您當前的位置：連政辦發(fā)〔2020〕23號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于修訂連云港市內河港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案的通知》
《連云港市人民政府辦公室關(guān)于修訂連云港市內河港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案的通知》
連政辦發(fā)〔2020〕23號
各縣、區人民政府，市各有關(guān)單位：
根據省交通運輸廳等6部門(mén)《關(guān)于印發(fā)江蘇省長(cháng)江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整改工作方案》（蘇交執法〔2020〕4號）要求，市政府對《連云港市內河港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案》（連政辦發(fā)〔2017〕46號）進(jìn)行了修訂，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
連云港市人民政府辦公室
2020年4月3日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
連云港市內河港口和船舶污染物
接收轉運及處置設施建設方案（修訂）
1．概述
1.1 編制背景
近年來(lái)，我國經(jīng)濟水平的提升帶動(dòng)水運行業(yè)的發(fā)展，船舶的種類(lèi)和數量都有了明顯的增加。船舶在運菅過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生含油污水、生活污水、垃圾、化學(xué)品洗艙水等污染物，具有數量大、流動(dòng)性強、涉及范圍廣等特點(diǎn)。這些污染物如未經(jīng)處理直接排放，將會(huì )對水體水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響。
2015年5月，國務(wù)院下發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2015〕17號），提出“增強港口碼頭污染防治能力，加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力”的任務(wù)要求。同年8月，交通運輸部印發(fā)《船舶與港口污染防治專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020年）》（交水發(fā)〔2015〕133號），進(jìn)一步明確提出加強規劃銜接，探索建立船舶污染物接收處置新機制，加快建設船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設施等任務(wù)要求，要求交通運輸（港口）管理部門(mén)會(huì )同工信、環(huán)保、住建、海事等部門(mén)完成船舶污染物接收、轉運及處置能力評估，編制完善接收、轉運及處置設施建設方案，做好船港之間、港城之間污染物轉運、處置設施的街接，提高污染物接收處置能力，滿(mǎn)足到港船舶污染物接收處置需求。2016年8月，交通運輸部發(fā)布《港口和船舶染物接收轉運及處置設施建設方案編制指南》，提出除長(cháng)江干線(xiàn)以外的其他內河港可按照“一省一方案”編制建設方案。同年12月，我省編制完成了《江蘇省內河港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案》（蘇交?！?016〕12號）。
l.2 編制依據
l.2.1 法律、法規及相關(guān)政策
《中華人民共和國環(huán)境保護法》（主席令第九號）
《中華人民共和國水污染防治法》（主席令第八十七號）
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）
《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規定》（交通運輸部令2015年第25號）
《船舶與港口污染防治專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020 年）》（交水發(fā)〔2015〕133號）
《交通運輸部辦公廳關(guān)于開(kāi)展港口船舶污染物接收處置有關(guān)工作的通知》（交辦水函〔20l6〕308號）
《交通運輸部關(guān)于印發(fā)交通運輸節能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規劃的通知》（交規劃發(fā)〔2016〕94號）
《港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案編制指南》（交辦水函〔2016〕976號）
