溫政辦〔2019〕54號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市企業(yè)減負降本政策（2019年第一批）的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市企業(yè)減負降本政策（2019年第一批）的通知






溫政辦〔2019〕54號

各縣（市、區）人民政府，市各有關(guān)單位：

《溫州市企業(yè)減負降本政策（2019年第一批）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

溫州市人民政府辦公室

2019年8月7日



 

溫州市企業(yè)減負降本政策（2019年第一批）

根據《浙江省企業(yè)減負降本政策（2019年第一批）》（浙政辦發(fā)〔2019〕25號）精神，結合我市創(chuàng )建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區要求，制定溫州市企業(yè)減負降本（2019年第一批）政策。

一、進(jìn)一步降低企業(yè)稅費成本

（一）深化增值稅改革。自2019年4月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現行10%的稅率降至9%；保持6%一檔增值稅稅率不變，進(jìn)一步擴大進(jìn)項抵扣范圍，將旅客運輸服務(wù)納入抵扣，并把納稅人取得不動(dòng)產(chǎn)支付的進(jìn)項稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣，對主營(yíng)業(yè)務(wù)為郵政、電信、現代服務(wù)和生活服務(wù)業(yè)的納稅人按進(jìn)項稅額加計10%抵減應納稅額。試行增值稅留抵退稅政策。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局）

（二）實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。自2019年1月1日起至2021年12月31日，對月銷(xiāo)售額不超過(guò)10萬(wàn)元（或季銷(xiāo)售額不超過(guò)30萬(wàn)元）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅。增值稅小規模納稅人標準統一為年應征增值稅銷(xiāo)售額不超過(guò)500萬(wàn)元，符合條件的一般納稅人在2019年12月31日前，可轉登記為小規模納稅人。對增值稅小規模納稅人，按照50%幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。增值稅小規模納稅人已按規定享受資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、教育費附加、地方教育附加等其他優(yōu)惠政策的，可疊加享受優(yōu)惠政策。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局）

對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。放寬小型微利企業(yè)適用標準，年度應納稅所得額、從業(yè)人數和資產(chǎn)總額三項指標上限分別提高到300萬(wàn)元、300人、5000萬(wàn)元。（責任單位：市稅務(wù)局）

（三）實(shí)施創(chuàng )新稅收優(yōu)惠。自2019年1月1日至2021年12月31日，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng )空間自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。放寬初創(chuàng )科技型企業(yè)適用標準，從業(yè)人數、資產(chǎn)總額和年銷(xiāo)售收入三項指標上限分別提高到300人、5000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元。（責任單位：市稅務(wù)局、市科技局）

（四）實(shí)施退役士兵和重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠。自2019年1月1日至2021年12月31日，自主就業(yè)退役士兵或建檔立卡貧困人口、持《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自辦理個(gè)體工商戶(hù)登記當月起，3年內按每戶(hù)每年14400元為限額，依次扣減其當年實(shí)際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。（責任單位：市稅務(wù)局）

企業(yè)招用自主就業(yè)退役士兵、建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì )保險費的，自簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費當月起，在3年內按實(shí)際招用人數，分別以自主就業(yè)退役士兵每人每年9000元和其余兩類(lèi)人群每人每年7800元的定額標準，依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。已享受上述優(yōu)惠政策的企業(yè)，可疊加享受小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。（責任單位：市稅務(wù)局）

（五）實(shí)施扶貧捐贈優(yōu)惠政策。自2019年1月1日至2022年12月31日，對單位或者個(gè)體工商戶(hù)將自產(chǎn)、委托加工或購買(mǎi)的貨物通過(guò)公益性社會(huì )組織、縣級及以上人民政府及其組成部門(mén)和直屬機構，或直接無(wú)償捐贈給目標脫貧地區的單位和個(gè)人，免征增值稅。在政策執行期限內，目標脫貧地區實(shí)現脫貧的，可繼續適用上述政策。自2019年1月1日至2022年12月31日，企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì )組織或者縣級（含縣級）以上人民政府及其組成部門(mén)和直屬機構，用于目標脫貧地區的扶貧捐贈支出，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)據實(shí)扣除。（責任單位：市稅務(wù)局）

