您當前的位置：國海規范〔2017〕12號 國家海洋局關(guān)于印發(fā)《北極考察活動(dòng)行政許可管理規定》的通知
國家海洋局關(guān)于印發(fā)《北極考察活動(dòng)行政許可管理規定》的通知
國海規范〔2017〕12號
各有關(guān)單位：
《北極考察活動(dòng)行政許可管理規定》已經(jīng)國家海洋局局長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)，現予公布，請遵照執行。
附件：北極考察活動(dòng)行政許可管理規定
國家海洋局
2017年8月30日
北極考察活動(dòng)行政許可管理規定
第一章 總 則
第一條 為規范我國北極考察活動(dòng)行政許可行為，保障北極考察活動(dòng)有序開(kāi)展，依據《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等規定，參照《聯(lián)合國海洋法公約》、《斯匹次卑爾根群島條約》等國際條約，制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)北極考察活動(dòng)，指在北極地區開(kāi)展的以探索和認知自然和人文要素為目的的探險、調查、勘察、觀(guān)測、監測、研究及其保障等形式的活動(dòng)。
本規定所稱(chēng)北極地區是指北極理事會(huì )通過(guò)的《加強北極國際科學(xué)合作協(xié)定》中所認定的地理區域（附錄一）。
第三條 公民、法人或者其他組織組織開(kāi)展涉及以下所列事項的北極考察活動(dòng)時(shí)，應當向國務(wù)院海洋主管部門(mén)提出申請：
利用國家財政經(jīng)費組織開(kāi)展的北極考察活動(dòng)；
公民、法人或者其他組織開(kāi)展的其他北極考察活動(dòng)，主要包括：
1.在《斯匹次卑爾根群島條約》適用區域設立固定（臨時(shí)或長(cháng)期）考察站、考察裝置或進(jìn)行重大北極考察活動(dòng)；
2.在北極的公海及其深海海底區域和上空進(jìn)行的北極考察活動(dòng)；
3.為北極觀(guān)測需要進(jìn)行的在北極區域內選址等相關(guān)活動(dòng)；
4.除前3項情形外，其他需進(jìn)入我國考察站或接觸考察裝置等對國家組織的北極考察活動(dòng)產(chǎn)生直接影響的活動(dòng)。
第四條 在中華人民共和國境內組織前往北極開(kāi)展本規定第三條所列北極考察活動(dòng)的申請、受理、審查、批準和監督管理等事務(wù)，適用本規定。
第五條 國家鼓勵和支持公民、法人或者其他組織有序開(kāi)展北極科學(xué)考察活動(dòng)。
對北極考察活動(dòng)的審批，應當遵循公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則。
第六條 公民、法人或者其他組織對本規定第三條所列北極考察活動(dòng)的行政許可享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第七條 公民、法人或者其他組織開(kāi)展北極考察活動(dòng)，應當保護北極環(huán)境與生態(tài)系統，不得違反相關(guān)國際條約、中國有關(guān)法律法規的規定，并應遵守當地國法律，尊重當地的風(fēng)俗習慣。
第八條 任何單位和個(gè)人對違反本規定的行為有權進(jìn)行舉報，主管部門(mén)應當及時(shí)核實(shí)、處理，在20個(gè)工作日內將相關(guān)情況反饋舉報人。
第二章 申請與受理
第九條 國務(wù)院海洋主管部門(mén)負責北極考察活動(dòng)的審批。
第十條 國務(wù)院海洋主管部門(mén)應當在部門(mén)政府網(wǎng)站公示下列與辦理北極考察活動(dòng)相關(guān)的行政許可內容：
（一）北極考察活動(dòng)的行政許可事項、依據和程序；
（二）申請者需要提交的全部材料目錄；
（三）受理北極考察活動(dòng)審批的部門(mén)、通信地址、聯(lián)系電話(huà)和監督電話(huà)。
國務(wù)院海洋主管部門(mén)應當根據申請者的要求，對公示的內容予以說(shuō)明和解釋。
第十一條 公民、法人或者其他組織赴北極開(kāi)展本規定第三條第（一）項、第（二）項的1、2種考察活動(dòng)前，應當向國務(wù)院海洋主管部門(mén)提交申請書(shū)，并對內容的真實(shí)性負責，承擔相應的法律責任。申請書(shū)包括以下內容：
（一）活動(dòng)名稱(chēng)；
（二）申請者信息；
（三）活動(dòng)方案（包括活動(dòng)目的、意義、活動(dòng)周期、活動(dòng)路線(xiàn)、活動(dòng)區域、活動(dòng)內容、交通工具和現場(chǎng)后勤支撐能力等）；
（四）中英文環(huán)境影響評估文件；
（五）突發(fā)事件應急預案；
（六）活動(dòng)者名單、身份證明材料及身體健康證明材料；
