連政辦發(fā)〔2019〕58號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市“雙隨機、一公開(kāi)”工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市“雙隨機、一公開(kāi)”工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》






連政辦發(fā)〔2019〕58號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市“雙隨機、一公開(kāi)”工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市十四屆政府第38次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

連云港市人民政府辦公室

2019年5月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

連云港市“雙隨機、一公開(kāi)”工作實(shí)施意見(jiàn)

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》和《省政府辦公廳關(guān)于建立雙隨機抽查機制加強事中事后監管的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕114號）等文件精神，經(jīng)研究，決定在全市各級行政執法機關(guān)全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”工作，進(jìn)一步規范行政執法行為，創(chuàng )新事中事后監管方式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”提供有力的法治保障。

一、總體要求

按照全面覆蓋、依法監管、公正高效、規范透明、協(xié)同推進(jìn)的原則，全面推行“隨機抽取檢查對象、隨機選派行政執法人員、檢查結果公開(kāi)”的監管方式，避免多頭執法、重復檢查，規范行政執法行為，提高監管效能，減輕企業(yè)負擔，強化信用支撐，切實(shí)做到監管到位、執法必嚴，進(jìn)一步營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）加強“雙隨機、一公開(kāi)”信息化建設。市司法局負責牽頭組織并指導全市“雙隨機、一公開(kāi)”工作，負責建設市行政執法監督平臺，對全市行政執法機關(guān)的行政執法工作和“雙隨機、一公開(kāi)”工作進(jìn)行監督。市市場(chǎng)監督管理局負責開(kāi)發(fā)應用和維護市“雙隨機、一公開(kāi)”工作平臺。各級行政執法機關(guān)的“雙隨機、一公開(kāi)”　抽查工作應通過(guò)市“雙隨機、一公開(kāi)”工作平臺完成。

（二）實(shí)行抽查事項清單管理。各級行政執法機關(guān)要依照法律、法規、規章規定，根據本級人民政府審定的部門(mén)權責清單，結合國家有關(guān)部門(mén)制定出臺的隨機抽查事項清單，建立本部門(mén)隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式、比例和頻次等。隨機抽查事項清單應根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，并及時(shí)通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站和“雙隨機、一公開(kāi)”工作平臺向社會(huì )公開(kāi)。

（三）合理確定隨機抽查的比例和頻次。各級行政執法機關(guān)要按照法律法規規定和當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及監管領(lǐng)域、執法隊伍的實(shí)際情況，針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類(lèi)監管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，又防止任意檢查和執法擾民。隨機抽查事項分為重點(diǎn)檢查事項和一般檢查事項。重點(diǎn)檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過(guò)隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領(lǐng)域，抽查比例應根據監管實(shí)際情況設置上限。要嚴格控制重點(diǎn)檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。在同一年度內，原則上對同一抽查對象的抽查次數不超過(guò)2次。上級行政執法部門(mén)在同一年度內已抽查超過(guò)2次的抽查對象，下級行政執法部門(mén)在抽查時(shí)應當予以排除。本部門(mén)業(yè)務(wù)機構在同一年度內已抽查超過(guò)2次的抽查對象，其他業(yè)務(wù)機構實(shí)施抽查時(shí)，應當予以排除。對涉及人民群眾健康、生命和財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及被投訴舉報的企業(yè)，要重點(diǎn)檢查。

（四）完善檢查對象名錄庫。各級行政執法機關(guān)要根據法律法規和部門(mén)職責分工，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管，誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，根據監管領(lǐng)域各類(lèi)主體情況、執法監督事項，通過(guò)分類(lèi)標注、批量導入等方式，建立健全與部門(mén)職責相對應的檢查對象名錄庫，避免出現監管真空。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體，也可以包括市場(chǎng)主體的產(chǎn)品、項目、行為等。名錄庫應該涵蓋全部被監管對象，信息內容包括檢查對象的名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)別、地址、法定代表人姓名、聯(lián)系電話(huà)等，有關(guān)信息內容要根據市場(chǎng)主體變化情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（五）完善執法檢查人員名錄庫。執法檢查人員名錄庫應包括所有相關(guān)的行政執法類(lèi)公務(wù)員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員，并按照執法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)進(jìn)行分類(lèi)標注，提高抽查檢查專(zhuān)業(yè)性，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對特定領(lǐng)域的抽查，可在滿(mǎn)足執法檢查人數要求的基礎上，吸收檢測機構、科研院所和專(zhuān)家學(xué)者等參與，建立執法檢查專(zhuān)家庫，通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)等方式輔助抽查，滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)性抽查需要。