（六）實(shí)施支持文化企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。自2019年7月1日至2024年12月31日，對歸屬地方收入的文化事業(yè)建設費，按照繳納義務(wù)人應繳費額的50%減征。自2019年1月1日至2023年12月31日，對電影主管部門(mén)按照各自職能權限批準從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團公司（含成員企業(yè)）、電影制片廠(chǎng)和其他電影企業(yè)取得的銷(xiāo)售電影拷貝（含數字拷貝）收入、轉讓電影版權（包括轉讓和許可使用）收入、電影發(fā)行收入以及在農村取得的電影放映收入，免征增值稅。一般納稅人提供的城市電影放映服務(wù)，可以按現行政策規定，選擇按照簡(jiǎn)易計稅辦法計算繳納增值稅。對廣播電視運營(yíng)服務(wù)企業(yè)收取的有線(xiàn)數字電視基本收視維護費和農村有線(xiàn)電視基本收視費，免征增值稅。（責任單位：市稅務(wù)局）

（七）執行重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策。自2019年1月1日起，符合規定條件的國內企業(yè)為生產(chǎn)《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄（2018年修訂）》中所列裝備或產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品目錄（2018年修訂）》所列商品，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。（責任單位：溫州海關(guān)、市稅務(wù)局）

（八）推行特種設備等部分檢驗檢測項目降低收費標準。自2019年1月1日起，對游樂(lè )設施、超聲波衍射時(shí)差法（TOFD）檢測/相控陣檢測、渦流檢測、非常規無(wú)損檢測、真空度檢測等項目降低收費標準，平均降幅20%以上。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）

市市場(chǎng)監管局下屬企事業(yè)單位實(shí)行降低部分產(chǎn)品質(zhì)量、計量器具檢測收費，對服裝、兒童家具、教玩具等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品檢測費用按收費標準降低10%收取，對溫州“5+5”產(chǎn)業(yè)中廣泛使用且量大面廣的鋼卷尺、標準篩、平板、電子天平、千斤頂、工業(yè)用玻璃溫度計、數字溫度指示儀、溫濕度計、電流表、電壓表等十大計量器具委托檢測費用按收費標準降低25%收取。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）

（九）延續一批即將到期的稅費減免政策。城市基礎設施配套費按現行收費標準的70% 征收政策、物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲設施用地減半計征城鎮土地使用稅政策、企業(yè)撥繳工會(huì )經(jīng)費緩減20%政策的執行截止時(shí)間由2019年12月31日延長(cháng)至2021年12月31日。（責任單位：市稅務(wù)局、市自然資源和規劃局、市總工會(huì )，各縣〈市、區〉政府）

二、進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本

（十）降低一般工商業(yè)電價(jià)。自2019年4月1起，一般工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)降低2.19分（含稅）；自2019年7月1起，一般工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)降低5.29分（含稅）。進(jìn)一步清理規范電網(wǎng)環(huán)節收費，取消除申請驗表費、高可靠性供電費外的所有業(yè)務(wù)收費。（責任單位：市發(fā)改委、溫州電力局）

（十一）擴大電力直接交易規模。2019年將電力直接交易規模擴大至100億千瓦時(shí)，全面放開(kāi)鋼鐵、建材、有色、煤炭四大行業(yè)參與電力直接交易。（責任單位：市發(fā)改委、溫州電力局）

（十二）降低企業(yè)用氣成本。自2019年4月1日至10月31日，我市非居民管道用氣最高限價(jià)從3.75元/方下調為3.47元/方。10月31日后，根據省發(fā)改委統一要求，繼續開(kāi)展城鎮燃氣企業(yè)成本監審，制定配氣價(jià)格，把非居民用氣購銷(xiāo)差價(jià)控制在合理范圍。（責任單位：市發(fā)改委）

