溫政辦〔2019〕23號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市兒童青少年“明眸皓齒”工程實(shí)施方案的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市兒童青少年“明眸皓齒”工程實(shí)施方案的通知






溫政辦〔2019〕23號

各縣（市、區）人民政府，市各有關(guān)單位：

《溫州市兒童青少年“明眸皓齒”工程實(shí)施方案》已經(jīng)市領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

溫州市人民政府辦公室

2019年3月12日



 

溫州市兒童青少年“明眸皓齒”工程實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于學(xué)生近視問(wèn)題的指示精神和《教育部等八部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案〉的通知》《中國防治慢性病中長(cháng)期規劃（2017-2025年）》等文件要求，切實(shí)提升我市兒童青少年視力和口腔健康整體水平，決定實(shí)施“明眸皓齒”工程?，F結合溫州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）工作目標。

堅持“政府主導、部門(mén)協(xié)同，專(zhuān)家指導、多方聯(lián)動(dòng)，試點(diǎn)先行、全面推進(jìn)”的原則，充分發(fā)揮溫州醫科大學(xué)在視力健康、口腔健康領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，通過(guò)標準化操作、規范化流程，建立健全聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、自防自控的工作機制，實(shí)現全市兒童青少年近視和齲齒防控工作高質(zhì)量推進(jìn)。到2023年，力爭實(shí)現全市兒童青少年總體近視率和患齲率在2018年基礎上每年降低0.5至1個(gè)百分點(diǎn)；到2030年，實(shí)現全市兒童青少年新發(fā)近視率和高度近視發(fā)生率明顯下降，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學(xué)生近視率控制在38%以?xún)?，初中生和高中生近視率分別下降至60%和70%以下；12歲兒童患齲率下降至25%以下。

（二）基本原則。

堅持客觀(guān)原則。通過(guò)科學(xué)手段獲得準確的近視本底數據，精確反映全市兒童青少年視力健康情況，在實(shí)踐中優(yōu)化防控措施。

堅持快捷原則。充分發(fā)揮政府、學(xué)校、醫療機構、家庭和學(xué)生個(gè)人的協(xié)同作用，在有限時(shí)間內完成普查和防控任務(wù)。

堅持經(jīng)濟原則。在保證防控質(zhì)量的前提下，簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化方案，以最科學(xué)的投入換取最高效的回報。

堅持有效原則。發(fā)揮溫州醫科大學(xué)的專(zhuān)業(yè)指導和行業(yè)引領(lǐng)作用，采取科學(xué)、規范的防控措施，保障防控工作實(shí)現預期目標。

堅持可持續原則。精細化管控，實(shí)現各項防控工作可移植、可復制，形成可向全省、全國推廣的“溫州經(jīng)驗”，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施“明眸”工程。

1.落實(shí)近視校園普查。以普查為驅動(dòng)，推進(jìn)近視綜合防控，建立校園近視防控體系。加強基層防控隊伍建設，建立以保健教師（校醫）為主體，醫療機構醫務(wù)人員為補充，學(xué)校負責人、班主任為關(guān)鍵參與者的校內近視防控隊伍。加大中小學(xué)校園眼健康專(zhuān)業(yè)人員培養和近視防控設施投入力度，落實(shí)每學(xué)期2次的視力檢查和建檔機制，借助大數據技術(shù)制定近視個(gè)體化預警和防控策略。（責任單位：*市教育局、市衛生健康委、溫州醫科大學(xué)，標記*為牽頭單位，下同）

2.提升全民近視防控意識。通過(guò)組織參觀(guān)視覺(jué)科普館、專(zhuān)家進(jìn)校園、制作動(dòng)漫片、加強自媒體宣傳、設立家長(cháng)護眼課堂等方式，深化近視防控教育和科學(xué)普及，讓學(xué)生和家長(cháng)形成“近視是疾病”的思維意識，調動(dòng)兒童青少年防范近視的好奇心，引導家長(cháng)參與防控工作。組建近視防控家長(cháng)志愿者團隊參與校園近視宣傳和監督，將防控工作變?yōu)榧议L(cháng)和學(xué)生自覺(jué)行為，培養兒童青少年科學(xué)用眼的衛生習慣。（責任單位：*市教育局、市衛生健康委、市文化廣電旅游局、市婦聯(lián)、溫州醫科大學(xué)）

