溫政辦〔2019〕27號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市農貿市場(chǎng)提檔升級創(chuàng )星三年行動(dòng)計劃（2019-2021年）的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市農貿市場(chǎng)提檔升級創(chuàng )星三年行動(dòng)計劃（2019-2021年）的通知






溫政辦〔2019〕27號

各縣（市、區）人民政府，市各有關(guān)單位：

《溫州市農貿市場(chǎng)提檔升級創(chuàng )星三年行動(dòng)計劃（2019-2021年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

溫州市人民政府辦公室

2019年3月26日



 

溫州市城鄉農貿市場(chǎng)提檔升級創(chuàng )星三年行動(dòng)計劃（2019-2021年）

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院鄉村振興戰略，加大我市農貿市場(chǎng)城鄉一體化發(fā)展建設力度，加快推進(jìn)農貿市場(chǎng)提檔升級星級創(chuàng )建步伐，全面提高農貿市場(chǎng)建設、管理和服務(wù)水平，推動(dòng)農貿市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體目標

以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需求作為根本出發(fā)點(diǎn), 堅持農貿市場(chǎng)公益性、民生性、社會(huì )性的特點(diǎn)屬性，強化農貿市場(chǎng)惠民生、保供應、穩物價(jià)、保安全、促消費的功能定位，統籌推進(jìn)城鄉農貿市場(chǎng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農貿市場(chǎng)提檔升級，力爭實(shí)現“全國領(lǐng)先、全省前列”目標。到2021年，打造精品特色農貿市場(chǎng)20家；新建社區智慧微菜場(chǎng)30家；建設果蔬菜皮就地處理、凈菜上市農貿市場(chǎng)20家；開(kāi)展使用菜籃子、布袋子農貿市場(chǎng)30家。每年建設省放心農貿市場(chǎng)35家以上，到2021年建成省放心農貿市場(chǎng)100家以上。加快推進(jìn)星級農貿市場(chǎng)建設，到2019年底全市城鄉農貿市場(chǎng)一星級以上覆蓋率達75%；到2020年底全市城鄉農貿市場(chǎng)一星級以上覆蓋率達100%；到2021年底全市鄉鎮政府所在地農貿市場(chǎng)實(shí)現二星級以上覆蓋率達90%，城區農貿市場(chǎng)實(shí)現三星級以上覆蓋率達80%；新增五星級農貿市場(chǎng)1家，四星級農貿市場(chǎng)5家。（城區農貿市場(chǎng)指設區市城區中心范圍內的農貿市場(chǎng)以及縣〈市、區〉城關(guān)街道范圍內的農貿市場(chǎng)；其他農貿市場(chǎng)均為鄉村農貿市場(chǎng)。）

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)放心農貿市場(chǎng)建設。按照《浙江省放心農貿市場(chǎng)評價(jià)細則(試行)》要求，縱深推進(jìn)農貿市場(chǎng)“消費環(huán)境放心、食品安全放心、管理服務(wù)放心、誠信經(jīng)營(yíng)放心、價(jià)格計量放心”等5個(gè)方面建設。通過(guò)放心農貿市場(chǎng)創(chuàng )建覆蓋，鞏固農貿市場(chǎng)改造提升成果，全面提升農貿市場(chǎng)建設、管理和服務(wù)水平。（牽頭單位：市農提辦，配合單位：市農提領(lǐng)導小組成員單位，責任單位：各縣〈市、區〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )）

（二）提升鄉村農貿市場(chǎng)品質(zhì)。深入貫徹實(shí)施鄉村振興戰略，結合我市美麗鄉村示范創(chuàng )建和小城鎮環(huán)境綜合整治等工作，推進(jìn)鄉村農貿市場(chǎng)建設，加快提高城鄉基本公共服務(wù)均等化水平。通過(guò)3年鄉村農貿市場(chǎng)創(chuàng )星攻堅行動(dòng)，重點(diǎn)解決鄉村農貿市場(chǎng)設施簡(jiǎn)陋、環(huán)境臟亂差、安全隱患多、管理手段粗放、長(cháng)效機制缺乏等問(wèn)題，完成全市鄉村農貿市場(chǎng)更新?lián)Q代，徹底改善我市鄉村農貿市場(chǎng)的整體面貌，使鄉村農貿市場(chǎng)的購物環(huán)境更加優(yōu)美、民生公益性更加突出，農村群眾的幸福感、獲得感進(jìn)一步提升。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局，配合單位：市綜合行政執法局，責任單位：各縣〈市、區〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )）

