國質(zhì)檢法〔2017〕83號《質(zhì)檢總局2016年度貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉工作情況的報告》

《質(zhì)檢總局2016年度貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉工作情況的報告》

國質(zhì)檢法〔2017〕83號

2016年，全國質(zhì)檢系統緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標，以貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）為主線(xiàn)，以《法治質(zhì)檢建設評價(jià)指標體系》《質(zhì)檢總局貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要〉任務(wù)措施分工方案》為抓手，統籌協(xié)調，重點(diǎn)推進(jìn)，運用法治思維和法治方式推動(dòng)質(zhì)檢改革發(fā)展，把質(zhì)檢各項工作法治化提升到新水平。

一、組織保障和落實(shí)機制

質(zhì)檢系統發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到法治質(zhì)檢建設的各方面，加強組織領(lǐng)導，分解工作任務(wù)，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

（一）加強黨對法治質(zhì)檢建設的領(lǐng)導?？偩贮h組高度重視《綱要》貫徹工作，主要負責同志親自抓落實(shí)?！毒V要》印發(fā)后，總局及時(shí)成立了由總局黨組書(shū)記、局長(cháng)支樹(shù)平任組長(cháng)，黨組副書(shū)記、副局長(cháng)梅克保任常務(wù)副組長(cháng)，其他黨組成員和局領(lǐng)導任副組長(cháng)的法治質(zhì)檢建設工作領(lǐng)導小組。每年組織召開(kāi)領(lǐng)導小組全體會(huì )議，聽(tīng)取法治質(zhì)檢建設成效的匯報，謀劃和落實(shí)法治質(zhì)檢建設的重要任務(wù)，統籌解決法治質(zhì)檢建設中的問(wèn)題，統領(lǐng)法治質(zhì)檢建設各項工作全面深入開(kāi)展。

（二）落實(shí)第一責任人職責要求。結合中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》的要求，起草貫徹落實(shí)意見(jiàn)，明確黨政主要負責人在履行推進(jìn)法治建設過(guò)程中的地位、權限和責任，將各級質(zhì)檢部門(mén)領(lǐng)導干部特別是黨政主要負責人的思想和行動(dòng)統一到中央推進(jìn)法治建設的決策部署上來(lái)，強化第一責任人職責意識，把握第一責任人職責要求，劃清第一責任人職責界限。明確要求質(zhì)檢領(lǐng)導干部樹(shù)牢法治觀(guān)念，帶頭尊法學(xué)法守法用法，率先落實(shí)責任，加強檢查監督，嚴肅黨紀政紀問(wèn)責。

（三）強化職責分工和考核評價(jià)。制定法治質(zhì)檢建設分工方案和評價(jià)指標體系，分年度制定考核標準，開(kāi)展評價(jià)考核。一是針對質(zhì)檢系統各地兩局，研究制定了《法治質(zhì)檢建設評價(jià)指標體系》及2016年度評價(jià)考核標準，明確各地兩局法治質(zhì)檢建設各項工作任務(wù)以及工作完成時(shí)限，按照突出重點(diǎn)、明確責任、強化考核的工作原則，逐年選取重點(diǎn)工作，納入績(jì)效考核。二是針對總局機關(guān)、認監委、標準委及相關(guān)直屬事業(yè)單位，研究制定《質(zhì)檢總局貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要〉任務(wù)措施分工方案》，結合質(zhì)檢職責，將《綱要》部署的44項主要任務(wù)具體分解，明確每項具體措施的牽頭部門(mén)、參與部門(mén)、可檢驗成果形式及完成時(shí)限。通過(guò)把法治建設成效納入績(jì)效考核指標體系，注重過(guò)程管理和持續改進(jìn)，強調通過(guò)考核發(fā)現問(wèn)題、通過(guò)排名明確差距、通過(guò)整改促進(jìn)提升，充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治政府建設的重要推動(dòng)作用。

（四）加強理論研究、典型示范和宣傳引導。一是完成中國特色質(zhì)檢法律制度體系研究，為法治質(zhì)檢建設提供理論支撐和決策參考。二是部署開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng )建工作，確定112個(gè)單位作為質(zhì)檢系統首批依法行政示范單位，對示范單位進(jìn)行了表彰，采取展板展示、宣傳畫(huà)冊、情況通報及網(wǎng)絡(luò )等多種形式進(jìn)一步進(jìn)行宣傳，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全系統依法行政能力和水平的提高。三是加強正面宣傳引導，正確引導輿論、凝聚社會(huì )共識。堅持每年緊緊圍繞全國質(zhì)檢工作會(huì )議精神和質(zhì)檢中心工作，突出全國“兩會(huì )”、中國質(zhì)量獎頒發(fā)、全國“質(zhì)量月”等重要時(shí)機和節點(diǎn)，加強活動(dòng)策劃和宣傳，實(shí)現以點(diǎn)帶面的法治質(zhì)檢工作良好局面，營(yíng)造法治建設的良好社會(huì )氛圍。