（六）建立年度隨機抽查工作計劃制度。各級行政執法機關(guān)原則上應于每年12月底前制定下一年度抽查工作計劃，并經(jīng)過(guò)部門(mén)的法制審核后公示。年度抽查工作計劃涵蓋一般檢查事項和重點(diǎn)檢查事項，包括被抽查對象范圍、抽查事項的范圍、抽查比例和頻次、抽查的時(shí)間等。各級行政執法機關(guān)實(shí)施年度抽查計劃，應當制作具體的抽查方案，明確抽查的具體流程、內容和時(shí)間,并通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”工作平臺采取隨機抽取的方式，從檢查對象名錄庫中確定被檢查對象。年度抽查工作計劃可根據工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調整。

（七）堅持依法全面履職。各級行政執法機關(guān)應將“雙隨機、一公開(kāi)”作為監管的基本手段和方式，將抽查工作與日常行政執法工作有機結合起來(lái)，依法全面履職。除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政執法檢查都應通過(guò)雙隨機抽查的方式進(jìn)行，形成常態(tài)化管理機制。對抽查中發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索一查到底、依法處罰，并將處罰結果記于相應市場(chǎng)主體名下，形成對違法失信行為的長(cháng)效制約。各級行政執法機關(guān)要根據監管領(lǐng)域、監管對象和隨機抽查原則，制定詳細的隨機抽查工作細則和工作指引，對抽查工作程序、項目、方法等作出明確規定，方便基層執法檢查人員操作，并向社會(huì )公布。

（八）落實(shí)行政執法“三項制度”。落實(shí)雙隨機抽查法制審核制度。事前嚴格審核抽查計劃和檢查方案，對法律法規規章沒(méi)有規定的事項，一律不得開(kāi)展檢查。落實(shí)雙隨機抽查的全過(guò)程記錄制度。各級行政執法機關(guān)可采用實(shí)地檢查、書(shū)面檢查、網(wǎng)上檢查等方式開(kāi)展抽查工作，并采取錄音、錄像等方式實(shí)施執法全過(guò)程記錄，確保全程留痕，責任可追溯。并將抽查過(guò)程中收集、形成的有關(guān)資料及時(shí)歸檔保存。建立“雙隨機”抽查公示制度?！半p隨機、一公開(kāi)”工作平臺應鏈接雙隨機抽查與國家企業(yè)信用信息公示系統、信用中國（連云港）平臺，按照“誰(shuí)抽查、誰(shuí)公示”的原則，除法律法規明確規定外，年度抽查工作計劃、抽查事項清單、監管責任清單、抽查任務(wù)和抽查檢查情況及查處結果都要及時(shí)、準確、規范向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督，實(shí)現陽(yáng)光監管，杜絕任性執法。

（九）規范實(shí)施抽查檢查。各級政府根據抽查涉及的對象范圍和參與部門(mén)，通過(guò)公開(kāi)、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并根據實(shí)際情況隨機匹配執法檢查人員。抽查可以采取實(shí)地核查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò )監測等方式；涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機構開(kāi)展檢驗檢測、財務(wù)審計、調查咨詢(xún)等工作，或依法采用相關(guān)機構作出的鑒定結論。規范檢查程序，對檢查對象開(kāi)展檢查時(shí)行政執法人員不得少于兩人，并主動(dòng)出示行政執法證件和《行政檢查通知書(shū)》。行政執法人員與檢查對象有利害關(guān)系的應當依法回避。各級行政執法機關(guān)應當在檢查工作結束后20個(gè)工作日內，在“雙隨機、一公開(kāi)”工作平臺錄入檢查結果，并向社會(huì )公示。檢查結果應當包括檢查時(shí)間、檢查內容、檢查情況簡(jiǎn)述和處理情況等內容。對需要經(jīng)過(guò)檢驗檢測的，應當在檢驗檢測異議期間屆滿(mǎn)，或者收到復檢結果并將復檢結果送達被抽查對象后5個(gè)工作日內，完成抽查檢查并將抽查檢查結果錄入“雙隨機、一公開(kāi)”工作平臺，及時(shí)向社會(huì )公布并接受社會(huì )監督。

（十）探索開(kāi)展聯(lián)合抽查。按照“雙隨機、一公開(kāi)”的工作要求，開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查。制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計劃，對列入聯(lián)合抽查計劃的同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項，原則上應一次性完成，切實(shí)減輕分散檢查對市場(chǎng)主體造成的負擔。相關(guān)部門(mén)應于聯(lián)合抽查前制定“雙隨機、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合抽查計劃，報市司法局備案，經(jīng)審定后在市行政執法監督平臺公示。