（三）鼓勵新型業(yè)態(tài)市場(chǎng)發(fā)展。適應城市發(fā)展、創(chuàng )文創(chuàng )衛等城市形象提升，重點(diǎn)打造精品特色農貿市場(chǎng)，力爭融入時(shí)尚、文化、創(chuàng )意、特色、品牌等新元素，融合旅游、休閑、購物、餐飲等行業(yè)，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，使農貿市場(chǎng)從傳統農產(chǎn)品購物場(chǎng)所轉變?yōu)楝F代化消費服務(wù)平臺，借以提升我市商業(yè)服務(wù)能力及食品安全環(huán)境，使農貿市場(chǎng)成為城市的窗口、文化的窗口。（牽頭單位：市商務(wù)局，配合單位：市文化廣電旅游局、市市場(chǎng)監管局、市現代集團，責任單位：各縣〈市、區〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )）

（四）促進(jìn)智慧數字市場(chǎng)建設。支持大型農貿市場(chǎng)轉變傳統銷(xiāo)售模式，發(fā)展線(xiàn)上配送服務(wù)，引入線(xiàn)上下單、市場(chǎng)發(fā)貨、第三方配送經(jīng)營(yíng)模式，激發(fā)農貿市場(chǎng)發(fā)展活力。加快新建大型社區智慧微菜場(chǎng)布局，為社區居民提供更加便捷消費服務(wù)。引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，加快推進(jìn)農貿市場(chǎng)信息化改造，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等信息技術(shù)，實(shí)現智能支付、交易溯源、計量監管、價(jià)格監測等智慧經(jīng)營(yíng)和管理模式。（牽頭單位：市商務(wù)局，配合單位：市經(jīng)信局、市大數據發(fā)展管理局、市市場(chǎng)監管局、市現代集團，責任單位：各縣〈市、區〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )）

（五）啟動(dòng)綠色環(huán)保市場(chǎng)創(chuàng )建。加強農貿市場(chǎng)垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理體系建設。開(kāi)展果蔬菜皮就地處理、凈菜上市工作，實(shí)現農貿市場(chǎng)垃圾就地資源化利用，促進(jìn)市場(chǎng)垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。推廣使用可降解塑料購物袋，實(shí)行購物塑料袋有償提供。推廣使用可重復使用的菜籃子、布袋子。農貿市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的各類(lèi)污水、沖洗水等須進(jìn)入污水系統，同步做好雨污分離。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局，配合單位：市綜合行政執法局、市商務(wù)局、市現代集團，責任單位：各縣〈市、區〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )）

（六）科學(xué)規劃農貿市場(chǎng)配建。結合“大拆大整”“大建大美”工作，按照《浙江省農貿市場(chǎng)建設與管理規范》及《溫州市城市社區暨規劃管理單元公共服務(wù)設施基本配套規定（試行）》《溫州市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃（修編）》，在控制性詳細規劃編制時(shí)予以銜接落實(shí)標準化農貿市場(chǎng)建設。列入城中村改造的村辦農貿市場(chǎng)，鼓勵以貨幣形式安置收儲，不再由村級單位負責重建。在住宅小區地塊出讓時(shí)，自然資源和規劃等部門(mén)應根據規劃確定配建農貿市場(chǎng)作為國有公共配套資源，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商配建并移交當地政府，并實(shí)施統一運營(yíng)和管理；新建、重建農貿市場(chǎng)攤位、商鋪不得分割出售。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，配合單位：市商務(wù)局、市住建局、市市場(chǎng)監管局，責任單位：各縣〈市、區〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )）