二、重點(diǎn)工作完成情況

（一）深化改革，依法全面履行職能。

以簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)為核心，推動(dòng)質(zhì)檢深化改革和職能轉變，切實(shí)推動(dòng)全面依法履行職能。

1.深化行政審批制度改革。加大行政審批取消下放力度，開(kāi)展行政審批標準化試點(diǎn)，清理規范中介服務(wù)事項。一是繼續取消下放行政審批事項，簡(jiǎn)化審批流程。2016年主動(dòng)提出取消4項、合并2項中央指定地方實(shí)施的行政許可事項，提請國務(wù)院取消下放32.8%工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批項目，10大類(lèi)140種進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品、291種動(dòng)植物源性食品檢疫審批權授權給直屬局。生物醫藥類(lèi)特殊物品衛生檢疫審批由20天縮短為5天，進(jìn)口食品出證周期由10.83天縮短為4.32天。完成機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構行政許可制度的整合，實(shí)現資格管理和資質(zhì)認定在許可和后續監管的統一。二是開(kāi)展行政審批標準化試點(diǎn)，配合國務(wù)院審改辦制定《行政審批標準化指引》，探索建立統一的行政審批監督管理平臺。建立審批事項流程、行政審批服務(wù)、行政審批內部管理3個(gè)標準，實(shí)現線(xiàn)下“一個(gè)大廳”、線(xiàn)上“一個(gè)入口”，推行覆蓋全流程、各環(huán)節的“網(wǎng)上審批”。三是清理規范行政審批中介服務(wù)事項，提出將5項中介服務(wù)事項全部轉為技術(shù)性服務(wù)事項，對“強制性產(chǎn)品認證機構、檢查機構及實(shí)驗室認可”予以清理規范。免征社會(huì )公用計量標準證書(shū)費等6項收費。取消檢驗檢疫電子平臺申報收費，徹底放開(kāi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。

2.大力推行“三個(gè)清單”并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強清單編制和公開(kāi)工作，對清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調整。一是在指導和督促省級質(zhì)檢兩局全面完成權力清單和責任清單公開(kāi)工作的基礎上，印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)檢系統權力清單及責任清單制度建設的通知，明確健全清單動(dòng)態(tài)管理機制，擴大總局機關(guān)推行“權責清單”編制的試點(diǎn)范圍。二是積極配合發(fā)展改革委、商務(wù)部做好負面清單相關(guān)工作，推動(dòng)《負面清單》《負面清單管理辦法》（試行）盡快出臺。三是建立收費清單制度，將中央管理的質(zhì)檢系統《行政事業(yè)性收費目錄清單》對外公布。實(shí)施質(zhì)檢收費信息化管理，實(shí)現質(zhì)檢系統行政事業(yè)性收費項目和收費標準的集中管理的動(dòng)態(tài)公示。經(jīng)監督檢查，未發(fā)現不合法、不合規、不合理的收費情況。

3.完善宏觀(guān)調控，加強標準體系建設。按照國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》的要求，加強標準體系建設。一是加快強制性標準整合精簡(jiǎn)，完成13290項強制性標準和計劃的整合精簡(jiǎn)評估工作。二是開(kāi)展推薦性標準集中復審并形成復審結論，其中有近30%的標準需要修訂。三是加強團體標準發(fā)展引導規范，培育、發(fā)布一批團體標準，全國注冊團體370家已發(fā)布團體標準380多項。四是推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，6.7萬(wàn)多家企業(yè)通過(guò)平臺公開(kāi)24.4萬(wàn)項標準，涉及39.6萬(wàn)多種產(chǎn)品，時(shí)間從過(guò)去企業(yè)備案標準平均需要14天減少到現在10分鐘。

4.加強市場(chǎng)監管，深化商事制度改革。清理、廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，大力營(yíng)造公平的營(yíng)商環(huán)境。一是積極配合中央編辦推進(jìn)后置審批改革，落實(shí)“先照后證”，已將全部審批事項都調整為后置審批。支持地方“證照分離”改革試點(diǎn)工作。將“國境口岸衛生許可證核發(fā)”“進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構許可”2項許可事項納入“證照分離”改革試點(diǎn)。二是取消組織機構代碼發(fā)證。批準發(fā)布GB32100-2015《法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼編碼規則》強制性國家標準，向10余家登記管理部門(mén)預賦5年主體標識碼碼段2.17億個(gè)，確保全國“三證合一、一照一碼”登記制度改革全面實(shí)施。清理并修訂、廢止涉及“組織機構代碼”的規章、規范性文件。三是加強事中事后監管，推廣隨機抽查。認真落實(shí)國務(wù)院有關(guān)部署要求，印發(fā)《質(zhì)量監督檢驗檢疫隨機抽查實(shí)施辦法》，發(fā)布隨機抽查事項清單，完善制度規范，推進(jìn)“兩庫”建設，積極推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”。在國家監督抽查中，開(kāi)發(fā)運用“雙隨機”系統軟件，隨機抽取被檢查企業(yè)、承檢機構和抽樣檢查人員，隨機抽樣被檢查產(chǎn)品，做到全程留痕，努力實(shí)現公平監督、精準監督和智慧監督。

