連政辦發(fā)〔2019〕81號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的通知》

《連云港市人民政府辦公室關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的通知》






連政辦發(fā)〔2019〕81號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步強化農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護措施，鞏固“合力監護、相伴成長(cháng)”專(zhuān)項行動(dòng)成效，不斷健全政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )支持、家庭參與的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，切實(shí)保障農村留守兒童安全、健康、快樂(lè )成長(cháng)?，F將有關(guān)工作通知如下：

一、鞏固專(zhuān)項行動(dòng)成果，夯實(shí)關(guān)愛(ài)保護工作基礎

（一）加強重點(diǎn)人群關(guān)愛(ài)保護。對無(wú)人監護、父母一方外出另一方無(wú)監護能力、沒(méi)有落實(shí)好監護責任或受委托監護人監護能力不足的農村留守兒童，民政部門(mén)要重新選擇受委托監護人，明確監護責任，簽訂監護協(xié)議。對尚未辦理戶(hù)籍登記的農村留守兒童，公安部門(mén)要依據有關(guān)規定，盡快解決戶(hù)口登記問(wèn)題；對有出生證明尚未落戶(hù)的，要督促外出打工父母回來(lái)辦理；對無(wú)法找到監護人的，要積極尋找；對其中非親生落戶(hù)的兒童，應及時(shí)核實(shí)兒童身份，是否具備合法領(lǐng)養手續，并采集其DNA信息，錄入“全國公安機關(guān)查找被拐賣(mài)/失蹤兒童信息系統”進(jìn)行比對。對失學(xué)輟學(xué)的農村留守兒童，教育部門(mén)要繼續督促其父母或其他監護人依法送其入學(xué)接受義務(wù)教育，確保適齡的失學(xué)輟學(xué)農村留守兒童返校復學(xué)；對部分不具備上學(xué)條件的殘疾農村留守兒童，要采取醫教結合、送教上門(mén)等形式幫助其接受教育。

（二）加強基層基礎工作。建立農村留守兒童結對關(guān)愛(ài)保護機制，在村級層面構建“1+1+1”（一個(gè)農村留守兒童落實(shí)一個(gè)村組干部、一個(gè)遠親近鄰或一個(gè)志愿者與其結對）幫扶制度，明確工作責任和目標，把農村留守兒童全員納入有效保護和監管范圍，借助指導村級自治組織建設優(yōu)勢，引導村委會(huì )、村民小組將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護納入村規民約和自治章程，增強廣大村民關(guān)愛(ài)農村留守兒童的責任意識和自覺(jué)性。積極推動(dòng)各級政府及有關(guān)部門(mén)，讓渡資源，購買(mǎi)服務(wù)，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)，為農村留守兒童及其家庭提供家庭教育指導、生活照料、心理健康和親情溝通技能培訓、學(xué)業(yè)輔導、法治教育等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮村民委員會(huì )、群團組織、社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者、志愿者等各方面作用，形成全社會(huì )關(guān)愛(ài)農村留守兒童的良好氛圍。

（三）加強動(dòng)態(tài)數據管理。依托省農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護信息系統進(jìn)一步完善農村留守兒童信息數據，督促鄉鎮（街道）及時(shí)更新信息臺賬，時(shí)刻關(guān)注農村留守兒童無(wú)人監護、無(wú)戶(hù)籍、失學(xué)輟學(xué)等問(wèn)題，做到及時(shí)發(fā)現，及時(shí)報告，及時(shí)解決，切實(shí)做到將每一個(gè)農村留守兒童納入監護范圍。加強政策宣講，幫助鄉鎮（街道）、村（居）委會(huì )準確把握農村留守兒童的概念和內涵，知曉操作程序，杜絕出現錯報、漏報信息現象。加強部門(mén)協(xié)調推動(dòng)，做到信息及時(shí)互通，加快解決無(wú)戶(hù)籍和失學(xué)輟學(xué)農村留守兒童問(wèn)題。市農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作聯(lián)席會(huì )議辦公室將定期通報各縣區專(zhuān)項行動(dòng)指標數據。

二、強化政策措施落實(shí)，筑牢關(guān)愛(ài)保護工作保障

（一）有效落實(shí)家庭監護主體責任。強化父母或者被委托監護人主責意識，引導其主動(dòng)接受學(xué)校的家庭教育指導，主動(dòng)與學(xué)校溝通子女學(xué)習、生活和身心發(fā)展狀況，配合學(xué)校對子女進(jìn)行教育管理。要積極開(kāi)展家教公益巡講、健康咨詢(xún)、心理輔導進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)家庭等活動(dòng)，充分發(fā)揮家教微信、網(wǎng)上家長(cháng)學(xué)校、社區信息平臺等新媒體作用，大力傳播先進(jìn)的家教理念、科學(xué)健康的育兒知識、務(wù)實(shí)管用的溝通技能，幫助農村留守兒童家長(cháng)提升家庭教育水平，加強親情溝通和關(guān)愛(ài)，促使農村留守兒童增強自我保護、自我管理、自我提高的意識和能力。

