溫政辦〔2019〕51號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年溫州市食品安全工作要點(diǎn)的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年溫州市食品安全工作要點(diǎn)的通知






溫政辦〔2019〕51號

各縣（市、區）人民政府，市各有關(guān)單位：

《2019年溫州市食品安全工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

溫州市人民政府辦公室

2019年7月17日






2019年溫州市食品安全工作要點(diǎn)

2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年。全市食品安全工作要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，大力實(shí)施食品安全戰略，以落實(shí)黨政領(lǐng)導食品安全責任制為主線(xiàn)，不斷深化“雙安雙創(chuàng )”，突出做好全程嚴管、賦能保障、靶向治理、高標引領(lǐng)、共治共享等重點(diǎn)工作，堅決守住不發(fā)生區域性、系統性食品安全風(fēng)險底線(xiàn)，不斷提高轄區群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、突出頂層設計，聚力謀劃實(shí)施食品安全戰略

（一）高位謀劃食安各項重點(diǎn)工作。組織開(kāi)展食品安全戰略研究，對標國家及省級先進(jìn)水平提出中長(cháng)期全市食品安全工作行動(dòng)綱領(lǐng)，對“十四五”規劃進(jìn)行前瞻性謀劃?？焖龠m應政府機構改革和職能調整的新形勢，探索謀劃“食安溫州”建設方案，加快實(shí)施深化改革加強食品安全工作的舉措和行動(dòng)計劃，推動(dòng)提升全鏈條質(zhì)量安全保障水平。

二、突出“雙安雙創(chuàng )”，聚力提升食品安全保障水平

（二）持續深化省級食品安全城市創(chuàng )建。全面啟動(dòng)深化省級食品安全城市創(chuàng )建攻堅專(zhuān)項行動(dòng)，以開(kāi)展“五個(gè)百萬(wàn)”行動(dòng)、深化“五大提升”工程為抓手，不斷擴大我市創(chuàng )建先發(fā)優(yōu)勢，鹿城、甌海、永嘉、平陽(yáng)、泰順要確保通過(guò)2019年省級食品安全市縣創(chuàng )建驗收，其他縣（市、區）要通過(guò)創(chuàng )建跟蹤評價(jià)，兩個(gè)功能區和市本級要同步達到省創(chuàng )評價(jià)驗收標準。

（三）持續深化農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市縣創(chuàng )建。全力推進(jìn)國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全（縣）市創(chuàng )建，完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機制和模式，按縣域整體推進(jìn)示范創(chuàng )建。2019年底前，鹿城、龍灣、甌海、洞頭要通過(guò)省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣創(chuàng )建驗收，力爭實(shí)現全市省級農安縣全覆蓋，市本級爭取申報創(chuàng )建國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

三、突出“黨政同責”，聚力完善食品安全責任體系

（四）壓實(shí)黨政領(lǐng)導干部食安責任制。進(jìn)一步加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導，貫徹落實(shí)國家級、省級關(guān)于地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制相關(guān)要求。加強領(lǐng)導干部食品安全培訓，將食品安全工作納入地方黨政領(lǐng)導干部政績(jì)考核內容，提高領(lǐng)導干部履職履責能力水平。構建“盡職照單免責，失職照單問(wèn)責”的工作機制，完善食品安全工作評議考核辦法，強化食品安全重點(diǎn)工作檢查，落實(shí)食品安全監管經(jīng)費保障，有效發(fā)揮各級食品安全委員會(huì )及其辦公室的作用，建立健全各項工作機制，切實(shí)履行屬地管理責任。

（五）履行食品安全監管責任。進(jìn)一步科學(xué)劃分食品安全監管事權，理順監管體制，明晰各級食安委成員單位職責。加快健全以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，謀劃研究食品安全監管創(chuàng )新舉措，重點(diǎn)推進(jìn)“多責合一”的智慧監管系統建設。督促落實(shí)糧食安全責任制，加強糧食質(zhì)量監管工作。不斷加大糧食收儲企業(yè)出入庫質(zhì)量把關(guān)力度，支持糧食收購企業(yè)提升入庫糧食質(zhì)量安全管理能力。

