溫政辦〔2019〕28號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于加強鄉村小規模學(xué)校建設的實(shí)施意見(jiàn)》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于加強鄉村小規模學(xué)校建設的實(shí)施意見(jiàn)






溫政辦〔2019〕28號

各縣（市、區）人民政府，市各有關(guān)單位：   

為補齊農村教育短板，振興我市鄉村教育，切實(shí)提高鄉村小規模學(xué)校教育質(zhì)量，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕27號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2018〕117號）和《溫州市城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》（溫政辦〔2018〕84號），經(jīng)市政府同意，現就加強全市鄉村小規模學(xué)校建設提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大和全國、全省教育大會(huì )精神，圍繞全面實(shí)施教育現代化戰略和鄉村振興戰略，以提升鄉村小規模學(xué)校教育質(zhì)量為重點(diǎn)，以學(xué)生發(fā)展為中心，堅持統籌規劃、標準推進(jìn)、兜住底線(xiàn)、內涵發(fā)展的原則，以政府為主導、社會(huì )公益為補充，全面支持鄉村小規模學(xué)校發(fā)展提升，加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現城鄉教育現代化，讓每位鄉村孩子在家門(mén)口享有優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，努力打造鄉村小規模學(xué)?！靶《鴥?yōu)”溫州樣板。

二、建設目標

以全市范圍內在校生200人以下、且三年內沒(méi)有撤并計劃的鄉村義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)、校區）為實(shí)施對象，確保每一所學(xué)校的硬件設施達到省定基本標準，辦學(xué)經(jīng)費得到有效保障；學(xué)校辦學(xué)進(jìn)一步規范，教師綜合素養、學(xué)生身心健康和教育質(zhì)量得到明顯提升。到2021年，創(chuàng )建市級鄉村“小而優(yōu)”示范學(xué)校20所、縣級鄉村“小而優(yōu)”示范學(xué)校30所，縣級鄉村“小而優(yōu)”達標學(xué)校50所。 

三、主要措施

（一）改善辦學(xué)條件。加大對鄉村小規模學(xué)校的經(jīng)費投入，對照省定基本標準，改善學(xué)校的教學(xué)、行政、生活條件，加快學(xué)校各類(lèi)功能教室、現代信息技術(shù)裝備、學(xué)生體育活動(dòng)場(chǎng)所以及食堂和宿舍、廁所等改造提升，不斷提高學(xué)校的硬件水平。進(jìn)一步加強鄉村小規模學(xué)校育人環(huán)境建設，鼓勵有條件的縣（市、區）為學(xué)校劃撥學(xué)生綜合實(shí)踐用地，開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)，努力適應鄉村未來(lái)教育的基本要求。

（二）加強隊伍建設。

1.配齊學(xué)科教師。鄉村小規模學(xué)校實(shí)行生師比和班師比相結合的方式核定編制。按照核定的編制，為學(xué)校配齊合格教師，保障所有班級開(kāi)足開(kāi)齊國家規定課程。全面實(shí)施教師“縣管校聘”改革，統籌調配城鄉師資，建立優(yōu)秀退休教師返聘或臨時(shí)聘用機制，鼓勵緊缺學(xué)科教師“走教”，著(zhù)力解決鄉村小規模學(xué)校教師年齡結構失衡、學(xué)科結構性缺編等師資矛盾。深入實(shí)施溫州市鄉村教師支持計劃，強化鄉村教師定向培養專(zhuān)項工作，暢通畢業(yè)生定向到鄉村任教渠道。

2.加強校長(cháng)隊伍建設。選派城鎮優(yōu)秀青年教師到鄉村小規模學(xué)校擔任校長(cháng)或副校長(cháng)，將擔任鄉村小規模學(xué)校校長(cháng)或副校長(cháng)作為中小學(xué)校校級領(lǐng)導提任、選拔條件之一。嘗試鄉鎮中心校校長(cháng)兼任鄉村小規模學(xué)校校長(cháng)，實(shí)現鄉鎮中心校與鄉村小規模學(xué)校在課程設置、教學(xué)安排、教研活動(dòng)和教師隊伍等方面的協(xié)同管理。

3.完善教師隊伍政策。合理設置鄉村小規模學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)結構比例，確保鄉村小規模學(xué)校中高級教師崗位比例不低于城鎮學(xué)校，教師職稱(chēng)評聘、縣（市、區）級及以上名師、“三壇”和學(xué)科骨干教師評選適當向鄉村小規模學(xué)校傾斜。通過(guò)送教下鄉、集中研修等方式，開(kāi)展鄉村小規模學(xué)校教師專(zhuān)項培訓，全面提升鄉村小規模學(xué)校教師教育教學(xué)能力與水平，努力培養一專(zhuān)多能的鄉村教師。各地要加大對鄉村小規模學(xué)校的支教力度，著(zhù)力構建溫州鄉村小規模學(xué)校教師支教新模式。