5.優(yōu)化公共服務(wù)。發(fā)揮質(zhì)檢能動(dòng)作用，加快形成基本公共服務(wù)體系。一是提出了基本公共服務(wù)標準化工程建設方案。明確公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保險、基本社會(huì )服務(wù)、醫療衛生、人口計生、住房保障、公共文化，以及殘疾人基本公共服務(wù)“8+1”領(lǐng)域的基本公共服務(wù)標準化任務(wù)。二是出臺了一批基本公共服務(wù)國家標準。對保證城鄉居民基本權益、提供公共安全水平、保障特殊人群需求等方面發(fā)揮重要技術(shù)支撐作用。三是推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域標準化試點(diǎn)建設。圍繞政務(wù)服務(wù)、社會(huì )保險、公共文化等重點(diǎn)領(lǐng)域，批準下達第三批107項社會(huì )管理和公共服務(wù)綜合標準化試點(diǎn)項目，在全國部署社會(huì )管理和公共服務(wù)綜合標準化試點(diǎn)項目327個(gè)。

6.強化生態(tài)環(huán)境保護。充分發(fā)揮質(zhì)檢技術(shù)優(yōu)勢，精準服務(wù)生態(tài)環(huán)境治理。一是完成研究制定綠色產(chǎn)品標準體系整合方案。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》和中央全面深化改革領(lǐng)導小組關(guān)于統一綠色產(chǎn)品體系的要求，提出一類(lèi)產(chǎn)品、一個(gè)標準、一個(gè)清單、一次認證、一個(gè)標識的整合目標，明確綠色產(chǎn)品內涵和評價(jià)方法，構建以綠色產(chǎn)品評價(jià)標準子體系為牽引、以綠色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)支撐標準子體系為輔助的綠色產(chǎn)品標準體系，引領(lǐng)綠色高端產(chǎn)品市場(chǎng)供給，培育綠色消費模式和生活方式。在此基礎上，起草了《關(guān)于建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見(jiàn)》，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意后，由國辦印發(fā)。二是制修訂一批安全、節能、低碳、環(huán)保等領(lǐng)域規章、技術(shù)規范和標準。制發(fā)《進(jìn)出境糧食檢驗檢疫監督管理辦法》《出入境郵輪檢疫管理辦法》等規章，守護國門(mén)安全，防止檢疫性有害生物傳入。配合發(fā)改、工信、水利、環(huán)保等部門(mén)，研究制定《能源效率標識管理辦法》《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》，擴大能效標識產(chǎn)品使用范圍、嚴格有害物質(zhì)監管。發(fā)布了50余項節能、能耗限額、節水、溫室氣體管理國家標準。發(fā)布了高效能大氣污染物控制裝備評價(jià)技術(shù)要求4項國家標準。

（二）完善依法行政制度體系。

切實(shí)完善質(zhì)檢立法體制機制，提升立法理念，從有法可依向良法可依轉變。突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，通過(guò)立法引領(lǐng)保障改革。構建系統完備，科學(xué)規范，運行有效的質(zhì)檢法律制度體系。

1.完善立法體制機制。嚴格落實(shí)立法法規定，堅持“立改廢釋”并舉，增強質(zhì)檢立法工作及時(shí)性、系統性、針對性、有效性。一是結合改革發(fā)展的需要，在2016年度制定并發(fā)布12件規章，廢止2件、修訂9件不適應改革精神的規章，研究修訂總局規章制定程序規定。二是探索委托第三方起草法律法規草案。委托北京大學(xué)、對外經(jīng)貿大學(xué)等單位開(kāi)展質(zhì)量促進(jìn)法、消費品安全法立法研究。三是定期開(kāi)展立法后評估和清理。對涉及質(zhì)檢系統的行政法規共23件進(jìn)行清理，部署開(kāi)展質(zhì)檢系統現行有效規章集中清理工作，委托15個(gè)地方兩局成立規章清理工作小組，對總局現行有效的182部規章和12部聯(lián)合規章進(jìn)行集中清理。