3.減輕學(xué)生課業(yè)負擔。嚴格依據國家課程方案和標準安排教學(xué)活動(dòng)，注重提高課堂教學(xué)效益，不得隨意增加課時(shí)、加快進(jìn)度。切實(shí)減輕學(xué)生在校期間的學(xué)業(yè)負擔，減少長(cháng)時(shí)、近距看書(shū)、作業(yè)的時(shí)間。認真落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負”要求，嚴格控制學(xué)生作業(yè)量。增加有效的陽(yáng)光下戶(hù)外活動(dòng)時(shí)長(cháng)，保證學(xué)生課間、體育課戶(hù)外活動(dòng)時(shí)間，每天戶(hù)外活動(dòng)時(shí)間達到2小時(shí)以上。加強中小學(xué)生戶(hù)外活動(dòng)體育場(chǎng)所建設，進(jìn)一步推動(dòng)各類(lèi)公共體育設施向中小學(xué)生開(kāi)放。舉辦中小學(xué)生各類(lèi)體育賽事。動(dòng)員社會(huì )體育指導員加入到中小學(xué)生課外體育鍛煉指導隊伍。增加家庭參與，充分發(fā)揮家長(cháng)監督指導的關(guān)鍵作用，落實(shí)課外減負。（責任單位：*市教育局、市體育局、市婦聯(lián)）

4.營(yíng)造良好教學(xué)視覺(jué)環(huán)境。加強學(xué)校健康教室建設管理，確保與視覺(jué)健康和近視防控密切聯(lián)系的環(huán)境、器具標準的執行落地。加大中小學(xué)校教室燈光和照明改造力度，在現有可調節課桌椅配置的基礎上，逐步推廣手搖式可調節課桌椅。常態(tài)化開(kāi)展校園衛生安全健康督查，建立監督通報機制，推進(jìn)健康校園建設。（責任單位：*市教育局、市衛生健康委）

5.合理規范使用電子產(chǎn)品。規范課堂電子教學(xué)產(chǎn)品應用，在校多媒體授課時(shí)長(cháng)控制在總課時(shí)的三分之一以?xún)?，教師不依?lài)于電子產(chǎn)品布置和完成作業(yè)。加強家庭電子產(chǎn)品使用管理，家長(cháng)以身作則，指導兒童青少年減少電子產(chǎn)品的使用頻度、長(cháng)度，避免娛樂(lè )性應用，每天使用電子產(chǎn)品總時(shí)長(cháng)控制在1小時(shí)以?xún)龋渴褂?5分鐘休息遠眺10分鐘），年齡越小使用時(shí)長(cháng)應相應減少。加強假期視力健康管理，學(xué)校合理布置假期體育作業(yè)，家長(cháng)加強管控引導，杜絕將電子產(chǎn)品作為“電子保姆”的行為，切實(shí)增加戶(hù)外活動(dòng)陪伴時(shí)間。（責任單位：*市教育局、市婦聯(lián)）

6.科學(xué)引導視力矯正。以科學(xué)普及和專(zhuān)業(yè)機構診治相結合的方式，規范、有效地預防近視發(fā)生，引導學(xué)生科學(xué)矯正近視，延緩近視進(jìn)展。依托近視防控預警和防控指導系統，提升家長(cháng)、學(xué)生采取科學(xué)方法預防近視的能力，做到視力問(wèn)題早發(fā)現、早干預，及時(shí)指導就醫。開(kāi)展信息化預警，將近視進(jìn)展快（年均進(jìn)展屈光度數>0.50D）的學(xué)生列入預警對象，重點(diǎn)關(guān)注，定期復查，避免形成高度近視。指導建立一批高水平眼視光門(mén)診機構，培養一批眼視光專(zhuān)業(yè)人才，以科學(xué)化矯正手段最大程度延緩近視進(jìn)展，切實(shí)保障兒童青少年眼健康。（責任單位：*市衛生健康委、市教育局、溫州醫科大學(xué)）