（七）加快無(wú)證農貿市場(chǎng)處置。各縣（市、區）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )要開(kāi)展無(wú)證農貿市場(chǎng)大排查，加大整治力度，做到關(guān)閉取締一批、規范改造一批。無(wú)證農貿市場(chǎng)由屬地政府負責組織關(guān)閉，相關(guān)職能部門(mén)予以配合。因人民群眾生活需要、屬地政府確定保留的無(wú)證農貿市場(chǎng)，須及時(shí)進(jìn)行改造升級、規范管理。已經(jīng)改造升級后的無(wú)證農貿市場(chǎng)，由市場(chǎng)監管部門(mén)依法發(fā)放市場(chǎng)名稱(chēng)登記證；特殊情況的，提請縣（市、區）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )專(zhuān)題審議。（牽頭單位：市農提辦，配合單位：市綜合行政執法局、市自然資源和規劃局、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局，責任單位：各縣〈市、區〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )）

（八）加強農貿市場(chǎng)周邊監管。強化農貿市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、交通秩序管理，確保市場(chǎng)周邊環(huán)境良好。農貿市場(chǎng)范圍500米內原則上不得設立“臨時(shí)疏導點(diǎn)”；農貿市場(chǎng)范圍200米內不鼓勵設立與市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)同類(lèi)商品（水產(chǎn)、肉類(lèi)、蔬菜、豆制品、熟食等）的經(jīng)營(yíng)單位。屬地政府同意設立的臨時(shí)疏導點(diǎn)，設置期限原則上不超過(guò)2年，期滿(mǎn)后予以關(guān)閉；若有特殊情況，延續設立不得超過(guò)1年。（牽頭單位：市綜合行政執法局，配合單位：市公安局、市市場(chǎng)監管局，責任單位：各縣〈市、區〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )）

（九）實(shí)現農貿市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)托管。要進(jìn)一步優(yōu)化托管方案、擴大托管范圍、加快推進(jìn)農貿市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化托管進(jìn)程。各區（產(chǎn)業(yè)集聚區）農貿市場(chǎng)要實(shí)現專(zhuān)業(yè)化托管全覆蓋，各縣（市）60%民營(yíng)、村辦市場(chǎng)完成需委托國有或民營(yíng)專(zhuān)業(yè)化公司管理。要提高專(zhuān)業(yè)化托管的標準化、規范化水平，打造一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、戰斗力強的管理團隊。讓專(zhuān)業(yè)化托管發(fā)揮真正的效應，使人民群眾真切感受到專(zhuān)業(yè)托管給農貿市場(chǎng)帶來(lái)的可喜變化。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局，配合單位：市財政局，責任單位：各縣〈市、區〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )）

（十）完善農貿市場(chǎng)精細管理。推廣遠程監控監管新模式，各區（產(chǎn)業(yè)集聚區）要將農貿市場(chǎng)納入遠程監控監管范疇，實(shí)現遠程監控監管的全覆蓋；各縣（市）也要將城關(guān)及中心鎮農貿市場(chǎng)納入遠程監控監管范疇，并逐步實(shí)現全區域推廣。要不斷健全農貿市場(chǎng)消防安全管理、商品質(zhì)量索證索票、食品安全快速檢測、不合格商品退市銷(xiāo)毀等基本管理制度，建立農貿市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用評價(jià)及信用公示制度，提升市場(chǎng)信用分類(lèi)監管水平。要委托第三方機構對全市農貿市場(chǎng)進(jìn)行抽查測評，實(shí)時(shí)發(fā)布全市農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理指數測評報告。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局，配合單位：市應急管理局、市現代集團，責任單位：各縣〈市、區〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )）