（七）自營(yíng)船舶或航空器開(kāi)展活動(dòng)的，需提供船舶或航空器證書(shū)及相應保險合同復印件；租用船舶或航空器開(kāi)展活動(dòng)的，需提供租賃合同或者承諾證明；
（八）活動(dòng)所在國家對活動(dòng)的要求及履行這些要求的情況。如果活動(dòng)所在國家要求就考察活動(dòng)取得批準，應提供考察活動(dòng)所在國家的批準文件原件及復印件，或者說(shuō)明取得批準的進(jìn)度。
第十二條 國家建立北極觀(guān)測網(wǎng)。國務(wù)院海洋主管部門(mén)統一規劃和管理北極科學(xué)觀(guān)測活動(dòng)，實(shí)現資源優(yōu)化配置及共享。
公民、法人或者其他組織為開(kāi)展北極科學(xué)觀(guān)測進(jìn)行的在北極區域內選址等活動(dòng)，應當向國務(wù)院海洋主管部門(mén)提交申請書(shū)，并對內容的真實(shí)性負責，承擔相應的法律責任。申請書(shū)包括以下內容：
（一）申請者信息；
（二）選址論證報告；
（三）中英文環(huán)境影響評估文件；
（四）觀(guān)測選址在北極國家管轄范圍內的，應當提交選址所在國家對觀(guān)測活動(dòng)的要求及履行這些要求的情況。如果觀(guān)測選址所在國家要求就觀(guān)測活動(dòng)取得批準，應提供觀(guān)測選址所在國家的批準文件原件及復印件，或者說(shuō)明取得批準的進(jìn)度。
如活動(dòng)同時(shí)符合本規定第十一條情形的，申請書(shū)中還應當包含第十一條所列第（一）、（三）、（五）、（六）、（七）、（八）項內容。
第十三條 公民、法人或者其他組織在北極區域內開(kāi)展本規定第三條第（二）項中的第4種考察活動(dòng)前，應當向國務(wù)院海洋主管部門(mén)提交申請書(shū)，并對內容的真實(shí)性負責，承擔相應的法律責任。申請書(shū)包括以下內容：
（一）申請者信息；
（二）對國家組織的北極考察活動(dòng)產(chǎn)生直接影響的活動(dòng)內容及必要性說(shuō)明；
（三）中英文環(huán)境影響評估文件，需包含活動(dòng)對考察站、設備及國家組織的北極考察活動(dòng)產(chǎn)生的影響評估；
（四）參與活動(dòng)的人員名單及身份證明材料。
第十四條 國務(wù)院海洋主管部門(mén)根據北極考察活動(dòng)對環(huán)境的影響程度，對考察活動(dòng)的環(huán)境影響評估實(shí)行分類(lèi)管理。公民、法人或者其他組織應當根據考察活動(dòng)對北極環(huán)境的影響程度，分別組織編制中英文環(huán)境影響評估表或者環(huán)境影響評估報告書(shū)。
第十五條 對北極環(huán)境產(chǎn)生輕微或短暫影響的北極考察活動(dòng)，應當編制環(huán)境影響評估表。環(huán)境影響評估表應當包括以下內容：
（一）在北極的活動(dòng)時(shí)間、區域、路線(xiàn)、活動(dòng)概況等；
（二）活動(dòng)的替代方案及影響；
（三）活動(dòng)對北極環(huán)境可能產(chǎn)生的直接和累積影響分析；
（四）預防和減緩措施及技術(shù)可行性分析；
（五）是否符合當地環(huán)境生態(tài)保護規定及標準；
（六）結論。
第十六條 對北極環(huán)境產(chǎn)生較大及重大影響的北極考察活動(dòng)，應當編制環(huán)境影響評估報告書(shū)。環(huán)境影響評估報告書(shū)應當包括以下內容：
（一）在北極的活動(dòng)時(shí)間、區域、路線(xiàn)、活動(dòng)概況等；
（二）活動(dòng)的替代方案及影響（包含不開(kāi)展考察活動(dòng)的替代方案）；
（三）考察活動(dòng)區域的環(huán)境現狀描述與分析；
（四）活動(dòng)對北極環(huán)境可能產(chǎn)生的直接、間接和累積影響預測與分析；
（五）預防和減緩措施及技術(shù)可行性分析；
（六）長(cháng)期環(huán)境監測方案及環(huán)境管理計劃；
（七）是否符合當地環(huán)境生態(tài)保護規定及標準；
（八）結論。
第十七條 國務(wù)院海洋主管部門(mén)對申請者提出的申請，應當根據下列情況分別做出處理：
（一）申請事項依本規定不需要審批的，應當即時(shí)告知申請者不予受理；
（二）申請事項依法不屬于國務(wù)院海洋主管部門(mén)職權范圍的，應當即時(shí)做出不予受理的決定，并告知申請者向國家有關(guān)行政主管部門(mén)提交申請；
（三）申請材料存在可以當場(chǎng)更正錯誤的，應當允許申請者當場(chǎng)更正并重新提交，但申請材料中涉及技術(shù)性的實(shí)質(zhì)內容除外；
