不正當方式擠占民營(yíng)企業(yè)資金套利。人行溫州中心支行、溫州銀保監分局、市財政局、市金融辦要引導商業(yè)銀行等金融機構在不增加地方政府隱性債務(wù)規模前提下，按照市場(chǎng)化原則通過(guò)發(fā)放短期流動(dòng)資金貸款等方式向地方平臺公司提供融資支持，依法合規解決拖欠問(wèn)題。市國資委要加強對拖欠行為的監督懲戒，督促?lài)衅髽I(yè)將應付賬款控制納入內部績(jì)效考核。（責任單位：市財政局、市國資委、市金融辦、人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局）

（四）完善長(cháng)效機制。加強項目審批、資金落實(shí)、結算條款等招標前置條件約束，對拖欠行為、支付責任、處罰措施等作出明確規定，大幅提升商業(yè)債務(wù)違約成本。完善社會(huì )信用體系，對出現嚴重拖欠問(wèn)題的失信主體，依據法律法規和相關(guān)規定納入黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。推動(dòng)出臺維護民營(yíng)企業(yè)合法權益、防止政府部門(mén)和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項的有關(guān)制度，依法查處壟斷行為，落實(shí)公平競爭審查制度，嚴肅處理打擊報復、限制或無(wú)正當理由終止業(yè)務(wù)往來(lái)等行為。（責任單位：市財政局、市國資委、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，各縣〈市、區〉政府，功能區管委會(huì )）

四、工作步驟

（一）全面排查（2019年1月10日前完成）

各地各有關(guān)單位對拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題組織開(kāi)展全面排查、建立臺賬，填報自查表、自查工作開(kāi)展情況和已完成清償的典型案例。市減負辦總結各地、各有關(guān)部門(mén)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款進(jìn)展情況，上報市委市政府。

（二）完成優(yōu)先清理項目清償（2019年1月25日前完成）

各地各有關(guān)單位于2019年1月25日前完成優(yōu)先清理項目清償，并報送優(yōu)先清理項目完成情況書(shū)面材料。

（三）完成著(zhù)力清理項目清償（2019年12月10日前完成）

各地各有關(guān)單位要制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖等詳細清償計劃，于2019年12月10日前完成著(zhù)力清理項目清償，并報送著(zhù)力清理項目完成情況書(shū)面材料。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)主體責任。各地各有關(guān)單位要按照屬地管理、分級負責，誰(shuí)監管誰(shuí)負責的要求，加強協(xié)調，落實(shí)工作責任。各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )對本地區清欠工作負總責，認真組織開(kāi)展自查自糾工作。市減負辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各地清欠工作的督促指導。市財政局要匯總政府部門(mén)及所屬機構、地方政府平臺公司的拖欠情況，同時(shí)，加快預算資金撥付進(jìn)度。市國資委要對國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款的情況進(jìn)行全面排查，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)指導，并督促?lài)衅髽I(yè)積極開(kāi)展清欠工作。市紀委（市監察委）要充分履行監督職能，及時(shí)查處阻礙清償工作的干部。市審計局要加大對有關(guān)清欠工作的審計力度，在審計過(guò)程中發(fā)現拖欠情況要及時(shí)報送相關(guān)信息。市發(fā)改委要對PPP項目進(jìn)行清理和排查。市住建局、市綜合行政執法局、市交通運輸局、市水利局、市文化廣電旅游局要對工程項目開(kāi)展全面排查清欠。市人力社保局要重點(diǎn)抓好政府和國有企業(yè)投資項目的農民工工資清欠工作。市工商聯(lián)要收集企業(yè)上報的政府部門(mén)、國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款情況。

（二）明確清欠節點(diǎn)，定期報送信息。各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )和市財政局、市國資委要嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)，抓緊組織清欠，爭取清欠工作提前完成。要確定專(zhuān)人專(zhuān)職負責清欠工作，將清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表、具體欠款項目清單及清欠工作情況于每周三下午5:00前報送市減負辦。自2019年2月起，周報改為月報，于每月5日前報送。

（三）建立督查機制，加強工作考核。建立“定期督查、不定期抽查、有訴必查”的監督機制，根據優(yōu)先清理和著(zhù)力清理兩個(gè)階段的時(shí)間要求，開(kāi)展清欠工作督查。加強與“12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)”合作，定期導入拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款方面投訴舉報信息，嚴查超時(shí)未清理欠款和新增欠款行為。各地各有關(guān)單位要將清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作列入考核，對核實(shí)的投訴舉報、未按期清欠的行為，予以考核扣分。

附件：1.清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表.doc

2.拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款優(yōu)先清理項目清單.doc

3.拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款著(zhù)力清理項目清單.doc

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