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《連云港市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步理順功能區衛生健康管理體制的意見(jiàn)》
連政辦發(fā)〔2020〕33號
各縣、區人民政府，各功能區管委會(huì )，市各委辦局，市各直屬單位：
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕7號）、《江蘇省開(kāi)發(fā)區條例》、《省政府關(guān)于公布國家級開(kāi)發(fā)區全鏈審批賦權清單的決定》（蘇政發(fā)〔2017〕86號）、《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于深化綜合行政執法體制改革的指導意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)〔2018〕26號）等相關(guān)法規及規定，為進(jìn)一步理順各功能區衛生健康行政管理職能，創(chuàng )新管理體制和運行機制，保障衛生健康事業(yè)健康發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，持續深化“放管服”改革，強化對功能區衛生健康工作的統籌管理，促進(jìn)功能區體制機制創(chuàng )新，進(jìn)一步理順事權職責，充分依托所在行政區人民政府開(kāi)展衛生健康工作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善功能區衛生健康管理與服務(wù)職能，切實(shí)保障人民健康。
二、基本原則
（一）堅持依法確定。按照法律、法規和政府規章的要求，進(jìn)一步明確功能區衛生健康工作各方職責，合理劃分事權，理順權責關(guān)系，強化統籌協(xié)調，著(zhù)力完善和提升功能區衛生健康服務(wù)能力與水平。
（二）堅持問(wèn)題導向。針對功能區衛生健康管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，理順關(guān)鍵環(huán)節，完善體制機制，保障功能區衛生健康工作順利開(kāi)展。
（三）堅持因地制宜。根據各功能區及其所在行政區衛生健康管理工作實(shí)際，將功能區衛生健康工作自身管理與委托所在行政區協(xié)同管理統籌結合、合理分工，共同抓好功能區衛生健康工作落實(shí)。
三、職責分工
（一）衛生健康行政許可工作
1.國家級連云港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市開(kāi)發(fā)區”）、連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高新區”）、國家東中西區域合作示范區（連云港徐圩新區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“徐圩新區”）負責本區域內衛生健康行政許可工作。
2. 海州區負責云臺山風(fēng)景名勝區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“云臺山景區”）衛生健康行政許可工作。云臺山景區社會(huì )事業(yè)局負責轄區內許可材料的受理、現場(chǎng)審核、校驗、延續和現場(chǎng)驗收等工作，海州區衛健委負責審查批準。
（二）衛生健康執法監督工作
1.市開(kāi)發(fā)區、徐圩新區涉及衛生健康的行政處罰、行政強制和行政征收由連云區衛健部門(mén)負責實(shí)施。高新區和云臺山景區涉及衛生健康的行政處罰、行政強制和行政征收由海州區衛健部門(mén)負責實(shí)施。
2.各功能區管委會(huì )負責其轄區內衛生健康執法的日常監督檢查巡查、專(zhuān)項整治、“雙隨機”、信息上報和投訴舉報調查處理等工作，發(fā)現和糾正違法違規行為，并及時(shí)將需要行政處罰的案件線(xiàn)索移交所在行政區衛健部門(mén)，有關(guān)行政區衛健部門(mén)負責立案查處。
（三）婦幼健康工作
1.市開(kāi)發(fā)區承擔本轄區內除婚孕檢以外的婦幼健康工作。高新區、云臺山景區的母嬰保健監測和技術(shù)指導等工作，采取簽定服務(wù)協(xié)議方式，委托海州區衛健部門(mén)代管。徐圩新區的母嬰保健監測和技術(shù)指導等工作，采取簽定服務(wù)協(xié)議方式，委托連云區衛健部門(mén)代管。
2.各功能區管委會(huì )負責其轄區內婦幼健康工作的組織管理、相關(guān)機構的規范建設與運行以及相關(guān)設施設備的配置、基層婦幼健康人才隊伍建設等各項行政管理與保障職能。海州區、連云區衛健部門(mén)分別負責代管功能區除行政管理與保障職能之外的各項業(yè)務(wù)管理工作。