《江蘇省內河水域船舶污染防治條例》（江蘇省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第56號）
《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省水污染防治工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2015〕175號）
1.2.2 標準、規范及相關(guān)資料
《港口工程環(huán)境保護設計規范》（JTSl49-1-2007）
《港口建設項目環(huán)境影響評價(jià)規范》（JTSl05-1-2011）
《船舶污染物排放標準》（GB3552-1983）
《船舶污水處理排放水水質(zhì)檢驗方法》（GB3328- 1988）
《船用生活污水處理設備技術(shù)條件》（GB/T10833-2015）
《油污水和生活污水國際通岸接頭》（CB/T3657-20l1）《船舶污染物接收和船舶清艙作業(yè)單位接收處理能力要求》（JT/T673-2006）
《港口、碼頭、裝卸站和船舶修造、拆解單位船舶污染物接收能力要求》（JT/T879-2013）
1.3 適用范圍
連云港市內河通航水域范圍（不含灌河下游）的內河港口、船舶修造廠(chǎng)和到港船舶的污染物接收、轉運和處置工作。污染物主要包括油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水、垃圾、粉塵和廢棄清除殘余物等。
2．內河港口、碼頭、船舶發(fā)展情況
2.1 內河港口現狀及規劃
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前全市內河港口共擁有生產(chǎn)性泊位96個(gè)，泊位長(cháng)度5800米，總吞吐能力3200萬(wàn)噸。2019年全市內河港口貨物吞吐量達到1416萬(wàn)噸。
2.2 船舶情況
全市內河航道里程1138公里，內河水路運輸企業(yè)21家，運輸船舶1589艘，鄉鎮渡口36道。
3．船舶污染物接收轉運及處置現狀
3.1 港口、錨地船舶污染物接收轉運及處置情況
按照《港口工程環(huán)境保護設計規范（JTS149-1-2007）》的要求，港口應配備船舶油污水、生活污水、固體廢物的接收和處置設施，船舶艙底油污水和生活污水采用岸上接收時(shí)，應在碼頭前沿設置規定的標準接頭，油品和液體化工品裝船港應按國家有關(guān)防治水污染的規定和要求設置必要的船舶壓載水、洗艙水的接收處置設施。
通過(guò)對內河典型港口碼頭的實(shí)地調研，結合內河港口船舶污染物接收現狀的書(shū)面調研了解，目前全市僅少數碼頭配備了船舶污染物接收設施，如配備垃圾池接收船舶垃圾。部分內河碼頭配備了船舶含油污水、生活污水等接收設施，但該類(lèi)設施基本處于停運狀態(tài)。
對照相關(guān)規范和文件對港口接收船舶污染物的要求，港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)一般通過(guò)與第三方船舶服務(wù)從業(yè)者簽訂服務(wù)協(xié)議，由第三方船舶服務(wù)從業(yè)者向船民提供船舶污染物接收轉運及處置的有償服務(wù)，實(shí)現港口和船舶污染物的接收轉運及處置能力。港口環(huán)評報告對港口是否具備接收轉運及處置船舶污染物的能力進(jìn)行評估，如具備了通過(guò)第三方船舶污染物服務(wù)企業(yè)接收轉運及處置船舶污染物的機制，則認為港口碼頭具備了船舶污染物接收及轉運能力，對港口碼頭的船舶污染物接收設施并未提出其他要求。
3.2 船舶污染物接收轉運及處置現狀
3.2.l 船舶生活污水
船舶生活污水接收轉運及處置現狀有兩種情況，一是具備生活污水處理設施的船舶，其生活污水通過(guò)處理后實(shí)現達標排放，2015年全市完成了400總噸及以上共75艘連云港籍運輸船舶生活污水處理裝置的安裝；二是未安裝生活污水處理設施的400總噸以下的運輸船舶，其產(chǎn)生的生活污水未經(jīng)處理直排入水。
3.2.2 船舶垃圾
3.2.2.1 船舶垃圾接收轉運及處置現狀
船舶垃圾接收轉運及處置現狀情況有兩種模式，一是內河港口、船閘、水上服務(wù)區、海事執法站點(diǎn)等地配備一定數量垃圾桶或垃圾池用于接收船舶垃圾，待垃圾桶或垃圾池裝滿(mǎn)后，由環(huán)衛部門(mén)或指定第三方人員定期進(jìn)行轉運，向環(huán)衛部門(mén)支付一定的垃圾轉運處置費用；二是由港口或海事部門(mén)委托第三方企業(yè)采用有償服務(wù)的方式，接收船舶垃圾并負責轉運處置。
3.2.2.2 我市沒(méi)有船舶垃圾收集站
3.2.3 船舶含油污水
3.2.3.1 船舶含油污水接收轉運及處置現狀
由于船舶含油污水具有一定經(jīng)濟價(jià)值，目前船舶含油污水均未向水體排放，社會(huì )企業(yè)或從業(yè)人員通常在待泊區、碼頭等船舶?？奎c(diǎn)采用直接購買(mǎi)、以物換物等方式接收船舶含油污水。
3.2.3.2 我市沒(méi)有船舶含油污水回收站
3.3 存在問(wèn)題
3.3.1 內河碼頭船舶污染物接收轉運及處置設施配備不足
