辦監督函〔2019〕457號《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展水利工程建設安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治的通知》

水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展水利工程建設安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治的通知






辦監督函〔2019〕457號

部直屬各有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

當前，水利工程陸續開(kāi)工建設，建設力度不斷加強。為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理關(guān)于江蘇響水“3.21”特別重大爆炸事故重要指示批示精神，根據國務(wù)院安委會(huì )通知要求，針對近年來(lái)水利工程建設生產(chǎn)安全事故占比偏高的狀況，水利部決定于2019年4月至11月，在水利行業(yè)開(kāi)展水利工程建設安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，現就有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標

緊緊圍繞安全風(fēng)險預控、關(guān)口前移，全面開(kāi)展水利工程建設安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，嚴格落實(shí)水利工程建設各參建單位安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化隧洞工程等高風(fēng)險施工安全應急處置能力，切實(shí)提升水利工程建設安全生產(chǎn)管理水平，有效防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

二、整治內容

（一）水行政主管部門(mén)

各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要組織本級所屬單位和下級部門(mén)單位全面開(kāi)展整治活動(dòng)，主要排查整治以下內容：

1．是否按照《水利部關(guān)于開(kāi)展水利安全風(fēng)險分級管控的指導意見(jiàn)》（水監督〔2018〕323號）的要求，組織轄區內水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)工作，是否針對不同風(fēng)險等級制定分級管控措施，是否對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節、重大危險源開(kāi)展重點(diǎn)監管等情況。

2．是否落實(shí)《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作的意見(jiàn)》（水安監〔2017〕409號）的要求，建立重大事故隱患治理督辦制度，建立轄區內的重大事故隱患臺賬、采取監管措施、實(shí)行閉環(huán)管理等情況。

3．是否制定生產(chǎn)安全事故應急預案，預案是否符合實(shí)際、實(shí)用有效，是否按照有關(guān)規定進(jìn)行審查備案，是否開(kāi)展了應急處置演練等情況。

4．是否開(kāi)展水利安全生產(chǎn)執法，以及執法規范化、信息化等情況。

（二）水利工程各參建單位根據《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規定》（水利部令第26號）和《水利水電工程施工安全管理導則》（SL721-2015）等有關(guān)要求，重點(diǎn)整治水利工程建設中以下內容。

1．是否按照《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)導則（試行）》（辦監督函〔2018〕1693號）的要求，制定危險源辨識與風(fēng)險管理制度，開(kāi)展危險源辨識與風(fēng)險等級評價(jià)工作，建立重大危險源和風(fēng)險等級為重大的一般危險源專(zhuān)項檔案，重大危險源報有關(guān)部門(mén)備案等情況。2．是否按照《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（試行）》（水安監〔2017〕344號）開(kāi)展隱患排查，對事故隱患治理實(shí)行閉環(huán)管理并按規定錄入水利安全生產(chǎn)信息上報系統，對重大事故隱患“五落實(shí)”等情況。

3．是否按規定實(shí)行安全生產(chǎn)“三類(lèi)人員”教育培訓和考核、作業(yè)人員三級安全教育培訓和考核、新上崗人員教育培訓和考核、其他施工管理人員年度安全教育培訓等情況。

4．基坑支護和降水工程、土方和石方開(kāi)挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除爆破工程、圍堰工程等危險性較大單項工程是否編制專(zhuān)項施工方案，以及方案審核、審查、審批、備案、落實(shí)等情況。

5．是否按照有關(guān)技術(shù)規范要求，在工程開(kāi)工前、單項工程或專(zhuān)項施工方案施工前、工種施工前、交叉作業(yè)時(shí)以及施工過(guò)程中作業(yè)環(huán)境或施工條件發(fā)生變化時(shí)等關(guān)鍵節點(diǎn)，組織相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員書(shū)面安全技術(shù)交底，交底內容針對性及操作性等情況。

6．施工區域安全管理措施是否落實(shí)，設備設施（尤其是特種設備）安全管理、重大危險源辨識和管控、洞口及臨邊防護、安全警示標志設置、勞動(dòng)保護用品使用、人員持證上崗等情況。

