2016年全國高等職業(yè)院校適應社會(huì )需求能力評估報告

黨的十九大報告提出要“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，這是對中國特色職業(yè)教育的新定位、新要求，也是習近平總書(shū)記教育思想的重要內容。根據中央有關(guān)深化教育綜合改革、深入推進(jìn)管辦評分離的要求，2016年3月國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室印發(fā)《高等職業(yè)院校適應社會(huì )需求能力評估暫行辦法》，同年6月印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2016年全國職業(yè)院校評估工作的通知》，并委托上海市教育科學(xué)研究院對全國高等職業(yè)院校適應社會(huì )需求能力進(jìn)行了評估。本次評估的數據信息采取網(wǎng)上收集的方式，采集了當年全國1235所高等職業(yè)院校評估數據及1227份院校長(cháng)、6100多份專(zhuān)業(yè)主任和61000多份學(xué)生抽樣調查問(wèn)卷。根據學(xué)校報送的數據信息、各省和各院校自評報告，以及全國相關(guān)統計數據，利用現代統計分析方法，形成全國高等職業(yè)院校適應社會(huì )需求能力評估報告如下：

一、基本成就

1.在校生持續增加，形成世界最大規模高等職業(yè)教育。2015年，全國獨立設置高等職業(yè)院校1341所，全日制在校生數1048.6萬(wàn)人，比上年增加42萬(wàn)人，形成了世界最大規模的專(zhuān)科層次全日制高等職業(yè)教育，成為推動(dòng)我國高等教育大眾化的重要力量。

2.院校布局遍布城鄉，成為服務(wù)地區發(fā)展有生力量。院校布點(diǎn)不斷向中小城市延伸，形成了覆蓋區域廣泛、分布更加均衡的院校網(wǎng)絡(luò )，615所高等職業(yè)院校布點(diǎn)在地級及以下城市，240所院校在160個(gè)縣級城市辦學(xué)，為城鄉居民“在家門(mén)口上大學(xué)”提供了極大便利，成為服務(wù)區域、推動(dòng)城鄉均衡發(fā)展的重要力量。

3.專(zhuān)業(yè)設置對接產(chǎn)業(yè)，基本覆蓋國民經(jīng)濟主要行業(yè)。注重適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，開(kāi)設各類(lèi)專(zhuān)業(yè)1040種，專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數超過(guò)3.4萬(wàn)個(gè)，基本覆蓋各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，60.7%的專(zhuān)業(yè)點(diǎn)與當地支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)、民生需求的物聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù)、生態(tài)農業(yè)技術(shù)、康復護理、健康養老等專(zhuān)業(yè)點(diǎn)增長(cháng)迅速。

4.基礎辦學(xué)能力提升，形成一批高水平專(zhuān)業(yè)。生均教學(xué)儀器設備值明顯增加，近400所院校超過(guò)1萬(wàn)元。教育信息化建設成效突出，帶寬在100Mbps及以上的院校比例為93.5%?；A辦學(xué)能力提升為建設高水平專(zhuān)業(yè)提供了有力支撐，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院通信技術(shù)等一批專(zhuān)業(yè)呈現領(lǐng)跑?chē)鴥韧馔?lèi)專(zhuān)業(yè)的態(tài)勢。

5.雙師隊伍建設有成效，企業(yè)兼職教師在實(shí)踐教學(xué)中發(fā)揮作用。專(zhuān)任教師全員培訓和企業(yè)實(shí)踐成為提升雙師素質(zhì)的重要舉措，雙師素質(zhì)教師占專(zhuān)任教師比例達到52.0%。企業(yè)兼職教師總量達15.9萬(wàn)人，智能制造、信息技術(shù)等一批行業(yè)技術(shù)升級較快的專(zhuān)業(yè)重視發(fā)揮兼職教師作用，專(zhuān)業(yè)點(diǎn)兼職教師授課總量占專(zhuān)業(yè)課學(xué)時(shí)總量的25%以上。

6.校內實(shí)踐教學(xué)資源豐富，重視學(xué)生實(shí)踐能力培養。中央財政連續多年支持職業(yè)教育實(shí)訓基地建設取得成效，高等職業(yè)院校的校內實(shí)踐教學(xué)基地超過(guò)5.6萬(wàn)個(gè)，校均45個(gè)，形成校內實(shí)踐教學(xué)“做中學(xué)、學(xué)中做”的特色，推動(dòng)了專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革，促進(jìn)了學(xué)生實(shí)踐能力的培養，獲得國家職業(yè)資格證書(shū)的學(xué)生比例超過(guò)50%，獲行業(yè)和龍頭企業(yè)頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)的學(xué)生比例達31.2%。