（六）落實(shí)食品安全主體責任。實(shí)施企業(yè)主體食品安全風(fēng)險清單管理制度，健全網(wǎng)絡(luò )食品銷(xiāo)售監管工作機制，推進(jìn)有條件的網(wǎng)絡(luò )供餐單位安裝“陽(yáng)光廚房”并接入外賣(mài)平臺，加強對嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、保健食品、乳制品、調味料等重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監督檢查。深化農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，提升農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)追溯能力。落實(shí)校園食品安全管理的主體責任，實(shí)行食品安全校長(cháng)責任制，逐步實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標、集中定點(diǎn)采購，全面深化千萬(wàn)學(xué)生飲食放心工程，提高學(xué)校食品安全保障水平。

四、突出“全程管控”，聚力推動(dòng)食安監管全鏈強化

（七）凈化農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。完善食用農產(chǎn)品、初級水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境與對應農產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同監測評估，到2019年底全市基數內五類(lèi)重金屬污染物排放量較2013年削減8%以上。推動(dòng)農用地安全利用，推進(jìn)化肥農藥減量增效，開(kāi)展高毒高風(fēng)險農藥淘汰工作，擴大農藥追溯信息平臺使用范圍，推廣應用綠色防控技術(shù)，2019年化學(xué)農藥使用量在2018年基礎上再減20噸。

（八）強化種養環(huán)節源頭治理。完善農產(chǎn)品標識制度，推動(dòng)綠色有機地理標志農產(chǎn)品發(fā)展，持續開(kāi)展特色農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管控“一品一策”行動(dòng)。加快生豬屠宰資格清理，依法依規關(guān)停不符合設立條件的生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)。深入開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治，重點(diǎn)整治蛋禽違規用藥、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注藥注水、水產(chǎn)養殖非法添加、農藥隱形添加等違法違規行為。市級抽檢監測食用農產(chǎn)品1400批次以上、食品1200批次以上、食用林產(chǎn)品150批次以上、初級水產(chǎn)品1000批次以上、食品相關(guān)產(chǎn)品200批次以上。

（九）嚴格食品生產(chǎn)流通監管。以社會(huì )化手段持續推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人履職報告制度，不斷擴大食品生產(chǎn)企業(yè)“雙開(kāi)放”試點(diǎn)。繼續深入開(kāi)展名特優(yōu)食品作坊建設，組織開(kāi)展小微食品生產(chǎn)企業(yè)星級亮化達標活動(dòng)，力爭再打造100家名特優(yōu)食品作坊和星級亮化小微食品生產(chǎn)企業(yè)。完善農貿市場(chǎng)快檢室長(cháng)效運行機制，推行標準化快檢室建設。全面做好“非洲豬瘟”疫情防控，強化流通領(lǐng)域食鹽質(zhì)量安全監管，規范我市食鹽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。

（十）深化餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程。探索集聚區餐飲服務(wù)食品安全違法行為記分管理模式，全面實(shí)行餐飲食品安全風(fēng)險量化分級日常監管機制，2019年底完成各類(lèi)放心餐飲示范單位創(chuàng )建300家，整合資源改造提升農村家宴放心廚房45家。深入推進(jìn)以視頻直播方式的“陽(yáng)光廚房”和可遠程觀(guān)看的“在線(xiàn)陽(yáng)光廚房”建設，2019年新建“陽(yáng)光廚房”311家，“在線(xiàn)陽(yáng)光廚房”100家，全面完成省級深化千萬(wàn)學(xué)生飲食放心工程任務(wù)指標。

（十一）強化各環(huán)節安全監管。嚴格落實(shí)餐飲具集中消毒服務(wù)單位動(dòng)態(tài)監管，加大食品相關(guān)產(chǎn)品的監督抽查和專(zhuān)項整治力度。堵疏結合強化食品攤販的綜合管控，積極開(kāi)展馬路市場(chǎng)專(zhuān)項整治和校園周邊區域管理。推進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用和無(wú)害化處置，加快縣級餐廚垃圾處理設施項目建設，持續深化餐飲服務(wù)單位油水分離裝置安裝工作。