（二）扎實(shí)推進(jìn)“關(guān)愛(ài)之家”建設。積極整合各方資源，依托社區、學(xué)校、婦女兒童活動(dòng)中心、校外教育輔導站等，加快推進(jìn)關(guān)愛(ài)保護陣地建設。按照《農村留守兒童“關(guān)愛(ài)之家”建設標準》，從管理規范、設施完善、隊伍保障、服務(wù)內容、資金投入等方面加強內涵建設，完善服務(wù)功能，為有需求的農村留守兒童提供科普知識、游戲娛樂(lè )、課后輔導、心理疏導、親情溝通、法治教育等關(guān)愛(ài)服務(wù)。把“關(guān)愛(ài)之家”建設納入創(chuàng )建農村留守兒童和困境兒童保障示范單位重要內容，不斷擴大覆蓋面。落實(shí)專(zhuān)人負責，建立基礎信息臺賬，開(kāi)展定期走訪(fǎng)、監護情況評估指導等活動(dòng)，充分發(fā)揮農村留守兒童“關(guān)愛(ài)之家”的載體作用。

（三）切實(shí)加強關(guān)愛(ài)保護隊伍建設。不斷完善兒童工作隊伍建設，明確職責、加強培訓，提升服務(wù)能力。按要求在每個(gè)鄉鎮（街道）至少確定1名兒童督導員，每個(gè)村（居）至少確定1名兒童主任，積極履行農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護政策宣傳、發(fā)現報告、分類(lèi)評估、建立檔案、動(dòng)態(tài)管理、轉介處置等職責。完善長(cháng)效機制，按照“分層級、多樣化、全覆蓋、可操作”的要求，每年至少開(kāi)展1次兒童督導員和兒童主任業(yè)務(wù)培訓工作，提高其政策水平和實(shí)務(wù)能力。對兒童督導員和兒童主任工作成績(jì)突出、成效明顯、工作落實(shí)到位的給予表彰獎勵，對工作責任心不強、工作不力的及時(shí)作出調整，對發(fā)生極端事件的依法追究相關(guān)責任。

三、完善領(lǐng)導協(xié)調機制，推動(dòng)關(guān)愛(ài)保護工作開(kāi)展

（一）充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議協(xié)調作用。進(jìn)一步健全市、縣兩級農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護聯(lián)席會(huì )議制度，明確部門(mén)責任，完善工作措施和追責問(wèn)責機制，不斷強化農村留守兒童監測、預防、報告、轉介、處置等工作制度落實(shí)。要將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作納入年度綜治工作目標考核，對因重視程不夠、措施不實(shí)、監管不力等原因導致發(fā)生嚴重危害農村留守兒童及困境兒童身心健康甚至死亡的重大影響事件，要通報批評并嚴肅問(wèn)責。

（二）充分發(fā)揮未成年人救助保護中心作用。對照未成年人救助保護機構職責，進(jìn)一步健全服務(wù)功能，規范工作流程，提升關(guān)愛(ài)服務(wù)能力。未成年人救助保護機構要對鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )開(kāi)展監護監督等工作提供政策指導和技術(shù)支持。開(kāi)通未成年人保護專(zhuān)線(xiàn)，加強政策宣傳，推進(jìn)監護評估、精神關(guān)懷等線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)，每年至少組織1次對兒童督導員、兒童主任業(yè)務(wù)培訓工作。

（三）充分發(fā)揮檢查評估督導作用。建立健全市對縣（區）、縣（區）對鄉鎮（街道）、鄉鎮（街道）對村定期檢查督導制度，及時(shí)整改存在問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。民政部門(mén)要定期對聯(lián)席會(huì )議成員單位工作情況進(jìn)行調度，并通報結果，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題，全方位推進(jìn)工作落實(shí)。緊緊圍繞機制建立和運行、政策創(chuàng )制、關(guān)愛(ài)保障、專(zhuān)項行動(dòng)成果鞏固、陣地隊伍建設、宣傳引導等方面開(kāi)展工作并推行第三方評估。

連云港市人民政府辦公室

2019年8月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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