（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者在5日內一次告知申請者需要補正的全部?jì)热?，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；補正的申請材料應當在告知之后5日內補交，仍然不符合有關(guān)要求的，國務(wù)院海洋主管部門(mén)可以要求繼續補正；
（五）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請者按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理申請。
第十八條 國務(wù)院海洋主管部門(mén)受理或者不予受理活動(dòng)申請的，應當出具加蓋國務(wù)院海洋主管部門(mén)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。
第十九條 活動(dòng)申請受理之后至行政許可決定做出前，申請者書(shū)面要求撤回申請的，國務(wù)院海洋主管部門(mén)終止辦理，并通知申請者。
第二十條 變更下列內容之一的，申請者應當向國務(wù)院海洋主管部門(mén)提交變更申請：
（一）活動(dòng)周期；
（二）活動(dòng)者名單及基本情況。
第二十一條 有下列情況之一的，應當重新申請：
（一）改變活動(dòng)的目的、內容及預期目標；
（二）超過(guò)批準的有效期限進(jìn)行活動(dòng)的；
（三）其他重大事項的改變。
第三章 審查與決定
第二十二條 國務(wù)院海洋主管部門(mén)在受理申請后，應當對活動(dòng)的安全性、科學(xué)性、可行性、規劃性、環(huán)保性等進(jìn)行審查。
第二十三條 國務(wù)院海洋主管部門(mén)自受理申請之日起二十個(gè)工作日內作出行政許可決定。二十個(gè)工作日內不能作出決定的，經(jīng)國務(wù)院海洋主管部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)十個(gè)工作日。
第二十四條 國務(wù)院海洋主管部門(mén)在審查申請時(shí)，可以組織專(zhuān)家進(jìn)行評審，并由專(zhuān)家出具評審建議。
專(zhuān)家評審所需時(shí)間不計算在審批期限內。
第二十五條 批準本規定所列活動(dòng)的，應當頒發(fā)許可證；不予批準的，應當以書(shū)面形式將理由告知申請者。
第二十六條 許可證應當載明下列內容：
（一）申請者信息；
（二）準許活動(dòng)的內容；
（三）應履行的義務(wù)；
（四）有效期限；
（五）批準機關(guān)、批準日期和批準編號。
開(kāi)展本規定第三條第（一）項、第（二）項的1、2種考察活動(dòng)的，取得許可證后，應當根據國家北極考察計劃安排開(kāi)展活動(dòng)。
活動(dòng)者在開(kāi)展考察活動(dòng)時(shí)，應攜帶許可證。
第二十七條 有下列情形之一的，國務(wù)院海洋主管部門(mén)應當做出不予批準的決定：
申請者為無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者由無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人擔任法定代表人的法人或者其他組織；
擬開(kāi)展的北極考察活動(dòng)違反有關(guān)國際條約的；
不符合國家北極規劃的；
對北極環(huán)境或生態(tài)系統可能造成重大損害的；
因違法被限制再次開(kāi)展北極考察活動(dòng)的；
考察活動(dòng)可能損害我國國家利益的；
隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的；
考察活動(dòng)發(fā)生突發(fā)事件的可能性較大，應制定應急預案的申請者未能制定或者不具備能力實(shí)施的；
對國家組織的考察活動(dòng)可能造成較大負面影響的；
有其他法律、法規禁止的情形的。
第四章 監督管理
第二十八條 公民、法人或者其他組織開(kāi)展本規定第三條所列考察活動(dòng)的，活動(dòng)結束后應當填寫(xiě)報告書(shū)，并在30日內提交國務(wù)院海洋主管部門(mén)。
報告書(shū)包括以下內容：
（一）活動(dòng)概況；
（二）對國家北極考察計劃的執行情況；
（三）活動(dòng)對當地環(huán)境的影響及減緩措施；
（四）其他應當報告的事項。
第二十九條 開(kāi)展本規定第三條第（一）項、第（二）項的1、2種考察活動(dòng)的活動(dòng)者應將北極考察活動(dòng)所獲得的數據、資料、樣品和成果妥善保存，按國家檔案管理要求及時(shí)歸檔，并按國務(wù)院海洋主管部門(mén)的有關(guān)樣品和數據的管理辦法交匯和共享。
第三十條 國務(wù)院海洋主管部門(mén)發(fā)現本部門(mén)工作人員違反規定準予北極考察活動(dòng)行政許可的，應當立即予以糾正。