（二）實(shí)施“皓齒”工程。

1.普及口腔衛生知識。重視學(xué)生家長(cháng)、兒童青少年口腔健康知識普及，通過(guò)媒體宣傳和學(xué)校宣傳雙重機制，發(fā)布科學(xué)防控知識和信息。將口腔衛生、齲齒防治納入學(xué)校健康教育課內容，采取黑板報、主題班會(huì )課等形式，指導學(xué)生強化口腔保健意識，掌握正確刷牙方法，多食用瘦肉、蔬菜等纖維含量豐富的食物。以“愛(ài)牙日”等主題宣傳為契機，廣泛開(kāi)展口腔健康教育活動(dòng)，引導兒童青少年從幼兒時(shí)期就養成良好的口腔衛生習慣。（責任單位：*市衛生健康委、*市教育局、溫州醫科大學(xué)、市文化廣電旅游局）

2.開(kāi)展“減糖”專(zhuān)項行動(dòng)。結合健康校園建設，中小學(xué)校小賣(mài)部要限制銷(xiāo)售高糖飲料和零食。學(xué)校食堂、學(xué)生家長(cháng)要注重健康食品選擇和健康烹飪技巧，減少含糖飲料和高糖食品供應。教育引導學(xué)生日常生活中多喝白開(kāi)水，不喝或少喝含糖飲料。鼓勵企業(yè)進(jìn)行“低糖”或“無(wú)糖”的聲稱(chēng)，提高家長(cháng)和學(xué)生正確認讀食品營(yíng)養標簽添加糖的能力。（責任單位：*市教育局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市婦聯(lián)）

3.加強齲齒預防適宜技術(shù)推廣。堅持實(shí)施浙江省適齡兒童窩溝封閉項目，每年組織對在校小學(xué)二年級符合適應證的學(xué)齡兒童進(jìn)行免費窩溝封閉，力爭做到需查盡查、應封盡封，預防兒童齲齒發(fā)生。推進(jìn)兒童青少年齲齒干預、正確口腔衛生習慣和定期檢查等齲齒診療方案的標準化研究，推廣應用兒童局部用氟等口腔保健、預防齲齒適宜技術(shù)。（責任單位：*市衛生健康委、市教育局、溫州醫科大學(xué)）

4.推廣齲齒充填治療。按照《中小學(xué)生健康體檢管理辦法》，每學(xué)年對在校中小學(xué)學(xué)生開(kāi)展一次口腔常規健康體檢，動(dòng)態(tài)掌握中小學(xué)學(xué)生齲齒情況等口腔常見(jiàn)病。各學(xué)校根據學(xué)生健康體檢結果和日常檢查情況，向學(xué)生家長(cháng)發(fā)放口腔保健建議書(shū)，引導處于患齲高風(fēng)險期和患有齲齒的學(xué)生的家長(cháng)自愿帶學(xué)生到醫療機構開(kāi)展用氟和齲齒充填等治療，醫療機構按收費標準收取費用。（責任單位：*市衛生健康委、*市教育局、溫州醫科大學(xué)）

5.完善口腔疾病防治網(wǎng)絡(luò )。統籌全市各類(lèi)口腔醫療衛生機構資源，發(fā)揮學(xué)校校醫及保健教師作用，建立完善中小學(xué)口腔疾病防治網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)培訓，進(jìn)一步提高口腔專(zhuān)業(yè)人員、學(xué)校校醫及保健教師的口腔疾病預防知識和技能。（責任單位：*市衛生健康委、市教育局、溫州醫科大學(xué)）

三、實(shí)施步驟

（一）準備啟動(dòng)階段（2019年3月前）。制定出臺“明眸皓齒”工程實(shí)施方案，建立領(lǐng)導組織機構和技術(shù)指導中心，開(kāi)展視力普查試點(diǎn)等前期準備工作，做好宣傳發(fā)動(dòng)，啟動(dòng)“明眸皓齒”工程。

（二）組織實(shí)施階段（2019年4月-2023年12月）。全面推進(jìn)“明眸皓齒”工程，2019年5月底前完成視力檢測設備采購和人員培訓等工作，6月份實(shí)施第一次全面普查。同時(shí)，落實(shí)各項措施，調整和完善防控策略，逐步形成近視齲齒綜合防控溫州模式。