7．是否制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、超標準洪水應急預案、現場(chǎng)處置方案等應急預案，落實(shí)應急救援人員、應急救援器材和設備，開(kāi)展應急演練等情況。

三、時(shí)間進(jìn)度和工作安排

專(zhuān)項整治時(shí)間為2019年4月至11月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（4月30日前）。部直屬有關(guān)單位、省級水行政主管部門(mén)要結合實(shí)際情況，進(jìn)一步明確整治范圍、重點(diǎn)、步驟、措施和要求，細化監督檢查計劃和施工現場(chǎng)檢查內容，全面做好動(dòng)員部署工作。

（二）重點(diǎn)整治階段（5月1日-10月31日）。水行政主管部門(mén)和各水利工程建設項目法人深入開(kāi)展專(zhuān)項整治自查自糾和檢查工作。同時(shí)，組織專(zhuān)門(mén)力量，針對隧洞等安全風(fēng)險高、施工難度大、技術(shù)要求嚴、交叉作業(yè)多的工程，嚴格開(kāi)展監督檢查，嚴查違法違規行為，發(fā)現問(wèn)題和隱患，立即督促整改。部督查辦將針對重點(diǎn)項目適時(shí)開(kāi)展“四不兩直”抽查。

（三）總結完善階段（11月1日-11月30日）。部直屬有關(guān)單位、省級水行政主管部門(mén)要全面梳理專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展情況，系統總結經(jīng)驗做法，健全完善有關(guān)規章制度，建立健全長(cháng)效機制。

四、有關(guān)工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要高度重視專(zhuān)項整治工作，明確職責分工，做好動(dòng)員部署，及時(shí)掌握專(zhuān)項整治落實(shí)情況，認真研究解決專(zhuān)項整治中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，確保專(zhuān)項整治取得實(shí)效。我部將結合安全生產(chǎn)巡查等對各地專(zhuān)項整治開(kāi)展情況進(jìn)行檢查抽查。

（二）抓住監管重點(diǎn)。從我部多年來(lái)對水利工程建設安全生產(chǎn)事故數據的分析來(lái)看，5月至9月是水利工程建設生產(chǎn)安全事故的高發(fā)期，特別是5月復工期和汛期疊加，安全風(fēng)險增大；隧洞施工等危大工程是事故高發(fā)的重大危險源。各地在部署專(zhuān)項整治工作、加強監督工作時(shí)，應高度關(guān)注關(guān)鍵風(fēng)險、關(guān)鍵時(shí)段和關(guān)鍵時(shí)刻，并督促全面做好防范措施。

（三）積極推行“安全監管＋信息化”。各級水行政主管部門(mén)要使用水利安全生產(chǎn)監管信息系統開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，督促水利工程建設各參建單位及時(shí)報送安全生產(chǎn)相關(guān)信息，使用信息系統開(kāi)展監督檢查，將檢查中發(fā)現的隱患、執法處罰信息等信息及時(shí)反饋到信息系統，并通過(guò)信息系統跟蹤整改落實(shí)情況。

（四）嚴格執法問(wèn)責。地方各級水行政主管部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監管職責，加大監督執法力度，對在檢查中發(fā)現的違法違規行為，要按照有關(guān)法律法規采取責令整改、行政處罰、行政強制等執法措施。對專(zhuān)項整治期間發(fā)生的各類(lèi)事故，要依法依規嚴肅查處；對有關(guān)失信行為，要按照相關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（五）及時(shí)總結分析。部直屬有關(guān)單位、省級水行政主管部門(mén)要注重專(zhuān)項整治行動(dòng)的分析總結，宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法，曝光通報專(zhuān)項整治工作開(kāi)展不力的單位，推動(dòng)專(zhuān)項整治扎實(shí)開(kāi)展。請各流域管理機構、省級水行政主管部門(mén)于2019年4月30日前將專(zhuān)項整治工作部署情況、12月15日前將專(zhuān)項整治總結報告以電子郵件形式報水利部監督司。



聯(lián)系人：石青泉、俞成、徐安

聯(lián)系電話(huà)：010-63202124、5260

電子郵件：anquan@mwr.gov.cn





 

水利部辦公廳

2019年4月8日

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