目前對內河碼頭僅要求配備船舶污染物接收設施，具體的船舶污染物接收、轉運及處置設施建設標準尚未明確，大部分內河碼頭在建設時(shí)相應的船舶污染物接收設施設備配置不足。同時(shí)由于內河碼頭規模小、分布散，距離城市較遠，難以與市政管網(wǎng)設施相銜接，因此，做到船舶污染物有效接收轉運和處置目前比較困難。
3.3.2 船舶污染物儲存處理設施能力有待提高
現有船舶技術(shù)規范對船舶污染物儲存和處理設施設備配備的要求較低，因此大部分內河船舶僅配有垃圾桶、垃圾袋等船舶垃圾儲存容器，對含油污水采用塑料桶進(jìn)行儲存，基本上沒(méi)有生活污水的儲存容器。
3.3.3 船舶污染物接收轉運及處置機制亟特完善
目前船舶污染物接收、轉運及處置沒(méi)有明確的法律法規和標準規范，交通、港口、海事、環(huán)保、建設、城管等各部門(mén)間的協(xié)調機制尚未建立，這也是目前港口船舶污染物沒(méi)有得到有效處置和已建的接收轉運設施未得到有效使用的重要原因。
3.3.4 船民環(huán)保意識和責任感有待加強
現有的港口船舶污染物接收處置設施配備不健全，行政執法部門(mén)監管難度較大，加之部分船民環(huán)保意識淡薄，因此，目前內河水域船舶生活污水直排現象還普遍存在，少部分生活垃圾被隨意丟棄。
4．建設目標
4.1 船舶污染物控制要求
船舶含油污水、洗艙水、生活污水及垃圾禁止直接排放，處理后要求達到新的《船舶水污染物排放標推》要求。
船舶生活垃圾應嚴格執行《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》（建城〔2000〕120號）和《城市生活垃圾管理辦法》（建設部第157號令）要求。
上岸后的船舶含油污水和船舶洗艙水經(jīng)處理后直接排放的，處理后水質(zhì)要求達到《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB 18918-2002）及地方水質(zhì)要求。
上岸后的船舶含油污水和船舶洗艙水經(jīng)處理后納入管網(wǎng)的，處理后水質(zhì)達到《污水排入城市下水道水質(zhì)標準（CJ343-2010）》要求。
上岸后的船舶含油污水和船舶洗艙水經(jīng)收集處理后再生利用的，處理后水質(zhì)要求達到《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》（GB/T18920-2002）、《城市污水再利用工業(yè)用水水質(zhì)》（GB/T19923-2005）要求。
4.2 建設目標
到2020年，按照新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標準，完成現有船舶的改造；全市內河港口碼頭完成船舶污染物防治設施建設，具備船舶含油污水、垃圾、生活污水和化學(xué)品洗艙水接收處置能力，做好船港、港城之間污染物轉運處置設施的銜接，全面實(shí)現船舶污染物按規定處置。建立完善船舶污染物接收、轉運、處置監管聯(lián)單制度，加強監督檢查，嚴厲打擊違法違規行為。
5．建設內容
5.1 建設內容
執行最新的船舶污染物排放標準，交通運輸部門(mén)會(huì )同生態(tài)、住建、城管等部門(mén)齊抓共管，全面對照《江蘇省內河船舶污染物接收設施建設指南（試行）》（附件1）的具體要求，完成全市內河港口、船舶、船閘和水上服務(wù)區的升級改造建設項目，按照標準配齊完善相應設施設備。
5.1.1 船舶
5.1.1.1 執行新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標準，2020年底前，督促不符合船舶污染物排放新標準要求的船舶，完成有關(guān)設施、設備的配備或改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。
5.1.1.2 按照“十三五”船型標準化的要求，繼續推進(jìn)現有運輸船舶生活污水防污改造。
5.1.1.3 督促船舶按規定配備有蓋、不滲漏、不外溢的垃圾儲存容器或者實(shí)行袋裝。督促船舶按規定設置足夠容量的含油污水儲存艙（柜）。
5.1.1.4 2020年底前，我市內河水域爭取建設1-2艘多功能船舶污染物接收處置船。
5.l.2 港口、錨地、船閘、水上服務(wù)區
5.1.2.1 港口、錨地、船閘、水上服務(wù)區等按照主管部門(mén)制定的標準，建設和完善相應的船舶污染物接收儲存設施并配備相關(guān)設備。到2020年，達到建設要求。
5.1.2.2 根據港口和城鎮相關(guān)布局規劃，結合港口、錨地、船閘、水上服務(wù)區污染物接收的實(shí)際情況，建設與城鎮的市政污水處理管網(wǎng)相銜接的配套設施。
5.2 運營(yíng)模式
5.2.l 船舶生活污水
對安裝生活污水處理裝置的，實(shí)現船舶生活污水處置后達標排放。對安裝生活污水儲存裝置的，由具有接收處置能力的港口碼頭接收處置，或者由屬地政府相關(guān)職能部門(mén)委托第三方服務(wù)企業(yè)進(jìn)行流動(dòng)接收，并負責轉運及處置。