聯(lián)合抽查應當明確一個(gè)牽頭部門(mén)，由牽頭部門(mén)立項啟動(dòng)，制定聯(lián)合抽查計劃。牽頭部門(mén)負責組織制定聯(lián)合抽查工作方案，明確抽查事項、成員單位、抽查方式、抽查比例、抽查時(shí)間等。參與聯(lián)合抽查的機關(guān)，應按照聯(lián)合抽查工作方案和“雙隨機”的工作要求，制定具體檢查計劃，確定檢查人員和檢查時(shí)間。聯(lián)合抽查組經(jīng)過(guò)牽頭單位組織的培訓后一次性完成聯(lián)合抽查，各相關(guān)單位分別錄入檢查結果及處理結果。

（十一）做好個(gè)案處理和專(zhuān)項檢查工作。在做好“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的同時(shí)，對通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發(fā)現的違法違規個(gè)案線(xiàn)索，要立即實(shí)施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規定進(jìn)行調查處理。要堅持問(wèn)題導向，對通過(guò)上述渠道發(fā)現的普遍性問(wèn)題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險，要通過(guò)雙隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項檢查，并根據實(shí)際情況確定抽查比例。要將抽查檢查結果歸集至企業(yè)信用信息公示系統和信用信息共享平臺等，為開(kāi)展協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒創(chuàng )造條件。

（十二）強化抽查檢查結果公示運用。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，將抽查檢查結果通過(guò)市“雙隨機”工作平臺等進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。完善誠信體系建設。實(shí)現抽查檢查結果部門(mén)間互認，促進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管與信用監管有效銜接，對抽查發(fā)現的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強市場(chǎng)主體守法自覺(jué)性。加強信用中國（連云港）平臺建設，抽查結果要納入社會(huì )信用評價(jià)體系。建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案和失信黑名單制度，加快構建守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，實(shí)現對監管主體的全過(guò)程信用約束。促進(jìn)行政執法與刑事司法銜接，各級行政執法機關(guān)在抽查中發(fā)現違法違規行為要依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機關(guān)。建立健全行政機關(guān)與法院、檢察院等司法機關(guān)之間的信息共享、案情通報和協(xié)調合作機制，完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執行執法協(xié)作相關(guān)規定。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要加強統籌協(xié)調，建立健全聯(lián)席會(huì )議制度等工作機制，合理配置、統籌使用執法資源，提高裝備水平，完善檔案管理，不斷提高雙隨機抽查工作水平，確保有效監管。要全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，統籌做好部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管經(jīng)費保障。建立雙隨機抽查結果部門(mén)間共享交換和互認互用機制。

（二）強化能力建設。各級行政執法機關(guān)要加大隊伍建設力度，配齊配強法制審核隊伍，充實(shí)并合理調配執法檢查力量，夯實(shí)雙隨機抽查隊伍基礎。要強化對行政執法人員的法律知識和雙隨機業(yè)務(wù)培訓，提高行政執法能力和水平。各級財政要把行政執法機關(guān)履行雙隨機抽查所需經(jīng)費統一納入預算并足額撥付。加大對雙隨機抽查的裝備配備、科技建設、基礎設施等方面的投入，為雙隨機抽查提供必要的保障。

（三）嚴肅督查考核。各級政府把“雙隨機、一公開(kāi)”工作納入政府績(jì)效考核體系，加強督查督導，制定考評標準，督促工作落實(shí)。各級司法行政機關(guān)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項督查和效能評估，必要時(shí)可對行政執法機關(guān)的檢查結果進(jìn)行復查復核。綜合運用監察、審計、督查等方式對不作為、亂作為等違法違規行為加大查處力度，嚴肅責任追究。

（四）營(yíng)造良好氛圍。各級行政執法機關(guān)要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等多種渠道，采取專(zhuān)家訪(fǎng)談、政策解讀、專(zhuān)題報道等多種有效形式廣泛宣傳“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的進(jìn)展和工作成效，提升“雙隨機、一公開(kāi)”監管的社會(huì )影響力和公眾知曉度，鼓勵和引導全社會(huì )積極參與監督，加快形成政府公正監管、企業(yè)誠信自律、社會(huì )公眾監督的良好氛圍。

附件：1．“雙隨機、一公開(kāi)”執法檢查規范流程圖

　　　　2．“雙隨機、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合抽查規范流程圖

關(guān)聯(lián)閱讀：《連云港市“雙隨機、一公開(kāi)”工作實(shí)施意見(jiàn)》解讀

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