三、保障措施

（一）加強組織保障。堅持全市“一盤(pán)棋”思路，統籌推進(jìn)農貿市場(chǎng)建設。市、區兩級農貿市場(chǎng)改造提升工作領(lǐng)導小組辦公室要做好組織協(xié)調，落實(shí)市場(chǎng)主辦方主體責任、鎮街屬地管理責任、部門(mén)監管責任，全面提升農貿市場(chǎng)管理水平，推動(dòng)建立長(cháng)效管理機制。各縣（市、區）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )要制定符合本地區實(shí)際的規劃、建設方案，倒排進(jìn)度，制定詳細的工作計劃，全力落實(shí)農貿市場(chǎng)提檔升級創(chuàng )星行動(dòng)。（牽頭單位：市農提辦，責任單位：各縣〈市、區〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )）

（二）加大支持力度。積極推動(dòng)農貿市場(chǎng)建設管理地方立法進(jìn)程，為農貿市場(chǎng)規劃布局、市場(chǎng)建設、配套設施、優(yōu)惠政策、監督管理提供法律依據。明確農貿市場(chǎng)公益性、民生性、社會(huì )性的特點(diǎn)屬性，發(fā)揮國有農貿市場(chǎng)示范引領(lǐng)作用，鼓勵民營(yíng)資本、社會(huì )力量共同參與農貿市場(chǎng)建設管理。推進(jìn)“最多跑一次”改革，進(jìn)一步優(yōu)化涉及農貿市場(chǎng)事項審批流程、減少審批環(huán)節、縮短辦理時(shí)限。農貿市場(chǎng)建設依市場(chǎng)舉辦單位申請，用水價(jià)格政策參照公辦學(xué)校等公共服務(wù)設施標準執行，依法減免城市基礎設施配套費等規費。（牽頭單位：市農提辦，配合單位：市政務(wù)服務(wù)局、市綜合行政執法局、市市場(chǎng)監管局、市公用集團，責任單位：各縣〈市、區〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )）

（三）落實(shí)補助資金。保障農貿市場(chǎng)改造升級資金投入到位，市級財政三年安排5000萬(wàn)元資金，用于各區（產(chǎn)業(yè)集聚區）農貿市場(chǎng)提檔升級創(chuàng )星行動(dòng)政策性獎補及長(cháng)效管理績(jì)效考核等保障經(jīng)費（具體辦法由市市場(chǎng)監管局會(huì )同市財政局于2019年6月底前制定出臺）。各縣（市）級財政要結合實(shí)際情況，每年安排專(zhuān)項資金用于支持農貿市場(chǎng)建設管理。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市市場(chǎng)監管局，責任單位：各縣〈市、區〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )）

（四）強化考核考績(jì)。要將各縣（市、區）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )完成農貿市場(chǎng)提檔升級創(chuàng )星行動(dòng)工作情況及農貿市場(chǎng)日常長(cháng)效管理情況，納入全市年度重點(diǎn)工作考核考績(jì)。要結合全國文明城市、衛生城市創(chuàng )建具體要求，加強對全市農貿市場(chǎng)日常經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行專(zhuān)項督查，督查結果在全市范圍予以通報。對督查中發(fā)現的問(wèn)題，屬地政府要及時(shí)采取督辦、約談等措施，督促限時(shí)整改。（牽頭單位：市農提辦，配合單位：市精神文明建設指導中心、市衛健委、市市場(chǎng)監管局，責任單位：各縣〈市、區〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )）

（五）加強輿論宣傳。加大對農貿市場(chǎng)建設管理工作的宣傳力度，通過(guò)報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，及時(shí)宣傳我市農貿市場(chǎng)提檔升級星級創(chuàng )建工作取得的成果，發(fā)揮示范效應，帶動(dòng)全面發(fā)展。要不斷健全農貿市場(chǎng)社會(huì )監督機制，營(yíng)造全社會(huì )共同參與農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理的良好氛圍。（牽頭單位：市農提辦，配合單位：市委宣傳部，責任單位：各縣〈市、區〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )）

附件1：溫州市城鄉農貿市場(chǎng)提檔升級創(chuàng )星三年行動(dòng)計劃任務(wù)總表（2019-2021年）.doc

2.2019年溫州市城鄉農貿市場(chǎng)提檔升級創(chuàng )星行動(dòng)考核指標分解表.doc

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