7.企業(yè)參與人才培養，產(chǎn)業(yè)元素滲透教學(xué)過(guò)程。高等職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展訂單培養的近1000所，覆蓋專(zhuān)業(yè)點(diǎn)近10000個(gè)，訂單培養學(xué)生規模接近70萬(wàn)人。企業(yè)把設備放在高等職業(yè)院校是專(zhuān)業(yè)教學(xué)對接企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的一種新模式，高等職業(yè)院校累計從企業(yè)獲得的實(shí)踐教學(xué)設備總值達44億元，超過(guò)“百萬(wàn)元”的院校456所、“千萬(wàn)元”及以上的院校123所。

8.開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和培訓，形成一批高水平院校。服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級、促進(jìn)技術(shù)技能積累與創(chuàng )新，加強社會(huì )培訓和促進(jìn)終身學(xué)習，已經(jīng)成為高等職業(yè)院校服務(wù)社會(huì )和企業(yè)的特色。2015年高等職業(yè)院校技術(shù)服務(wù)到款額超過(guò)23億元，較2013年增長(cháng)31.5%。社會(huì )培訓服務(wù)到款額超過(guò)28億元，較2013年增長(cháng)18.4%。

二、地區分類(lèi)評價(jià)

1.根據評估結果，全國高等職業(yè)院校按地區大致分為三類(lèi)。第一類(lèi)為具有較強適應社會(huì )需求能力的地區，包括7個(gè)省份，其中東部有4個(gè)省份，占一半以上；第二類(lèi)為具有基本適應社會(huì )需求能力的地區，其中東部5個(gè)省份，中部3個(gè)省份，西部4個(gè)省份；第三類(lèi)為適應社會(huì )需求能力較弱的地區，大部分集中在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級面臨挑戰的地區，其東部有2個(gè)省份，中西部有10個(gè)省份。

區域間高等職業(yè)院校適應社會(huì )需求能力發(fā)展不均衡，總體呈現東強西弱的分布，顯示出高等職業(yè)教育發(fā)展與地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的相關(guān)度。東部高等職業(yè)院校適應社會(huì )需求能力總體較強，80%以上的省份處于第一、二類(lèi)地區，但是有2個(gè)省份處于第三類(lèi)地區；中部各省份在三類(lèi)地區中分布相對比較平均；西部90%以上省份處于第二、三類(lèi)地區，僅1個(gè)省份處于第一類(lèi)地區。

2.基本辦學(xué)能力為高等職業(yè)院校適應社會(huì )需求奠定重要基礎。各地高等職業(yè)院校的經(jīng)費投入、辦學(xué)資源和教師隊伍得到優(yōu)化，總體水平較高，部分存在短板。各級政府對公辦院校不斷增加財政投入，近三年財政性教育經(jīng)費年均增長(cháng)達10%。此外，上海、重慶等省市對民辦院校的專(zhuān)項投入和支持成為亮點(diǎn)。

生均教學(xué)儀器設備資源條件較好與教學(xué)辦公用房面積不足同時(shí)存在,生均教學(xué)儀器設備值超過(guò)4000元的院校比例超過(guò)92%，個(gè)別省份30%以上院校生均教學(xué)及輔助、行政辦公用房面積未達到教育部的最低合格標準。85%的院校“雙師型”教師比例高于50%，但教師數量跟不上規模發(fā)展要求的問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。

3.專(zhuān)業(yè)發(fā)展能力正在成為高等職業(yè)院校適應社會(huì )需求的重要支撐。各地院校圍繞適應經(jīng)濟社會(huì )需求和學(xué)生發(fā)展開(kāi)設專(zhuān)業(yè)，60%的專(zhuān)業(yè)點(diǎn)對應地方支柱產(chǎn)業(yè)，這些專(zhuān)業(yè)點(diǎn)的在校生達到546萬(wàn)人。支付企業(yè)兼職教師課酬成為構建企業(yè)兼職教師機制和提升兼職教師授課質(zhì)量的重要舉措，浙江、江蘇、山東、廣東、四川等省半數院校年支付企業(yè)兼職教師課酬超過(guò)90萬(wàn)元，全國70%的院校兼職教師每節課報酬超過(guò)30元。46%的院校企業(yè)提供的校內實(shí)踐教學(xué)設備值高于30萬(wàn)元，反映了高等職業(yè)院校借企業(yè)之力更新實(shí)踐教學(xué)設備的水平。