3.高新區、云臺山景區的免費婚檢和孕前優(yōu)生健康檢查工作由海州區衛健部門(mén)承擔，市開(kāi)發(fā)區、徐圩新區的免費婚檢工作和孕前優(yōu)生健康檢查由連云區衛健部門(mén)承擔。
（四）疾病預防控制工作
1.市開(kāi)發(fā)區承擔本轄區內疾病預防控制工作。高新區、云臺山景區疾病預防控制工作，采取簽定服務(wù)協(xié)議方式，委托海州區衛健部門(mén)代管。徐圩新區的疾病預防控制工作，采取簽定服務(wù)協(xié)議方式，委托連云區衛健部門(mén)代管。
2.功能區管委會(huì )負責其轄區內疾病預防控制工作的組織管理、基層防保機構和接種門(mén)診的規范建設與運行以及相關(guān)設施設備的配置、基層防保人才隊伍建設等各項行政管理與保障職能。海州區、連云區衛健部門(mén)分別負責代管功能區除行政管理與保障職能之外的各項疾病預防控制業(yè)務(wù)工作。
除上述衛生健康行政許可、執法監督、婦幼健康、疾病預防控制工作明確的事項外，其他愛(ài)國衛生、計劃生育、老齡健康等衛生健康管理工作按照有關(guān)法律法規和省市有關(guān)文件規定執行。
四、保障措施
（一）提高思想認識，強化組織保障。衛生健康工作事關(guān)人民群眾的切身利益，海州區、連云區政府和各功能區管委會(huì )要高度重視功能區區域內的衛生健康工作，按照意見(jiàn)要求認真落實(shí)，著(zhù)力防范化解風(fēng)險隱患，確保衛生健康監管與服務(wù)等職能履行到位，建立和完善功能區管委會(huì )、行政區政府共同管理的衛生健康工作協(xié)同機制。市衛健委負責指導有關(guān)行政區和功能區開(kāi)展各項衛生健康業(yè)務(wù)工作。
（二）加強機構建設，提升管理能力。各功能區管委會(huì )要同步加強自身衛生健康專(zhuān)業(yè)機構隊伍建設，逐步提升疾病預防控制和婦幼健康工作能力，充實(shí)疾病防控、婦幼健康與衛生監督專(zhuān)業(yè)人員，扎實(shí)提高履職能力。海州區、連云區要根據《江蘇省各級疾病預防控制中心機構編制標準實(shí)施意見(jiàn)》（蘇編辦發(fā)〔2017〕26號）以及《連云港市“十三五”衛生與健康暨現代醫療衛生體系規劃》等文件要求，按本行政區域（含功能區）服務(wù)人口，配齊配強疾病預防控制與衛生監督機構人員，保障衛生健康工作開(kāi)展落實(shí)。
（三）密切協(xié)作配合，構建共管機制。各功能區管委會(huì )要切實(shí)落實(shí)衛生健康事業(yè)舉辦人的主體責任，承擔起相應的行政管理與日常監管任務(wù)，加強與海州區、連云區的工作銜接，建立起衛生健康工作的溝通聯(lián)動(dòng)機制，定期通報工作情況，及時(shí)協(xié)商解決問(wèn)題，自覺(jué)接受行政區的業(yè)務(wù)管理、技術(shù)指導和檢查考核，全力支持配合行政區對其轄區開(kāi)展的衛生健康業(yè)務(wù)管理。行政區可依據有關(guān)工作要求向功能區下達督導意見(jiàn)書(shū)，功能區要負責抓好整改，確保各項衛生健康工作順利開(kāi)展、有效落實(shí)。
（四）明確服務(wù)內容，保障工作經(jīng)費。功能區管委會(huì )與所在行政區政府在本意見(jiàn)實(shí)施后三十日內，完成相關(guān)服務(wù)協(xié)議簽定和工作委托等事宜，就上述工作職責義務(wù)進(jìn)一步細化明確。所需工作經(jīng)費由雙方財政、衛健部門(mén)依據其前一年度涉及衛生行政執法監督、婦幼健康和疾病預防控制工作投入等實(shí)際情況，按比例進(jìn)行測算確定。功能區管委會(huì )要將所需工作經(jīng)費及時(shí)足額撥付到相關(guān)行政區，保障相關(guān)工作正常開(kāi)展。中央、省、市撥付的涉及衛生健康執法監督、婦幼健康、疾病預防控制工作等專(zhuān)項經(jīng)費，由市財政、衛健部門(mén)依據上述職能分工和實(shí)際承擔的工作任務(wù)，直接撥付至提供服務(wù)的行政區財政與衛健部門(mén)。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。實(shí)施過(guò)程中若法律法規和上級文件另有新要求的，則依據有關(guān)規定適時(shí)另作調整。
連云港市人民政府辦公室
2020年5月20日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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