2.加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞黨和國家中心工作，加快完善質(zhì)檢法律法規體系。一是標準化法修訂工作取得重大突破。在向國務(wù)院法制辦報送標準化法修正案草案的基礎上，多次配合國務(wù)院法制辦開(kāi)展立法調研、立法研討和立法審查工作，向全國人大財經(jīng)委專(zhuān)題匯報標準化法修法進(jìn)程、修法主要內容以及重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。目前標準化法修正案草案已提請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議。二是質(zhì)量促進(jìn)立法工作取得顯著(zhù)進(jìn)展。落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“三個(gè)轉變”目標和李克強總理“建設質(zhì)量強國、制造強國”的要求，加快質(zhì)量促進(jìn)立法進(jìn)程，形成立法調研報告，起草立法大綱。制定商品質(zhì)量懲罰性賠償制度研究工作方案，形成商品質(zhì)量懲罰性賠償制度研究報告。三是積極協(xié)調計量法、國境衛生檢疫法修訂工作。積極參與電子商務(wù)法、食品安全法實(shí)施條例等法律法規立法工作。

3.提高立法公眾參與度。堅持“開(kāi)門(mén)立法”，充分吸收社會(huì )各方面立法意見(jiàn)和建議。一是堅持規章立法公開(kāi)征求意見(jiàn)，所有規章均按照程序要求在國務(wù)院法制辦和總局官方網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。對涉及國際貿易的規章制度，認真履行WTO通報義務(wù)，接受評議。二是在立法過(guò)程中充分加強與人大代表、政協(xié)委員、社會(huì )代表的溝通交流，積極準備質(zhì)量促進(jìn)立法方面的材料，向全國人大代表、全國政協(xié)委員充分反映總局立法訴求，提交全國人大、全國政協(xié)的建議、提案達21件之多，在立法件中居于前列，受到全國人大財經(jīng)委、法工委高度重視。

4.加強規范性文件監督管理。在2011-2015年先后5輪規范性文件集中清理的基礎上，開(kāi)展第6輪規范性文件集中清理。確認總局有效規范性文件為843件，廢止文件58件，公布現行有效規范性文件目錄和文本。嚴格規范性文件管理，研究修訂國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局規范性文件管理辦法，進(jìn)一步明確規范性文件制定、發(fā)布、管理等工作程序，并嚴格落實(shí)《綱要》關(guān)于規范性文件“統一登記、統一編號、統一印發(fā)”的工作要求。

5.建立規章、規范性文件清理長(cháng)效機制。在前期完成國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院法制辦關(guān)于行政法規、規章、文件清理工作基礎上，總局按照《綱要》要求，結合“放管服”改革工作，對不符合改革精神和要求的規章制度進(jìn)行一次清理，修訂和廢止部分規章和規范性文件，進(jìn)一步完善質(zhì)檢法律制度體系。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

通過(guò)開(kāi)展重大決策合法性審查制度研究和重大決策程序制度試點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)質(zhì)檢重大行政決策制度科學(xué)，程序正當，過(guò)程公開(kāi)，責任明確。質(zhì)檢系統行政決策質(zhì)量顯著(zhù)提高，公信力和執行力大幅提升。

1.健全依法行政機制。開(kāi)展重大決策合法性審查制度研究，起草質(zhì)檢總局重大決策合法性審查程序規定草案。建立重大決策程序制度試點(diǎn)。對重大決策程序試點(diǎn)工作情況組織調研和深入座談，督促地方兩局研究制定重大決策程序規定。目前已有25個(gè)直屬檢驗檢疫局研究制定了本單位重大決策程序規定及相關(guān)制度。

2.增強公眾參與實(shí)效。在總局網(wǎng)站“網(wǎng)上辦事大廳”欄目中，公布了總局行政許可事項目錄，對事項名稱(chēng)、辦理依據、辦理流程、結果查詢(xún)、常見(jiàn)問(wèn)題咨詢(xún)等予以公開(kāi)。公布了公共服務(wù)事項清單。完善總局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公眾參與相關(guān)欄目建設，協(xié)調相關(guān)單位做好重大決策解讀，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況，及時(shí)準確回復公眾留言。

3.提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。及時(shí)更新和完善質(zhì)檢總局政策研究人才數據庫，使之成為質(zhì)檢政策理論研究和論證的高級智庫。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策事項，在起草階段即開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)論證，擬定專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)。

4.堅持集體討論決定。研究出臺《中國共產(chǎn)黨國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局黨組工作規則（試行）》。嚴格執行總局會(huì )議議事制度。2016年度，質(zhì)檢總局共召開(kāi)黨組會(huì )議40次、局長(cháng)辦公會(huì )議12次、局務(wù)會(huì )議7次，重大決策事項均通過(guò)集體討論決定。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法。

持續推進(jìn)基層綜合行政執法改革，完善行政執法程序，提高質(zhì)檢行政執法效率，提升質(zhì)檢行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度。