三、進(jìn)一步降低企業(yè)用地成本

（十三）實(shí)施差別化供地政策。優(yōu)先保障畝均效益綜合評價(jià)為A、B類(lèi)工業(yè)企業(yè)用地需求。自2019年1月1日起，對符合我市產(chǎn)業(yè)導向的戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等屬優(yōu)先發(fā)展且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。（責任單位：市自然資源和規劃局、市經(jīng)信局，各縣〈市、區〉人民政府、功能區管委會(huì )）

（十四）實(shí)施城鎮土地使用稅差別化減免。將市區城鎮土地使用稅差別化減免政策執行截止時(shí)間由2019年12月31日延長(cháng)至2021年12月31日，對A類(lèi)企業(yè)給予100%減免優(yōu)惠；對Ｂ類(lèi)企業(yè)給予80%減免優(yōu)惠，其中上市公司、擬上市企業(yè)、領(lǐng)軍型工業(yè)企業(yè)、高成長(cháng)型工業(yè)企業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)型重點(diǎn)企業(yè)和重大溫商回歸（招商引資）企業(yè)（項目）、高新技術(shù)企業(yè)、總部經(jīng)濟企業(yè)、省級軍民融合示范企業(yè)等十類(lèi)市委市政府重點(diǎn)支持的企業(yè)或項目，減免幅度提高至90%。暫未實(shí)施綜合評價(jià)的企業(yè)，按畝均稅費貢獻分別給予50%-100%的減免優(yōu)惠。對新增產(chǎn)業(yè)用地給予城鎮土地使用稅三免兩減半優(yōu)惠，對省級軍民融合產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目、小微企業(yè)園區，3年內按第一檔適用差別化的城鎮土地使用稅減免優(yōu)惠，給予減免城鎮土地使用稅100%的優(yōu)惠。（責任單位：市稅務(wù)局）

（十五）鼓勵實(shí)施彈性年期出讓。鼓勵各地對工業(yè)用地采取20 年、30 年等年期出讓?zhuān)鲎屍鹗純r(jià)可按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值作為年期修正系數修正確定。（責任單位：市自然資源和規劃局，各縣〈市、區〉人民政府、功能區管委會(huì )）

四、進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本

（十六）降低融資中間成本。大力推行“依清單收費”“陽(yáng)光收費”，嚴格落實(shí)“七不準、四公開(kāi)”要求和小微企業(yè)“兩禁兩限”規定。擴大“不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)”“房地產(chǎn)押品價(jià)值咨詢(xún)服務(wù)”“不動(dòng)產(chǎn)延伸服務(wù)查詢(xún)”等系統應用范圍。全面取消企業(yè)銀行賬戶(hù)許可，嚴厲查處強行返點(diǎn)、存款和購買(mǎi)理財、保險等行為。（責任單位：溫州銀保監分局、人行溫州市中心支行）

（十七）增強信貸支持能力。全年普惠金融領(lǐng)域等各項優(yōu)惠降準政策釋放資金不少于120億元，通過(guò)宏觀(guān)審慎評估考核推動(dòng)金融機構加大對小微企業(yè)的融資支持力度，擴大金融機構大額存單發(fā)行備案額度300億元，增加金融機構低成本資金來(lái)源。推進(jìn)“年審制”“分段式”“增信式”等無(wú)還本續貸模式創(chuàng )新，實(shí)現“區域、機構”全覆蓋，力爭到2021年，無(wú)還本續貸產(chǎn)品數量65個(gè)、累計規模1000億元以上、惠及企業(yè)15萬(wàn)家以上。（責任單位：人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局）

（十八）降低企業(yè)融資成本。強化央行再貸款、再貼現等低成本資金的結構性引導作用，2019年增加再貸款、再貼現5億元以上。將支小再貸款利率由3.25%降至2.75%，金融機構運用支小再貸款資金要全部用于發(fā)放小微和民營(yíng)企業(yè)貸款，且平均利率不高于支小再貸款利率加3個(gè)百分點(diǎn)。將普惠口徑小微企業(yè)貸款、綠色貸款、民營(yíng)企業(yè)貸款納入再貸款抵押品范圍。（責任單位：人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局）