4.提高鄉村教師待遇。確保鄉村小規模學(xué)校教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平，落實(shí)鄉村教師任教津貼、農村特崗津貼等政策。制定鄉村小規模學(xué)校教師績(jì)效工資傾斜政策，增量部分納入績(jì)效工資單列管理。將符合條件的鄉村教師納入當地政府住房保障體系，堅持從實(shí)際出發(fā)，合理布局配建鄉村小規模學(xué)校教師周轉宿舍，或通過(guò)租賃方式解決教師住宿問(wèn)題。

（三）提升管理水平。

1.健全關(guān)愛(ài)機制。落實(shí)農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，按照安全、營(yíng)養、衛生的標準，提供適宜的營(yíng)養餐。加強對鄉村留守兒童、單親家庭和貧困家庭兒童的人文關(guān)愛(ài)，針對家庭教育缺失帶來(lái)的學(xué)生學(xué)習、心理問(wèn)題，開(kāi)設心理健康、心理咨詢(xún)等心理輔導課程；整合教育、民政、團委、婦聯(lián)等單位及社會(huì )公益團體和慈善機構力量，加大對貧困家庭兒童的資助幫扶力度，促進(jìn)其健康成長(cháng)。

2.深化教學(xué)改革。積極推進(jìn)課堂變革，加強教學(xué)常規管理，推進(jìn)溫州市教學(xué)新常規達標校、樣板校創(chuàng )建。積極開(kāi)展聯(lián)片教研活動(dòng)，定期開(kāi)展教育教學(xué)質(zhì)量專(zhuān)項督導，強化教科研部門(mén)對學(xué)校的專(zhuān)業(yè)指導。發(fā)揮小班優(yōu)勢, 轉變育人模式，突出因材施教,加強個(gè)性化教學(xué)和針對性輔導，形成鄉村小規模學(xué)校育人特色。

3.加強課程建設。開(kāi)齊開(kāi)足國家課程，加強鄉村小規模學(xué)校特色課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施，挖掘可利用的教育資源，開(kāi)發(fā)能夠滿(mǎn)足學(xué)生發(fā)展需求的學(xué)校課程。充分利用學(xué)校周邊的自然資源和鄉土特色，開(kāi)發(fā)山水田園特色課程，形成鄉村“小而優(yōu)”學(xué)校課程亮點(diǎn)。加大鄉村小規模學(xué)校閱讀課程的開(kāi)發(fā)與實(shí)施力度，有條件的學(xué)?？蓢L試開(kāi)展STEAM教育。

4.組建辦學(xué)聯(lián)盟。支持城鎮優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉村小規模學(xué)校結對或組建集團校，促進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展。到2021年實(shí)現鄉村小規模學(xué)校集團化辦學(xué)全覆蓋。積極組建市、縣鄉村小規模學(xué)?！靶《鴥?yōu)”辦學(xué)聯(lián)盟，定期組織“小而優(yōu)”聯(lián)盟校參加市、縣集中培訓和交流展示活動(dòng)。

5.提升“互聯(lián)網(wǎng)+教育”水平。進(jìn)一步推進(jìn)鄉村小規模學(xué)校信息化建設，實(shí)現學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。為鄉村小規模學(xué)校配備錄播設備、移動(dòng)學(xué)習終端，提供豐富優(yōu)質(zhì)的在線(xiàn)教育資源。擴大“城鄉攜手同步課堂”試點(diǎn)范圍，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )千校結對，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建鄉村小規模學(xué)校與城鎮優(yōu)質(zhì)學(xué)?？鐣r(shí)空互動(dòng)交流平臺。

（四）強化社會(huì )支持。在市、縣名優(yōu)教師和黨員教師中招募志愿者，組建公益教師團隊，開(kāi)展公益送教活動(dòng)。鼓勵來(lái)自鄉村的骨干教師返鄉參與送教活動(dòng)，幫助指導鄉村小規模學(xué)校開(kāi)展“小而優(yōu)”創(chuàng )建工作。鼓勵企業(yè)及社會(huì )力量捐資助學(xué)，設立專(zhuān)項公益資金，資助或獎勵鄉村小規模學(xué)校好校長(cháng)、好教師及好項目。

四、工作保障

（一）加強組織保障。各地要把鄉村小規模學(xué)校建設擺上重要議事日程，納入鄉村振興計劃，及時(shí)研究解決建設中遇到的困難問(wèn)題。要把鄉村小規模學(xué)校建設納入縣（市、區）政府教育履職業(yè)績(jì)考核，各地要加強統籌協(xié)調，確保鄉村小規模學(xué)校建設任務(wù)落到實(shí)處、目標按期實(shí)現。

（二）加大經(jīng)費投入。各地要設立鄉村小規模學(xué)校建設專(zhuān)項經(jīng)費，全面落實(shí)公用經(jīng)費補助政策，提高鄉村小規模學(xué)校生均公用經(jīng)費水平。建立健全激勵機制，保障鄉村小規模學(xué)校建設的順利推進(jìn)。

（三）加強督導檢查。建立健全鄉村小規模學(xué)校質(zhì)量監測評估體系，加強對學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的監控。教育督導部門(mén)要健全督導制度，定期開(kāi)展鄉村小規模學(xué)校建設專(zhuān)項督導，進(jìn)一步促進(jìn)鄉村小規模學(xué)校建設。

溫州市人民政府辦公室

2019年3月27日

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