1.深化質(zhì)量監督管理體制改革。在充分調研、審慎論證的基礎上，出臺加強基層質(zhì)監工作的指導意見(jiàn)，指導地方加強和改進(jìn)新形勢下基層質(zhì)監工作。指導和督促省級質(zhì)監部門(mén)做好事權劃分，上海、山東、四川等9個(gè)省級質(zhì)監局先后出臺事權劃分方案，明晰了省、市、縣三級事權。針對市縣級機構整合、執法工作重心下移的實(shí)際，修訂執法證件管理辦法，指導各地解決綜合執法工作中存在的突出問(wèn)題。

2.完善行政執法程序。督促各地兩局進(jìn)一步健全行政裁量權基準制度。目前各直屬檢驗檢疫局、各省級質(zhì)量技術(shù)監督局已制定本局行政裁量權基準。作為國務(wù)院推行行政執法公示、執法全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核制度參加單位之一，積極向國務(wù)院法制辦推薦直屬遼寧檢驗檢疫局等作為質(zhì)檢系統執法全過(guò)程記錄制度試點(diǎn)單位。

3.創(chuàng )新行政執法方式。運用信息化手段，創(chuàng )新執法方式，提高執法效率，提升執法水平。一是推進(jìn)質(zhì)檢12365系統信息化平臺建設應用。進(jìn)一步完善12365系統“執法管理”平臺和“信息采集”平臺，已在21個(gè)?。▍^、市）部署上線(xiàn)。二是扎實(shí)做好12365熱線(xiàn)服務(wù)質(zhì)量工作檢查。2016年，全國12365熱線(xiàn)受理有效業(yè)務(wù)24.5萬(wàn)起，其中咨詢(xún)21.5萬(wàn)起，投訴1.7萬(wàn)起，舉報1.3萬(wàn)起。開(kāi)通了12365舉報投訴咨詢(xún)網(wǎng)站，統一受理群眾咨詢(xún)、投訴和舉報工作。三是加大執法打假力度。各地質(zhì)檢部門(mén)從打造維護質(zhì)檢工作品牌的高度，深入開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品“質(zhì)檢利劍”專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力查辦大案要案，2016年共查辦大案要案1980起；出重拳維護消費品安全，總局直接督辦消費品案件313起，同比增長(cháng)117%；堅持“邊打邊說(shuō)”，分2批曝光20余起質(zhì)量違法典型案件，對違法者形成有力震懾。四是推動(dòng)建立質(zhì)量信用信息部門(mén)共享聯(lián)動(dòng)。起草質(zhì)量信用信息歸集共享工作方案，加快歸集、匯總履行職責過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)信用信息。依托全國企業(yè)質(zhì)量信用檔案數據庫，推進(jìn)信用信息互聯(lián)共享。積極參與統一信用信息共享交換平臺建設相關(guān)工作，向國家發(fā)展改革委提交了兩批共40多萬(wàn)條信用信息共享數據。

4.全面落實(shí)行政執法責任制。全面梳理質(zhì)檢部門(mén)行政職權和行政責任，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問(wèn)責機制。通過(guò)完善質(zhì)量體系和績(jì)效考核，按照權力與責任對稱(chēng)、風(fēng)險與績(jì)效對稱(chēng)的原則，對不同崗位確定不同的考核指標和辦法。將自我考評同組織考評相結合，單獨考評與互查互評相結合，日?？荚u與年度考評相結合，實(shí)現執法責任制與目標責任制、崗位責任制的考核評議有機結合。

5.健全行政執法人員管理制度。完成質(zhì)量監督檢驗檢疫行政執法證件管理辦法修訂工作，進(jìn)一步健全行政執法人員管理制度，調整了現行執法證件發(fā)放模式，簡(jiǎn)化了執法證件審批流程。部署開(kāi)展直屬檢驗檢疫局行政執法人員執法證件清理工作。