第三十一條 國務(wù)院海洋主管部門(mén)對考察活動(dòng)行政許可的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。被檢查者應當配合監督檢查工作。
國務(wù)院海洋主管部門(mén)現場(chǎng)履行監督檢查職責時(shí)，可以采取以下措施：
（一）要求被檢查者出示許可證；
（二）要求被檢查者就執行許可證的情況做出說(shuō)明；
（三）對被檢查者在許可證允許范圍內在北極使用的設施、裝備、車(chē)輛、船舶、航空器、保存的記錄以及與北極環(huán)境和生態(tài)系統保護相關(guān)的事項進(jìn)行檢查；
（四）要求被檢查者停止違反本規定或超出行政許可授權的行為，履行法定義務(wù)。
第三十二條 未取得行政許可開(kāi)展本規定第三條所列北極考察活動(dòng)的，國務(wù)院海洋主管部門(mén)應當記錄其違規情節，可以不予批準其再次開(kāi)展北極考察活動(dòng)；情節嚴重的，通報有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
申請者隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請許可證，國務(wù)院海洋主管部門(mén)不予受理或者不予行政許可，并給予警告。
申請者以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可證的，或未按照許可證批準范圍開(kāi)展本規定第三條所列北極考察活動(dòng)的，國務(wù)院海洋主管部門(mén)應當撤銷(xiāo)許可證，記錄其違規情節，可以不予批準其再次開(kāi)展北極考察活動(dòng)；情節嚴重的，由有關(guān)主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本規定第二十八、二十九條規定，或不配合監督檢查工作的，國務(wù)院海洋主管部門(mén)應當記錄其違規情節，可以不予批準其再次開(kāi)展北極考察活動(dòng)；情節嚴重的，通報有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行行政處罰。
第五章 附 則
第三十三條 本規定由國務(wù)院海洋主管部門(mén)負責解釋?zhuān)灶C布之日起實(shí)施。
《加強北極國際科學(xué)合作協(xié)定》認定的地理區域
為本協(xié)定目的而認定的地理區域由下列每一締約國各自描述，包括本協(xié)定締約國政府行使主權、主權權利或管轄權的區域，其中包括這些區域內的陸地、內水和符合國際法的鄰接的領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架。認定的地理區域還包括北緯62度以北公海上的國家管轄范圍以外區域。
締約國同意，認定的地理區域僅為本協(xié)定的目的而描述。本協(xié)定的任何條款不影響任何海洋法定權利的存在或界定，或國家之間依據國際法所劃定的任何邊界。
加拿大：加拿大育空地區、西北地區和努納武特地區的領(lǐng)土及鄰接的加拿大海域。
丹麥王國：丹麥王國領(lǐng)土，包括格陵蘭島和法羅群島以及格陵蘭島專(zhuān)屬經(jīng)濟區和法羅群島漁業(yè)區最南端以北的海域。
芬蘭：芬蘭領(lǐng)土及其海域。
冰島：冰島領(lǐng)土及其海域。
挪威：北緯62度以北海域和北極圈（北緯66.6度）以北的陸地。
俄羅斯聯(lián)邦：
1. 摩爾曼斯克地區的領(lǐng)土；
2. 涅涅茨自治區的領(lǐng)土；
3. 楚科奇自治區的領(lǐng)土；
4. 亞馬爾-涅涅茨自治區的領(lǐng)土；
5. “沃爾庫塔”自治區的領(lǐng)土（科米自治共和國）；
6. 阿萊科霍夫區、阿納巴爾民族（多爾干-埃文克）區、布倫區、尼日涅科列姆斯克區、烏斯季延區（薩哈自治共和國（雅庫特））的領(lǐng)土；
7. 諾里爾斯克市區、泰梅爾多爾干-涅涅茨自治區、圖魯漢斯克區（克拉斯諾亞爾斯克地區）的領(lǐng)土；
8. “阿爾漢格爾斯克市”、“梅津自治區”、“新地島”、“新德文斯克市”、“奧涅加自治區”、“普里莫爾斯基自治區”、“北德文斯克（阿爾漢格爾斯克地區）”的領(lǐng)土；
9．蘇聯(lián)中央執行委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )1926年4月15日“關(guān)于宣布蘇維埃社會(huì )主義共和國聯(lián)盟在北冰洋的陸地和島嶼上的領(lǐng)土的公告”的決議以及蘇聯(lián)其他法律中確認的北冰洋上的陸地和島嶼；
及其鄰接的海域。
注：上述5-8項中所列的自治區的領(lǐng)土以2014年4月1日的劃界為準。
瑞典：北緯60.5度以北的瑞典領(lǐng)土及其海域。
美利堅合眾國：北極圈以北和波丘派恩河、育空河與卡斯科奎姆河構成的邊界以北和以西的所有美國領(lǐng)土；阿留申島鏈；及其北冰洋和波福特海、白令海和楚科奇海上的鄰接海域。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