（十九）降低企業(yè)融資擔保費用。發(fā)揮信?；鸾蒂M減率作用，完善小微企業(yè)信?；疬\行機制，在年綜合平均擔保費率1%的基礎上進(jìn)一步降低擔保費6個(gè)百分點(diǎn)以上，推動(dòng)合作銀行降低信保項下的貸款利率。引導政策性融資擔保機構降低擔保費率。（責任單位：市金融辦、市財政局）

（二十）引導金融機構加大利率定價(jià)機制創(chuàng )新力度。督促金融機構按照已確定的企業(yè)范圍，落實(shí)降低融資成本的“六不”倡議，力爭小微企業(yè)貸款利率平穩下降。力爭2019年實(shí)現國有大型銀行小微企業(yè)貸款利率控制在5%左右，其他金融機構實(shí)質(zhì)性降低；力爭到2021年全市一般貸款加權平均利率控制在6%左右。（責任單位：人行溫州市中心支行、市金融辦、溫州銀保監分局）

（二十一）在保證金領(lǐng)域推進(jìn)保險機制。進(jìn)一步在訴訟保全、關(guān)稅支付、土地流轉擔保、單用途商業(yè)預付卡等領(lǐng)域探索引入保險機制。在房屋建筑、市政、水利、交通等建設工程領(lǐng)域的農民工工資支付保證金和質(zhì)量保證金方面大力推行銀行保函和商業(yè)保險以替代傳統現金繳納方式。在市本級招投標項目中推行使用投標保證保險電子保函，加快啟用保險電子保函網(wǎng)上繳納系統，切實(shí)提高投標效率，降低投標企業(yè)的投標成本。鼓勵保險公司加大保證金領(lǐng)域保險產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，提高理賠工作效率，降低保險費率。（責任單位：溫州銀保監分局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局、市政務(wù)服務(wù)局）

五、進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本

（二十二）加大企業(yè)穩崗支持力度。對于依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費，上年度未裁員或裁員率低于溫州市城鎮登記失業(yè)率的企業(yè)，給予上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%的穩崗補貼。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，給予企業(yè)及其職工應繳納6個(gè)月社會(huì )保險費的50%。在具體實(shí)施過(guò)程中，對于裁員率高于5%但符合轉型升級、全員參?；驒C器換人力度大等高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)，可采取“一事一議”的方法進(jìn)行處置。具體由市人力社保局牽頭制定“一事一議”細則。（責任單位：市人力社保局、市經(jīng)信局、市財政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市審計局）

（二十三）階段性降低部分企業(yè)社會(huì )保險繳費。在確保退休人員養老金按時(shí)足額發(fā)放及職工社保待遇不受影響的前提下，對制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)實(shí)施階段性降低社會(huì )保險繳費，額度相當于2個(gè)月應繳納的社會(huì )保險單位繳費部分（包括基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷、生育等五項保險）。對未享受機關(guān)事業(yè)單位或城鎮職工基本養老保險待遇的超齡就業(yè)人員，男性不超過(guò)65周歲，女性不超過(guò)60周歲，試行參加工傷保險。各地不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進(jìn)行集中清繳。（責任單位：市人力社保局、市醫保局、市稅務(wù)局、市財政局）

（二十四）繼續階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率。延長(cháng)全市失業(yè)保險單位費率0.5%、個(gè)人費率0.5%和階段性降低工傷保險費率的政策截止時(shí)間由2019年12月31日延長(cháng)至2020年4月30日。溫州市區（不含洞頭區）工傷保險除一類(lèi)行業(yè)外，其余各類(lèi)行業(yè)現行費率下調50%，各類(lèi)行業(yè)繳費比例下調后費率低于一類(lèi)行業(yè)現行費率的，按一類(lèi)行業(yè)現行費率執行。（責任單位：市人力社保局、市財政局、市稅務(wù)局）