（五）強化對行政權力的制約和監督。

健全完善質(zhì)檢行政權力運行制約和監督體系，形成監督合力，全面推進(jìn)質(zhì)檢政務(wù)信息公開(kāi)。

1.自覺(jué)接受黨內監督、人大和政協(xié)監督、民主監督、司法監督。全系統各單位和領(lǐng)導干部增強監督意識，自覺(jué)接受監督。一是自覺(jué)加強黨內監督。黨組書(shū)記、局長(cháng)支樹(shù)平親自部署，各級黨組織切實(shí)履行主體責任，強調主要負責人是第一責任人，對部門(mén)黨風(fēng)廉政建設負總責。開(kāi)展全面從嚴治黨主體責任和監督責任等工作落實(shí)情況專(zhuān)項檢查，由7位黨組成員分別帶隊，對質(zhì)檢直屬系統各單位履行“兩個(gè)責任”、開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育和遵守中央八項規定精神等工作落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，檢查涉及到20個(gè)項目，95條內容。結合質(zhì)檢系統實(shí)際情況，制定《問(wèn)責條例實(shí)施辦法（試行）》，不斷完善問(wèn)責制度。二是加強人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。始終將建議、提案辦理工作作為重要工作抓緊、抓好，注意與代表、委員的聯(lián)系溝通，切實(shí)做到件件有答復。實(shí)行“開(kāi)門(mén)辦建議、提案”，利用質(zhì)檢“兩報”“兩刊”“一網(wǎng)絡(luò )”積極宣傳建議、提案辦理情況，并在總局網(wǎng)站建立建議、提案復文欄目，主動(dòng)公開(kāi)建議、提案復文摘要內容。三是切實(shí)配合抓好司法監督。研究制定總局應訴程序工作規則，建立健全行政應訴內部辦理程序和行政生效裁判履行監督制度。全年辦理行政應訴案件80件，在2015年增長(cháng)近5倍的基礎上，再次大幅增加130%。其中一審46件，二審34件，均未出現不履行司法判決的情況。

2.加強審計監督和行政監督。2016年，對9個(gè)直屬檢驗檢疫局和2個(gè)直屬單位原主要領(lǐng)導開(kāi)展了離任經(jīng)濟責任審計，對2個(gè)直屬事業(yè)單位主要負責人開(kāi)展了任中經(jīng)濟責任審計。對9個(gè)直屬檢驗檢疫局開(kāi)展了綜合性業(yè)務(wù)督察，統籌開(kāi)展了7項檢驗檢疫業(yè)務(wù)專(zhuān)項督察。舉辦內部審計和業(yè)務(wù)督察培訓班，提高直屬系統督察審計人員發(fā)現問(wèn)題的能力。

3.完善社會(huì )監督和輿論監督機制。充分發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督的力量。一是積極暢通投訴舉報渠道，設立了專(zhuān)門(mén)的舉報電話(huà)和電子信箱并對外公布，對總局信訪(fǎng)接待室進(jìn)行擴建改造，方便群眾反映問(wèn)題。二是發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用，堅持“主動(dòng)宣傳、走出去宣傳”的思想，每年圍繞質(zhì)檢重大活動(dòng)、重要會(huì )議等明確宣傳報道的基本原則、報道重點(diǎn)。建立健全網(wǎng)絡(luò )輿情監測機制，高效收集、研判和處置輿情。

4.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。一是完善政府信息公開(kāi)制度，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)范圍和內容。結合工作實(shí)際，圍繞質(zhì)檢系統中心工作和公眾關(guān)切，制定印發(fā)了《2016年全國質(zhì)檢系統政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，明確年度信息公開(kāi)重點(diǎn)范圍和內容，并將政務(wù)公開(kāi)工作納入績(jì)效考核。二是在總局網(wǎng)站連續7年位列中央國家機關(guān)網(wǎng)站排名前三的基礎上，繼續做好總局網(wǎng)站建設工作。進(jìn)一步整合優(yōu)化總局網(wǎng)站數據服務(wù)、在線(xiàn)辦理及交流互動(dòng)功能，推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳的建設，進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。

（六）依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛。

強化質(zhì)檢系統依法化解糾紛能力，充分運用信訪(fǎng)、行政復議、行政調解等多元化的矛盾糾紛解決手段，切實(shí)維護公民、法人和其他社會(huì )組織的合法權益。

1.強化依法化解糾紛能力。從源頭化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì )穩定和諧。一是建立健全了網(wǎng)絡(luò )輿情監測、收集、研判、處置機制，輿情監測工作更高效。在每天編印輿情信息摘要的基礎上，通過(guò)微信及時(shí)向總局領(lǐng)導及司局領(lǐng)導發(fā)送輿情快報，實(shí)現輿情信息的精準報送。同時(shí)，對重要時(shí)期、重大事項涉及質(zhì)檢輿情進(jìn)行專(zhuān)題監測、研究和部署，確保積極主動(dòng)作為，有的放矢做好涉及質(zhì)檢重大輿情處置工作。二是著(zhù)力加強涉及食品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)問(wèn)題的治理。持續開(kāi)展進(jìn)口食品化妝品安全監督抽檢和風(fēng)險監測，開(kāi)展特種設備應急預案體系研究，啟動(dòng)進(jìn)出境動(dòng)物疫情應急防控演練。針對口岸疫情截獲，加大對相關(guān)國家違規通報力度，針對各類(lèi)進(jìn)口違規及疫情檢出問(wèn)題，發(fā)布警示通報44份，違規通報110份。