五、突出“能力建設”，聚力加強食品安全治理效能

（十二）大力推進(jìn)許可審批改革。深化“最多跑一次”改革，扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”“證照聯(lián)辦”等改革舉措，探索包容審慎監管，針對低風(fēng)險食品類(lèi)別探索推行食品生產(chǎn)許可“先證后查”“自主聲明”“公開(kāi)承諾”，試點(diǎn)推行食品經(jīng)營(yíng)許可“告知承諾制”，進(jìn)一步壓縮審評時(shí)限，優(yōu)化許可審批系統。

（十三）全面推動(dòng)監管數字化轉型。整合優(yōu)化現有的智慧監管平臺，對接融入全省數字監管系統，以“協(xié)同、精準、透明、高效”為目標導向，進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化升級，對食品監管核心業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理、優(yōu)化流程，著(zhù)力構建跨部門(mén)、跨層級、全鏈條的食品安全風(fēng)險監測、風(fēng)險控制和分析預警機制，打造更集約、更智能、更先進(jìn)的食品安全監管信息化平臺。

（十四）加快完善食品檢測體系建設。全面實(shí)施食品檢測機構提質(zhì)擴面工程，建立健全檢驗機構監督管理和考核評價(jià)機制。深化食品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，加強基層糧油質(zhì)量安全快速檢測能力和國有糧食收儲企業(yè)檢化室建設，加快推進(jìn)市食品藥品檢驗檢測大樓建設。

（十五）全面夯實(shí)食安基層基礎。加強鄉鎮（街道）食安辦、基層市場(chǎng)監管力量建設，提升基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力。持續加強鄉鎮（街道）食安辦規范化建設動(dòng)態(tài)管理，完成縣級食安辦規范化建設任務(wù)，有效發(fā)揮基層食安網(wǎng)格員在隱患排查、信息報告、協(xié)助執法、宣傳引導等方面作用。加快建立健全職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化食品檢查員隊伍運行機制，深化市級檢查機構建設。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構作用，鼓勵購買(mǎi)第三方服務(wù)，彌補監管力量不足。

六、突出“靶向治理”，聚力健全風(fēng)險隱患防控體系

（十六）健全風(fēng)險監測防控機制。定期開(kāi)展風(fēng)險會(huì )商，及時(shí)通報交流風(fēng)險監測結果，為監管部門(mén)提供隱患排查和專(zhuān)項整治的關(guān)聯(lián)信息和決策依據。全面推進(jìn)風(fēng)險監測能力提升工程建設，到2019年底市級、縣級分別達到省定參考品目的90%、80%。規范食源性疾病監測處置，提高“雙隨機”監督抽檢的針對性和有效性，年食品檢驗量、風(fēng)險監測食品樣本量分別達到4批次/千人口、1件/千人口。加強食品安全風(fēng)險監測評估，強化風(fēng)險監測數據分析利用，充分運用大數據手段評價(jià)食品安全狀況。

（十七）規范食品安全標準管理。在實(shí)現食品安全標準備案“零次跑”的基礎上，不斷提升食品安全企業(yè)標準備案服務(wù)能力，全面開(kāi)展標準跟蹤評價(jià)工作。采取多種形式定期推送食品安全標準發(fā)布、相關(guān)法律法規、備案注銷(xiāo)等信息，提高食品安全標準和相關(guān)法律法規的宣貫力度。