5.2.2 船舶垃圾
船舶垃圾通過(guò)加強宣傳和行政監管，督促船民主動(dòng)送交至港口、錨地、船閘、水上服務(wù)區等岸上接收設施，或者由交通運輸部門(mén)委托第三方服務(wù)企業(yè)進(jìn)行流動(dòng)接收，并負責轉運及處置。
5.2.3 船舶含油污水
根據實(shí)際狀況，由船民選擇由具有接收處置能力的港口碼頭接收處置，或者由政府部門(mén)的多功能船舶污染物收集船流動(dòng)收集處置，或者由第三方船舶服務(wù)企業(yè)有償接收并轉運至具有資質(zhì)的第三方進(jìn)行集中處置。
5.2.4 船舶化學(xué)品洗艙水
善后河、薔薇河、古泊河、通榆河、疏港航道等重點(diǎn)水域禁止化學(xué)品船洗艙作業(yè)，其他水域由具有洗艙水接收處置能力的港口碼頭接收處置，或者第三方服務(wù)企業(yè)有償接收并轉運至有資質(zhì)的第三方進(jìn)行集中處置。
5.3 運營(yíng)機制
5.3.l 明確責任分工
5.3.1.1 企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
內河港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)負責本單位接收到的船舶垃圾、船舶生活污水、船舶含油污水和船舶化學(xué)品洗艙水的收集，并協(xié)調做好轉運處置工作，上報船舶污染物接收轉運情況。船民與航運企業(yè)按照要求將船舶污染物送交有關(guān)船舶污染物接收單位。
5.3.1.2 交通運輸主管部門(mén)
負責船舶污染物防治設施設備的配備以及船舶污染物送交、接收等情況的監督管理；負責督促港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)做好船舶污染物接收處置設施建設的相關(guān)工作；負責港口碼頭船舶污染事故應急預案和設備的審核監督管理工作；加強對港區從事船舶污染物接收經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人的資質(zhì)管理；負責內河港口和船舶污染物接收轉運處置情況的統計管理工作。
5.3.1.3 聯(lián)合運營(yíng)及監管部門(mén)
交通運輸部門(mén)負責協(xié)調生態(tài)、住建、城管等部門(mén)，建立完善內河港口和船舶污染物接收轉運處置運管機制和監管聯(lián)單制度，要加強對船舶修造廠(chǎng)的管理，督促船舶修造企業(yè)做好生產(chǎn)過(guò)程中的污染物接收轉運處置等工作；生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強對內河港口和船舶防污染及環(huán)境保護工作的指導和監察；住建部門(mén)對內河港口碼頭污水接入市政管網(wǎng)提供支持；城管部門(mén)負責對內河港口和船舶生活垃圾無(wú)公害處理；自然資源和規劃部門(mén)對內河港口、船舶污染收集處理設施項目和內河港口、船舶防污染收集處理設施建設符合國土空間總體規劃的在用地等方面給予支持；財政部門(mén)將內河港口碼頭污染物接收轉運及處置納入部門(mén)預算，統籌保障。
6．保障措施
6.1 加強組織領(lǐng)導
各縣區政府要按照建設方案要求，加強組織領(lǐng)導，按照職責分工，組織交通、環(huán)保、建設、城管等部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立部門(mén)協(xié)同機制，落實(shí)好船舶污染物接收、轉運及處置設施建設、運營(yíng)、監管工作的各項要求。
6.2 加大資金保障
各縣區政府應加大港口船舶污染物接收轉運及處置設施建設的資金投入，將船舶污染物轉運及處置資金列入財政預算，同時(shí)研究建立船舶污染物接收轉運處置的公共運行機制，積極引導社會(huì )資金投入，采用市場(chǎng)化運行機制，發(fā)揮政府主導作用和企業(yè)主體作用。
6.3 加強監督考核
將船舶污染物接收、轉運及處置設施建設運營(yíng)監管工作納入各縣區政府和相關(guān)單位考核內容。交通運輸部門(mén)牽頭定期對各責任單位工作情況進(jìn)行檢查，開(kāi)展定期專(zhuān)項督查和年度考核。
6.4 加強推廣宣傳示范
積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，普及內河港口船舶污染物防治的科學(xué)知識，推廣管理完善、工藝先進(jìn)的企業(yè)工作經(jīng)驗。落實(shí)企業(yè)治理污染的責任，倡導生態(tài)文明、綠色低碳的生產(chǎn)方式，引導企業(yè)、船民共同改善內河水域環(huán)境質(zhì)量。
關(guān)聯(lián)閱讀：連云港市內河港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案（修訂）政策解讀
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