2.加強行政復議工作。依法妥善辦理行政復議，加強行政復議規范化建設。一是依法辦理行政復議案件。全年辦理行政復議192件，綜合糾錯率28%，數量和糾錯率均在國務(wù)院各部門(mén)居前。將“行政復議糾錯率”作為考核指標納入總局績(jì)效管理，充分發(fā)揮了行政復議監督功能，進(jìn)一步提升全系統依法行政能力和水平。二是對歷年總局行政復議、行政應訴案件進(jìn)行分析研究，建立健全行政復議、行政應訴各項工作制度，起草質(zhì)檢總局行政應訴工作規則，規范行政應訴工作。加強行政執法、行政復議與行政訴訟工作的銜接，提升質(zhì)檢法治影響力、權威性。

3.完善行政調解制度。研究完善總局行政調解機制，明確調解范圍，規范調解程序。指導各級質(zhì)檢部門(mén)根據需要建立行政調解委員會(huì )，將產(chǎn)品質(zhì)量糾紛、消費者權益保護等有關(guān)民事糾紛作為調解重點(diǎn)，妥善化解矛盾糾紛。

4.推進(jìn)質(zhì)檢系統信訪(fǎng)制度改革。引導群眾依法逐級走訪(fǎng)，推動(dòng)將問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，到總局走訪(fǎng)反映問(wèn)題的群眾數量大幅下降。一是制定通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請求清單，明確10種信訪(fǎng)投訴請求的辦理程序、法定途徑和法律依據，并在總局官方網(wǎng)站向社會(huì )公布，保障群眾提出的投訴請求依法依規解決。二是部署各級質(zhì)檢部門(mén)對本部門(mén)可能存在的矛盾糾紛進(jìn)行集中排查，深入細致地排查各類(lèi)苗頭隱患，對排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患，制定化解和督查督辦工作方案，實(shí)行領(lǐng)導包案制度，明確責任人和化解措施、時(shí)限等，力爭對各類(lèi)矛盾予以妥善化解。

（七）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。

強化質(zhì)檢系統法治隊伍建設，牢固樹(shù)立憲法法律至上、權由法定、權依法使的基本法治理念。不斷夯實(shí)法治建設基礎，全面提高質(zhì)檢系統工作人員運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力和水平。

1.加強對政府工作人員的法治教育培訓。建立健全制度，加強規劃，嚴格落實(shí)。一是健全完善質(zhì)檢工作人員特別是領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度。落實(shí)主要負責人履行法治建設第一責任人職責，健全黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，堅持領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法尊法守法，督促直屬局全面開(kāi)展領(lǐng)導干部法制講座、領(lǐng)導干部任前法律知識測試制度。二是加強法治課程體系建設，不斷提高法治教育的系統性和實(shí)效性。舉辦質(zhì)檢系統法制處長(cháng)能力提高班和行政復議訴訟專(zhuān)題研討班，加大對初任公務(wù)員和基層執法人員的培訓力度。全年舉辦培訓班98個(gè)，培訓人員7500余人次，網(wǎng)絡(luò )培訓人員20.1萬(wàn)余人次，同比增長(cháng)42.6%。三是把憲法法律學(xué)習納入質(zhì)檢黨校教育培訓總體規劃，舉辦專(zhuān)題培訓班，把黨的領(lǐng)導貫徹到法治質(zhì)檢的各個(gè)方面。

2.注重通過(guò)法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。注重隊伍能力建設和水平提升，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任。一是加強法治隊伍建設工作。早在2010年，總局先行先試，聘請10名不同領(lǐng)域法律專(zhuān)家學(xué)者成立總局法律顧問(wèn)委員會(huì )，出臺法律顧問(wèn)管理辦法，在全系統探索建立法律顧問(wèn)制度。啟動(dòng)公職律師隊伍建設工作，經(jīng)司法部批準，在全國系統內開(kāi)展公職律師試點(diǎn)工作，依托系統內法律專(zhuān)業(yè)人才組建公職律師隊伍。二是落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制度。評選并深度挖掘質(zhì)檢系統法治典型案例，通過(guò)多種渠道宣傳推廣，發(fā)揮典型引路作用。創(chuàng )新普法形式，利用“法治質(zhì)檢云”等先進(jìn)技術(shù)平臺，實(shí)現“人人普法、處處普法”，強化系統內外普法交流互動(dòng)，不斷提高普法針對性。三是加強技術(shù)隊伍法治建設。突出質(zhì)檢系統“憑技術(shù)執法、靠數據說(shuō)話(huà)”的執法部門(mén)特點(diǎn)，將技術(shù)機構和技術(shù)隊伍作為普法的重點(diǎn)對象，從執業(yè)規范、法律風(fēng)險、法律責任等方面加強培訓，保障了技術(shù)活動(dòng)依法、科學(xué)、公正的開(kāi)展。

三、存在的問(wèn)題和下一步工作打算

通過(guò)認真總結，我們認識到，盡管在落實(shí)《綱要》部署的重點(diǎn)工作任務(wù)方面，質(zhì)檢系統下了很大的力氣，做了不少的工作，但和黨中央、國務(wù)院的要求相比，和人民群眾的期待相比，還存在一定差距。質(zhì)檢“放管服”改革還不夠深入；質(zhì)檢法律制度體系尚不夠完善；在推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化的進(jìn)程中，重大決策事項范圍尚不夠明確等。下一步，我們將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作。

