辦監督〔2019〕109號《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2019年度水利工程建設安全監督專(zhuān)項巡查工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2019年度水利工程建設安全監督專(zhuān)項巡查工作的通知






辦監督〔2019〕109號

建安中心，各流域管理機構：

為督促各地全面做好水利工程建設安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和信息系統上線(xiàn)運行工作，確保水利工程建設項目安全有序開(kāi)展，根據《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展水利工程建設安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治的通知》（辦監督函〔2019〕457號）和《水利部辦公廳關(guān)于做好水利安全生產(chǎn)監管信息系統上線(xiàn)運行工作的通知》（辦監督函〔2019〕369號）要求，按照部2019年督查檢查考核實(shí)施計劃，經(jīng)研究，擬于2019年6月、9月和10月開(kāi)展水利工程建設安全監督專(zhuān)項巡查?，F制定工作方案如下。

一、工作目標

針對水利工程建設安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和信息系統上線(xiàn)運行工作重點(diǎn)和相關(guān)要求，督促水利工程參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任、強化隧洞工程等高風(fēng)險施工安全管理，督促加快水利安全生產(chǎn)信息系統上線(xiàn)運行，切實(shí)提升水利工程建設安全生產(chǎn)管理水平，有效防范水利生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、工作分工

（一）巡查范圍和原則

1.巡查范圍

擬在全國范圍內選取水利工程建設任務(wù)重或水利安全生產(chǎn)信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新系統”）上線(xiàn)運行工作推進(jìn)較緩的16個(gè)省(自治區、直轄市)以及部分“172項重大水利工程”開(kāi)展巡查。

2.選點(diǎn)原則

選取項目以工程規模較大，安全風(fēng)險高、施工難度大、技術(shù)要求嚴、交叉作業(yè)多的水利工程建設項目為主，優(yōu)選隧洞工程，無(wú)隧洞工程的地區選擇含高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等其他危險性較大工程的項目。

部監督司、建安中心從“172項重大水利工程”中選取18項工程進(jìn)行巡查；各流域管理機構負責16個(gè)省份的項目（不包含以上18個(gè)項目）進(jìn)行巡查，每個(gè)省份選取8個(gè)在建項目，并查看16個(gè)省份項目所在地各級水行政主管部門(mén)的相關(guān)監管工作。各單位巡查省份和具體項目另行分別通知。

（二）工作形式

對本次建設項目的巡查以暗訪(fǎng)方式開(kāi)展，對水行政主管部門(mén)的巡查以明查方式開(kāi)展。

各單位可結合自身實(shí)際情況采取分設巡查組分批次開(kāi)展巡查工作。巡查工作組應選派熟悉項目情況，專(zhuān)業(yè)水平高，責任心和業(yè)務(wù)能力強的同志參加，每組4人左右，實(shí)行組長(cháng)負責制。

三、工作內容和程序

（一）工作內容

1.項目巡查內容

對照《水利工程建設質(zhì)量與安全生產(chǎn)監督檢查辦法（試行）》中規定的安全生產(chǎn)管理違規行為進(jìn)行逐項檢查，主要檢查以下內容：

（1）是否按照《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)導則（試行）》（辦監督函〔2018〕1693號）的要求，制定危險源辨識與風(fēng)險管理制度，開(kāi)展危險源辨識與風(fēng)險等級評價(jià)工作，建立重大危險源和風(fēng)險等級為重大的一般危險源專(zhuān)項檔案，重大危險源報有關(guān)部門(mén)備案等情況。

（2）是否按照《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（試行）》（水安監〔2017〕344號）開(kāi)展隱患排查，對事故隱患治理實(shí)行閉環(huán)管理并按規定錄入水利安全生產(chǎn)信息上報系統，對重大事故隱患“五落實(shí)”等情況。

（3）是否按規定實(shí)行安全生產(chǎn)“三類(lèi)人員”教育培訓和考核、作業(yè)人員三級安全教育培訓和考核、新上崗人員教育培訓和考核、其他施工管理人員年度安全教育培訓等情況。

（4）基坑支護和降水工程、土方和石方開(kāi)挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除爆破工程、圍堰工程等危險性較大單項工程是否編制專(zhuān)項施工方案，以及方案審核、審查、審批、備案、落實(shí)等情況。

（5）是否按照有關(guān)技術(shù)規范要求，在工程開(kāi)工前、單項工程或專(zhuān)項施工方案施工前、工種施工前、交叉作業(yè)時(shí)以及施工過(guò)程中作業(yè)環(huán)境或施工條件發(fā)生變化時(shí)等關(guān)鍵節點(diǎn)，組織相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員書(shū)面安全技術(shù)交底，交底內容針對性及操作性等情況。

（6）施工區域安全管理措施是否落實(shí)，設備設施（尤其是特種設備）安全管理、重大危險源辨識和管控、洞口及臨邊防護、安全警示標志設置、勞動(dòng)保護用品使用、人員持證上崗等情況。

（7）是否制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、超標準洪水應急預案、現場(chǎng)處置方案等應急預案，落實(shí)應急救援人員、應急救援器材和設備，開(kāi)展應急演練等情況。