（二十五）推動(dòng)產(chǎn)教融合培育產(chǎn)業(yè)技能型人才。鼓勵保險公司對現代學(xué)徒制等項目制定專(zhuān)門(mén)保險產(chǎn)品，加快發(fā)展學(xué)生實(shí)習責任保險和人身意外傷害保險。（責任單位：溫州銀保監分局、市教育局、市經(jīng)信局）

六、進(jìn)一步降低企業(yè)出口成本

（二十六）加大出口退稅支持力度。完善出口退稅無(wú)紙化申報，實(shí)現出口退稅網(wǎng)上辦理覆蓋率98%以上，對納稅信用評級高、記錄好的出口企業(yè)，簡(jiǎn)化辦理手續，提高退稅審核效率。加強出口退稅預測，爭取出口退稅指標，滿(mǎn)足出口企業(yè)退稅需求，辦理退稅平均時(shí)間縮短至5個(gè)工作日以?xún)?。（責任單位：市稅?wù)局、市商務(wù)局）

（二十七）加大出口信保支持力度。進(jìn)一步擴大出口信用保險額度和覆蓋面，2019年短期出口信用保險承保規模增加5%以上，費率同比降低 10%，企業(yè)出口信用保費資助比例提高到 50%。探索試行進(jìn)口關(guān)稅保證保險。為企業(yè)提供銀行保函、銀關(guān)保、保證保險等多種擔保方式。簡(jiǎn)化出口信保投保流程，加快賠付速度。加大企業(yè)網(wǎng)上投保平臺的推廣，實(shí)現企業(yè)投保、報損、索賠等環(huán)節全流程線(xiàn)上操作。（責任單位：溫州銀保監分局、市商務(wù)局、市財政局、溫州海關(guān)）

七、進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境

（二十八）清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款。全面排查政府部門(mén)及其所屬機構（包括企事業(yè)單位）和大型國有企業(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務(wù)往來(lái)與民營(yíng)企業(yè)形成的欠款，確保2019年底前完成清欠任務(wù)。嚴防出現新的拖欠現象。對政府投資類(lèi)項目，要嚴格條件審核，沒(méi)有明確資金來(lái)源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開(kāi)工建設。涉及舉債融資的，必須嚴格評估項目現金流和收益情況，依法合規落實(shí)資金來(lái)源和償還責任。嚴禁未批先建、先開(kāi)工后立項行為，嚴禁政府投資項目以各種方式要求企業(yè)帶資承包，開(kāi)展政府投資的建設工程過(guò)程結算試點(diǎn)，嚴禁拖欠工程款，堅決杜絕“打白條”行為。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市人力社保局、市國資委、市發(fā)改委、市住建局）

（二十九）加大知識產(chǎn)權保護力度。自2019年9月1日起，各縣（市）市場(chǎng)監督管理局行使“調解專(zhuān)利糾紛，處理專(zhuān)利侵權糾紛，查處假冒專(zhuān)利、重復侵權”職能，切實(shí)降低企業(yè)維權成本，提高維權效率。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）

（三十）加強組織領(lǐng)導。強化組織保障，市減輕企業(yè)負擔工作領(lǐng)導小組全面統籌協(xié)調全市幫助企業(yè)降低成本減輕負擔工作，領(lǐng)導小組辦公室（設在市經(jīng)信局）牽頭負責具體工作的協(xié)調、督查、考核。強化全媒體宣傳，結合“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展政策宣傳，提高減負降本政策的社會(huì )知曉度。定期公布減負情況，聘請第三方開(kāi)展政策落實(shí)情況評估，建立約談、通報機制，定期研究、及時(shí)解決工作推進(jìn)中存在的新情況和新問(wèn)題，動(dòng)態(tài)更新優(yōu)化政策。（責任單位：市經(jīng)信局）

本政策執行過(guò)程中，與國家、省出臺新規定不一致的，按新規定執行。各縣（市）參照本政策，結合實(shí)際執行。

媒體解讀：看溫州新一輪減負降本帶來(lái)的“真金白銀”

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