溫政辦〔2018〕137號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市人民政府重大行政決策執行情況第三方評估實(shí)施辦法（試行）的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市人民政府重大行政決策執行情況第三方評估實(shí)施辦法（試行）的通知



溫政辦〔2018〕137號

各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《溫州市人民政府重大行政決策執行情況第三方評估實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹實(shí)施。

溫州市人民政府辦公室

2018年12月27日



 

溫州市人民政府重大行政決策執行情況第三方評估實(shí)施辦法（試行）

第一條 為有效開(kāi)展市政府重大行政決策執行情況第三方評估工作，跟蹤了解重大行政決策執行情況，檢驗評價(jià)重大行政決策執行效果，根據《浙江省人民政府重大行政決策執行情況第三方評估實(shí)施辦法（試行）》（浙政辦發(fā)〔2018〕96號）和《溫州市人民政府重大行政決策程序暫行規定》（溫政發(fā)〔2017〕40號）等規定，制定本辦法。

第二條 市政府授權市政府辦公室作為評估委托方，委托獨立的第三方組織，對市級部門(mén)或者縣（市、區）政府等執行機關(guān)，執行市政府重大行政決策的進(jìn)展和效果進(jìn)行綜合評估，適用本辦法。

第三條 委托第三方評估的決策事項包括：

（一）經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等方面的重要規劃和重大改革措施；

（二）公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（三）開(kāi)發(fā)利用、保護重要自然資源的重大公共政策和措施；

（四）在本行政區域實(shí)施的重大公共建設項目；

（五）年度民生實(shí)事項目；

（六）財政預算、重大財政資金安排；

（七）行政管理體制改革的重大措施；

（八）市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)的其他重大決策。

委托第三方評估的決策事項，一般應當實(shí)施滿(mǎn)１年。

第四條 第三方評估工作應當遵循客觀(guān)、公正、獨立、科學(xué)的原則。

第五條 市政府辦公室具體負責組織、指導、監督第三方評估工作。

市政府法制機構按照要求協(xié)助做好評估計劃制訂、評估方案審核、委托合同把關(guān)等具體工作。

重大行政決策執行機關(guān)負責配合第三方評估工作。

市財政部門(mén)負責將評估經(jīng)費納入市級財政保障范圍，并實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理。

市統計、數據管理等相關(guān)部門(mén)根據需要為第三方評估提供技術(shù)服務(wù)和公共平臺支撐。

第六條 市政府辦公室會(huì )同市政府法制機構通過(guò)征詢(xún)意見(jiàn)、調查研究等方式，提出年度評估計劃建議，明確評估項目、執行機關(guān)、評估時(shí)間、評估機構意向等內容，報市政府審定后組織實(shí)施。

評估項目應當綜合考慮重大行政決策的重要程度、社會(huì )關(guān)注度、執行進(jìn)展情況、執行中出現的問(wèn)題等因素確定，年度評估項目一般不低于3項。

評估機構應當具有良好的社會(huì )信譽(yù)和相應的科研力量，與所評估的重大行政決策執行機關(guān)無(wú)行政隸屬關(guān)系或者利益相關(guān)性，可以從市級預算單位中定向確定，也可以委托社會(huì )智庫等非市級預算單位承擔。

第七條 市政府辦公室作為評估委托方，應當與評估機構就委托事項的內容、要求、期限、經(jīng)費預算等簽訂委托合同和保密協(xié)議，明確雙方權利義務(wù)。

評估機構屬于非政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體的市級預算單位的，由評估委托方采取定向委托方式確定；評估機構屬于社會(huì )智庫等其他單位的，由評估委托方按照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規定，以競爭性方式擇優(yōu)確定。

第八條 評估機構組織實(shí)施評估工作，應當成立由專(zhuān)家、學(xué)者和對決策相關(guān)問(wèn)題富有經(jīng)驗或者有深入研究的其他人員為主組成的評估組，制定評估方案，明確評估目的、評估對象與內容、評價(jià)標準與方法、評估人員、評估指標、評估步驟與時(shí)間安排、組織保障等。