（8）項目法人用戶(hù)是否啟用新系統。

2.水行政主管部門(mén)巡查內容

（1）是否按照《水利部關(guān)于開(kāi)展水利安全風(fēng)險分級管控的指導意見(jiàn)》（水監督〔2018〕323號）的要求，組織轄區內水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)工作，是否針對不同風(fēng)險等級制定分級管控措施，是否對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節、重大危險源開(kāi)展重點(diǎn)監管等情況。

（2）是否落實(shí)《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作的意見(jiàn)》（水安監〔2017〕409號）的要求，建立重大事故隱患治理督辦制度，建立轄區內的重大事故隱患臺賬、采取監管措施、實(shí)行閉環(huán)管理等情況。

（3）是否制定生產(chǎn)安全事故應急預案，預案是否符合實(shí)際、實(shí)用有效，是否按照有關(guān)規定進(jìn)行審查備案，是否開(kāi)展了應急處置演練等情況。

（4）是否開(kāi)展水利安全生產(chǎn)執法，以及推進(jìn)執法工作規范化、信息化等情況。

（5）新系統培訓及使用情況。轄區內新系統培訓工作情況，包括培訓時(shí)間、培訓范圍和培訓方式等；新系統用戶(hù)啟用情況，包括用戶(hù)總量、未啟用數量和未啟用原因等；新系統建設工作中存在的問(wèn)題和下一步推進(jìn)措施。

（二）巡查程序

1.檢查各級水行政主管部門(mén)。巡查組對項目所在省、市和縣級水行政主管部門(mén)進(jìn)行明查,并將信息分別填入附件1。

2.赴項目現場(chǎng)開(kāi)展工作。巡查組赴現場(chǎng)項目部查看資料并對工程現場(chǎng)進(jìn)行檢查，查看項目法人用戶(hù)是否啟用新系統，并將檢查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題和整改意見(jiàn)填入附件2。

3.反饋問(wèn)題。巡查結束后，與項目法人和項目各參建單位座談并反饋巡查發(fā)現問(wèn)題，要求有關(guān)單位盡快整改并舉一反三，進(jìn)一步開(kāi)展自查自糾。

4.完成巡查報告。巡查完成后，根據《水利工程建設質(zhì)量與安全生產(chǎn)監督檢查辦法（試行）》的相關(guān)規定提出項目責任追究建議填入附件3。編寫(xiě)巡查工作報告，巡查工作報告參考提綱見(jiàn)附件4。

四、工作時(shí)間安排

本次巡查工作的總體時(shí)間安排如下：

（一）工作部署。6月8日前，部署巡查工作，各單位將本次工作的負責人和聯(lián)絡(luò )員報部監督司。

（二）制定方案。6月8日-6月15日，各單位完成工作方案的制定，組建巡查組，并將工作方案報部監督司。

（三）現場(chǎng)督查。6月15日-6月30日和9月1日-10月31日，各單位根據分工，派出巡查組，開(kāi)展現場(chǎng)巡查工作，并于7月15日、10月5日和11月5日前將上月巡查情況報部監督司。

（四）提交成果。11月15日前，完成巡查工作成果匯總，并將匯總結果和巡查報告報送部監督司。

（五）情況通報。部監督司將督查發(fā)現的問(wèn)題向相關(guān)省級水行政主管部門(mén)印發(fā)“一省一單”，并根據責任追究辦法確定的原則進(jìn)行約談、通報，提出處罰建議。

（六）工作總結?？偨Y經(jīng)驗做法，健全完善有關(guān)規章制度，建立健全長(cháng)效機制。

五、相關(guān)工作要求

（一）各單位應嚴格按照“四不兩直”的方式對具體工程項目開(kāi)展巡查工作。

（二）各單位要高度重視本次巡查工作，創(chuàng )新工作方式與手段，耐心細致地開(kāi)展巡查工作，留存必要的影像資料，并對巡查結果負責。

（三）各單位要嚴格落實(shí)中央八項規定精神，嚴肅工作紀律。同時(shí)，做好巡查工作經(jīng)費的保障工作、加強對巡查人員的安全教育工作，確保巡查工作順利開(kāi)展。

（四）各單位務(wù)必嚴格按照本通知規定的時(shí)間節點(diǎn)報送相關(guān)材料及提交報告，巡查中發(fā)現重大問(wèn)題或突發(fā)情況應及時(shí)報告部監督司。

（五）全體工作人員工作期間要做好保密工作，不得向無(wú)關(guān)人員透露巡查工作信息，不得提前向被巡查單位透露有關(guān)問(wèn)題定性和責任追究等相關(guān)信息。

如在工作中有疑問(wèn)，請聯(lián)系部監督司。

部監督司聯(lián)系人：石青泉  徐安

聯(lián)系電話(huà)：010-63203262  5260

郵箱：anquan@mwr.gov.cn



附件：【官網(wǎng)下載】

1.水行政主管部門(mén)檢查表

2.項目現場(chǎng)檢查表

3.項目責任追究建議清單

4.巡查工作報告（提綱）




 

水利部辦公廳

2019年5月30日

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