各地推動(dòng)高等職業(yè)院校開(kāi)展專(zhuān)業(yè)建設，提升課程教學(xué)與校企合作水平，區域差異相對較小，提升課程與教學(xué)的科學(xué)性、合理性是下一步重點(diǎn)。部分省份半數高等職業(yè)院校學(xué)生在校期間的企業(yè)實(shí)習時(shí)間達到180天，二年級學(xué)生在企業(yè)實(shí)習的比例接近20%，影響了課程設置的合理性。

4.服務(wù)貢獻能力是高等職業(yè)院校適應社會(huì )需求的重要體現。第一類(lèi)地區的技術(shù)服務(wù)與培訓能力突出，橫向服務(wù)到款額、縱向服務(wù)到款額超過(guò)100萬(wàn)元的院校比例分別為29%、22%，明顯高出第二、三類(lèi)地區；223所院校培訓服務(wù)到款額超過(guò)100萬(wàn)元，占全國超100萬(wàn)元院?？倲档?1%。

地市級院校注重為當地政府提供服務(wù)，發(fā)揮地方智力與技術(shù)支持作用，261所院校的政府購買(mǎi)服務(wù)到款額高于20萬(wàn)元，占比70%，高于院校平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，正在成為一大亮點(diǎn)。

畢業(yè)生直接就業(yè)率高，近九成院校直接就業(yè)率超過(guò)80%。東部地區畢業(yè)生在中小微企業(yè)就業(yè)、中西部地區畢業(yè)生留在當地就業(yè)，成為高等職業(yè)院校適應地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)特色。

三、主要問(wèn)題

1.部分院校辦學(xué)條件不達標。部分學(xué)校在校生數低于2000人設置標準，生師比超過(guò)18:1的院校近800多所。

2.部分地區仍需加大投入。按照國家要求，到2017年各地高職院校年生均財政撥款水平不低于12000元，據統計，有些地方財政撥款水平不高，需進(jìn)一步加大投入力度，確保如期實(shí)現目標。

3.部分院校專(zhuān)業(yè)建設能力較弱。部分專(zhuān)業(yè)點(diǎn)的專(zhuān)任教師數不到2人，還有一部分專(zhuān)業(yè)點(diǎn)無(wú)專(zhuān)任教師，專(zhuān)業(yè)課程設置或缺乏標準、或有標準而不執行，頂崗實(shí)習管理不嚴，學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中收獲不大。

4.研發(fā)和技術(shù)服務(wù)能力偏弱。部分學(xué)校連續三年基本沒(méi)有縱向科研到款額，部分省份一半以上的高等職業(yè)院?；緵](méi)有橫向技術(shù)服務(wù)到款額，一部分高等職業(yè)院校連續三年沒(méi)有橫向技術(shù)服務(wù)到款額。

四、有關(guān)建議

黨的十九大報告提出要“建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍”，對高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展提出更高要求。為貫徹黨的十九大精神，不斷提高高等職業(yè)院校適應社會(huì )需求能力，提出如下建議。

1.加快改善薄弱院校辦學(xué)條件，足額配置專(zhuān)任教師，提高生均教學(xué)儀器設備值，加強校內實(shí)踐教學(xué)設施設備的投入，每一所院校都要達到高等職業(yè)學(xué)校設置標準的要求。

2.開(kāi)展對地方政府落實(shí)生均撥款制度的專(zhuān)項督查，監測財政資金落實(shí)及使用，全面實(shí)現到2017年各地高等職業(yè)院校年生均財政撥款水平不低于12000元。

3.加大對民辦院校的支持力度，加強對舉辦方經(jīng)費投入的督查，確保民辦高等職業(yè)院校生均教學(xué)儀器設備值等基本辦學(xué)條件達到標準。

4.強化專(zhuān)業(yè)內涵建設，加大引進(jìn)優(yōu)秀人才和教師培訓力度，建立健全與職業(yè)標準對接的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準，將產(chǎn)業(yè)先進(jìn)元素融入課程標準和教學(xué)內容，形成技術(shù)技能培養與職業(yè)道德、人文素養教育相輔相成的專(zhuān)業(yè)人才培養體系。

5.提升技術(shù)研發(fā)服務(wù)能力，堅持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，構建產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺，將技術(shù)研發(fā)和培訓服務(wù)作為高水平院校建設的重點(diǎn)內容。

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