（三）鞏固提升階段（2024年1月-2030年12月）。持續推進(jìn)并總結提高。率先實(shí)現防控各項工作目標，建立長(cháng)效機制，鞏固提高工程成效。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立溫州市兒童青少年“明眸皓齒”工程領(lǐng)導小組，由市政府分管副市長(cháng)擔任組長(cháng)，市教育局、市財政局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市體育局、市市場(chǎng)監管局、市醫療保障局、市婦聯(lián)、溫州醫科大學(xué)及其附屬眼視光醫院和附屬口腔醫院等單位參與，共同推進(jìn)全市“明眸皓齒”工程。領(lǐng)導小組分設兩個(gè)辦公室，近視防控工作辦公室設在市教育局，齲齒防控工作辦公室設在市衛生健康委。每年定期召開(kāi)工作會(huì )議，研究和部署全市兒童青少年近視、齲齒防治工作，及時(shí)發(fā)現和解決工作中遇到的困難問(wèn)題，建立定期不定期的督查制度和防治工作信息通報制度，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，調整防治措施。強化多方聯(lián)動(dòng)協(xié)調，加強教育部門(mén)與衛生健康部門(mén)，學(xué)校與家庭，醫療機構與政府、學(xué)校，市本級與基層單位的協(xié)同工作，實(shí)現“明眸皓齒”工程在時(shí)間、空間、人員上的有序銜接和全覆蓋。各縣（市、區）政府和浙南產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )負責本地區兒童青少年近視和齲齒防控措施的具體落實(shí)工作。

（二）強化專(zhuān)業(yè)指導。由溫州醫科大學(xué)牽頭教育、衛生健康等部門(mén)和醫療機構設立溫州市兒童青少年近視防控工作指導中心和溫州市兒童青少年齲齒防控工作指導中心，辦公室分別設在溫州醫科大學(xué)附屬眼視光醫院和附屬口腔醫院。由溫州市兒童青少年近視防控工作指導中心和溫州市兒童青少年齲齒防控工作指導中心負責牽頭相關(guān)部門(mén)制定全市“明眸皓齒”工程實(shí)施細則和年度實(shí)施計劃，構建“明眸皓齒”數據信息平臺、科普平臺和大數據分析平臺，配合制定防控方案，并在實(shí)踐工作中發(fā)揮專(zhuān)業(yè)指導、科學(xué)普及、人員培訓和實(shí)施監督作用。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、自媒體、電視、報紙等多種宣傳形式和載體，以喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，引導公眾正確認識、有效接收近視和齲齒防控診治的科學(xué)知識和信息，營(yíng)造全民參與的良好氛圍。衛生健康部門(mén)、各大醫院、社區衛生單位和符合條件的社會(huì )辦醫療機構共同圍繞兒童青少年近視、齲齒預防、矯治等工作制定長(cháng)效措施，參與普查工作，開(kāi)辟假日診治通道，擴大全市布點(diǎn)等，保證“明眸皓齒”工程的落地實(shí)施。加大“明眸皓齒”相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用質(zhì)量監督；加強執法力度和廣告監管，借助科學(xué)手段打擊偽科學(xué)，維護市場(chǎng)秩序。

（三）健全考核機制。建立健全兒童青少年近視和齲齒防控工作考核機制。從2019年起，每年市政府對各地兒童青少年近視防控工作開(kāi)展評議考核，結果向社會(huì )公布。對未實(shí)現年度學(xué)生近視防控工作目標的地區進(jìn)行通報，對防控措施不力的進(jìn)行約談，對兒童青少年體質(zhì)健康水平連續三年下降的地區和學(xué)校依法依規予以問(wèn)責；各地要加快落實(shí)學(xué)校防控工作考核機制，切實(shí)落實(shí)自上而下的壓力傳遞和工作任務(wù)。

（四）加大財政投入。將近視和齲齒防控經(jīng)費納入同級財政年度預算，積極支持相關(guān)部門(mén)開(kāi)展兒童青少年近視齲齒綜合防控工作，實(shí)現政府投入普查和家庭投入診治的共同管護模式，制定科學(xué)、有效的投入機制。各地要加大對公辦中小學(xué)校、防控近視和齲齒的投入力度，民辦中小學(xué)校要嚴格按照有關(guān)要求進(jìn)行學(xué)校的標準化建設，確保學(xué)校教室、課桌椅等達到國家標準。要將治療近視和牙病符合醫保的費用，按規定納入醫?；鹬Ц斗秶?。完善窩溝封閉財政補助政策，市區單顆牙齒窩溝封閉補助標準為20元，其他縣（市）可根據當地財力安排補助資金。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/81415.html

本文關(guān)鍵詞： 溫州市