（一）圍繞黨中央、國務(wù)院中心工作，持續深化質(zhì)檢“放管服”改革。全面清理工業(yè)類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，加快向國際通行的產(chǎn)品認證管理轉變。進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化程序，精簡(jiǎn)申報材料、壓縮辦理時(shí)限，推進(jìn)“網(wǎng)上審批”。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”，創(chuàng )新監管方式，探索大數據精準監管，打造“雙隨機”升級版。積極支持配合基層綜合執法改革。加快推進(jìn)綠色產(chǎn)品標準、認證、標識整合改革以及檢驗檢測認證機構整合改革、檢驗檢疫一體化改革，加強自貿試驗區質(zhì)檢制度創(chuàng )新和復制推廣。繼續深化標準化工作改革，著(zhù)力構建標準協(xié)調配套的新型標準體系。

（二）提升質(zhì)量供給水平，進(jìn)一步完善質(zhì)檢法律規范體系。加快標準化法修法進(jìn)程，力爭2017年內出臺新標準化法。全力配合全國人大做好產(chǎn)品質(zhì)量法執法檢查，推動(dòng)建立產(chǎn)品質(zhì)量懲罰性賠償制度。起草質(zhì)量促進(jìn)法草案，推進(jìn)計量法、國境衛生檢疫法等法律法規制修訂。全面清理現行有效規章，結合改革發(fā)展的需要，“立改廢”一批規章，顯著(zhù)降低制度性交易成本。嚴格落實(shí)《綱要》關(guān)于規范性文件“三統一”的要求，加強規范性文件管理，進(jìn)一步健全規范性文件制定、發(fā)布、管理等工作程序。

（三）健全依法決策機制，建立高效的質(zhì)檢法治實(shí)施體系。在此前開(kāi)展重大行政決策程序制度試點(diǎn)工作的基礎上，進(jìn)一步完善重大行政決策程序機制，建立總局重大決策程序制度。在跟蹤決策的實(shí)施情況、評估決策執行效果等方面進(jìn)行專(zhuān)題研究并形成研究成果，為防范決策風(fēng)險、規范決策環(huán)節，提高決策水平、推進(jìn)依法行政提供理論支撐。全面落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程紀錄和重大執法決定法制審核制度，細化、量化行政裁量標準，保障全系統嚴格規范公正文明執法。

（四）強化對行政權力制約，建立嚴密的質(zhì)檢法治監督體系。按照《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》的要求，著(zhù)力推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果“五公開(kāi)”對公開(kāi)內容進(jìn)行動(dòng)態(tài)擴展和定期審查。進(jìn)一步完善內外監督制度，重點(diǎn)開(kāi)展層級監督檢查，自覺(jué)接受各級人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)依法實(shí)施的監督，高度重視新聞輿論、人民群眾的監督。利用網(wǎng)絡(luò )、信訪(fǎng)、12365質(zhì)檢熱線(xiàn)等途徑，暢通社會(huì )監督渠道，對反映的問(wèn)題和意見(jiàn)要及時(shí)反饋處理結果。進(jìn)一步健全行政復議、行政應訴工作程序和制度，加強復議及應訴工作信息化建設，大力開(kāi)展“以案釋法”、案例指導等工作，提升全系統行政復議及應訴的能力和水平。

（五）加強黨對法治建設的領(lǐng)導，建立有力的質(zhì)檢法治保障體系。進(jìn)一步完善法治質(zhì)檢建設領(lǐng)導機構，嚴格落實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加強對法治工作的統一領(lǐng)導、統一部署、統籌協(xié)調，有計劃、分步驟地推進(jìn)重點(diǎn)工作。大力提升法制隊伍和執法隊伍的整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平，加強公職律師的執業(yè)管理，進(jìn)一步完善法律顧問(wèn)制度，搭建質(zhì)檢法治研究平臺，逐步擴大法律顧問(wèn)、法律專(zhuān)業(yè)人員參與質(zhì)檢事務(wù)的廣度和深度。結合法治質(zhì)檢建設評價(jià)指標體系以及年度評價(jià)考核標準，加強評價(jià)考核工作，大力宣傳推廣先進(jìn)示范單位典型經(jīng)驗，確保全系統在2019年底前完成《綱要》部署的各項工作任務(wù)。
 

質(zhì)檢總局

2017年2月27日

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本文關(guān)鍵詞： 國質(zhì)檢法, 質(zhì)檢總局, 2016年度, 貫徹落實(shí), 法治, 政府, 建設, 實(shí)施, 綱要, 2015, 2020年, 情況, 報告