（十八）加大風(fēng)險隱患整治力度。堅持問(wèn)題導向和底線(xiàn)思維，聚焦種養殖、網(wǎng)絡(luò )訂餐、校園及周邊、農村、旅游景區、養老機構等重點(diǎn)環(huán)節、重要區域，以糕點(diǎn)、餅干、炒貨食品及堅果制品、食用農產(chǎn)品、乳制品、肉制品、保健食品等為重點(diǎn)品種，開(kāi)展全環(huán)節專(zhuān)項治理行動(dòng)，有效解決農藥獸藥殘留超標、非法添加、制假售假、虛假宣傳等突出問(wèn)題。持續深化農村假冒偽劣食品專(zhuān)項整治和保健食品行業(yè)專(zhuān)項清理整治行動(dòng)。

（十九）加大違法行為打擊力度。堅持嚴字當頭、重典治亂，嚴厲查處食品商標侵權等違法行為。開(kāi)展網(wǎng)劍專(zhuān)項行動(dòng)，加強網(wǎng)絡(luò )食品市場(chǎng)監管和食品廣告整治。加強專(zhuān)業(yè)化、智能化偵查、稽查能力建設，深入推進(jìn)食品打假“利劍”行動(dòng)，從嚴懲處食品銷(xiāo)售領(lǐng)域中以敲詐勒索為目的的職業(yè)舉報行為。加大冷凍食品等進(jìn)口食品的走私打擊力度。完善行刑銜接機制，出臺法律適用意見(jiàn)，積極推進(jìn)日常監管與執法辦案信息共享，對違法行為“處罰到人”。

（二十）健全應急處置機制。扎實(shí)推進(jìn)食品安全風(fēng)險防控和應急機制體系建設，加強食品安全謠言防控和輿情處置，引導媒體科學(xué)、客觀(guān)、有序監督，健全應急處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。切實(shí)提高對各類(lèi)輿情事件的科學(xué)防范和專(zhuān)業(yè)處理能力，圍繞公眾關(guān)注焦點(diǎn)，第一時(shí)間做好輿情引導與信息公開(kāi)工作。

七、突出“標準引領(lǐng)”，聚力實(shí)現食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展

（二十一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升政策。以標準化、品牌化、規?；?、國際化為目標要求，引導鼓勵餐飲服務(wù)、食品流通企業(yè)連鎖化經(jīng)營(yíng)，研究出臺政府支持食品工業(yè)的政策辦法。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、良好生產(chǎn)規范（GMP）等管理體系。引導食品小作坊和小微食品生產(chǎn)企業(yè)向小而美、小而優(yōu)、小而精的地方特色亮點(diǎn)名片轉型。

（二十二）強化產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)。發(fā)揮放心肉菜示范超市的示范作用，分類(lèi)開(kāi)展商場(chǎng)超市食品安全提升工作，完成食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全規范化建設3家。推動(dòng)服務(wù)高效的冷鏈物流體系建設，大力實(shí)施進(jìn)口食品安全放心工程、出口食品質(zhì)量競爭力提升工程，深入推進(jìn)進(jìn)出口食品預包裝標簽檢驗監管制度改革，加快進(jìn)出口食品“查檢合一”步伐。積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)放心糧油示范店建設。

八、突出“共治共享”，聚力營(yíng)造全員齊抓共管格局

（二十三）全面融入食安金融監管手段。全面推進(jìn)食品安全金融征信體系建設，更新健全食品安全金融征信數據庫，實(shí)施食品安全信用聯(lián)合獎懲，健全食品安全信用體系，形成守信激勵、失信懲戒的治理機制，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)食品安全責任險試點(diǎn)工作提質(zhì)擴面，推進(jìn)市級食品安全責任險區域共保體建設，助推參保雙方互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益雙提升。

（二十四）深入開(kāi)展食品安全科普宣傳。加強食品安全科普宣傳陣地建設，強化線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)、全媒體矩陣傳播，深入開(kāi)展食品安全宣傳周、農產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳直通車(chē)“三進(jìn)”活動(dòng)、糧食科技宣傳周等主題活動(dòng)。不斷豐富食安宣傳載體，推動(dòng)各地社會(huì )監督員規范有序開(kāi)展食品安全監督。完善食品安全投訴舉報獎勵機制，鼓勵內部知情人舉報違法違規行為，加快構建食品安全社會(huì )共治格局。

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