評估方案經(jīng)評估委托方審查同意后，由評估機構組織實(shí)施，重大行政決策執行機關(guān)及相關(guān)職能部門(mén)密切配合。

第九條 第三方評估應當堅持“強謀劃、強執行，提高行政質(zhì)量、效率和政府公信力”的工作導向，選取反映重大行政決策執行進(jìn)展和執行效果的評估指標。

評估指標一般應當包括以下內容：

（一）重大行政決策的實(shí)施情況，包括執行體系建立、相關(guān)執行機關(guān)協(xié)同配合和執行舉措的時(shí)效性、正當性、合法性、合理性、協(xié)調性、可操作性、規范性等情況；

（二）重大行政決策的目的實(shí)現程度，包括產(chǎn)生的近期效益和遠期影響，實(shí)施前后經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益的比較等；

（三）執行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題及其原因，繼續實(shí)施的潛在風(fēng)險和可能影響；

（四）行政系統內部認可度、利益相關(guān)方評價(jià)和社會(huì )公眾滿(mǎn)意度；

（五）評估委托方認為需要評估的其他事項。

第十條 評估機構應當按照評估方案要求，通過(guò)聽(tīng)取工作匯報、座談交流、專(zhuān)家論證、實(shí)地調查、抽樣檢查、問(wèn)卷調查、輿情跟蹤、數據收集等形式開(kāi)展第三方評估，全面收集反映重大行政決策執行情況的資料、圖文、數據，全面了解利益相關(guān)群體和社會(huì )公眾的意見(jiàn)建議。

執行機關(guān)應當確定專(zhuān)門(mén)機構和人員配合第三方評估工作，提供相關(guān)文件檔案、數據圖表、音像視頻等，并為評估機構工作提供便利。

第十一條 評估機構應當堅持目標導向、效果導向、問(wèn)題導向，對照評估指標，對收集到的信息進(jìn)行綜合評判，并在規定時(shí)間內形成評估報告。

評估報告應當包括重大行政決策的執行情況、執行效果、存在問(wèn)題、意見(jiàn)建議、評估結論等，做到內容完整、數據真實(shí)、分析透徹、建議可行。

評估委托方應當對評估報告進(jìn)行審查驗收，必要時(shí)可以組織專(zhuān)家討論評判，并由評估機構修改完善后報評估委托方。

第十二條 重大行政決策執行情況評估結果作為市政府部門(mén)績(jì)效考核評價(jià)的重要參考。

評估報告反映的重大行政決策執行情況作為完善行政決策和執行工作的重要依據，作為經(jīng)驗推廣或者跟蹤審計、跟蹤督查、跟蹤評估的重要參考。

市政府領(lǐng)導對評估報告作出批示或者有其他明確要求的，由執行機關(guān)及相關(guān)單位按要求執行。

第十三條 評估工作所需經(jīng)費預算列入評估委托方部門(mén)預算，并由評估委托方負責組織實(shí)施。

評估經(jīng)費實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理，強化績(jì)效評價(jià)結果應用，評價(jià)結果作為經(jīng)費安排、分配的重要依據。評估經(jīng)費使用情況接受財政、審計、紀檢監察等部門(mén)的監督和檢查。

第十四條 執行機關(guān)不得以任何形式干擾第三方評估工作，不得引導評估機構作出預設的事實(shí)判斷和評估結論。

評估機構應當遵守廉潔自律有關(guān)要求，不得從事任何可能影響評估獨立性、公正性的活動(dòng)，并對評估報告的真實(shí)性、客觀(guān)性和準確性負責。

評估成果歸評估委托方所有。未經(jīng)授權，任何機構和個(gè)人不得對外公布評估報告，不得就評估工作接受媒體采訪(fǎng)，不得在公開(kāi)發(fā)表的學(xué)術(shù)文章中摘錄、引用評估報告相關(guān)內容。

第十五條 執行機關(guān)違反本辦法規定，導致評估工作延誤的，視情予以通報批評或者約談主要負責人。

評估機構違反本辦法規定，評估委托方可以終止委托合同，并追繳評估經(jīng)費；違反保密等法律法規規定的，依法承擔相應責任。

第十六條 縣（市、區）政府組織開(kāi)展重大行政決策執行情況第三方評估，可以參照本辦法。

第十七條 本辦法自2019年2月1日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 溫州市