民發(fā)〔2019〕125號《民政部國家統計局關(guān)于在脫貧攻堅中切實(shí)加強農村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定工作的指導意見(jiàn)》

民政部國家統計局關(guān)于在脫貧攻堅中切實(shí)加強農村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定工作的指導意見(jiàn)






民發(fā)〔2019〕125號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、統計局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、統計局，國家統計局各調查總隊：

最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定是最低生活保障工作的重要環(huán)節，事關(guān)最低生活保障對象的精準認定，是確保最低生活保障制度公平、公正、公開(kāi)的基礎。當前，脫貧攻堅已到了決戰決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，為進(jìn)一步提升社會(huì )救助兜底保障能力，精準認定農村最低生活保障對象，確保符合條件的貧困人口，特別是完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，現就在脫貧攻堅中切實(shí)加強農村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）目標任務(wù)。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于民政工作重要指示精神和關(guān)于扶貧工作重要論述精神，健全農村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定指標體系，進(jìn)一步優(yōu)化評估認定辦法，規范評估認定方式，提高最低生活保障工作規范性和最低生活保障對象認定精準度，更好發(fā)揮最低生活保障制度在保障困難群眾基本生活、兜底保障脫貧攻堅中的重要作用。

（二）基本原則。

堅持全面客觀(guān)。根據農村最低生活保障家庭實(shí)際生活狀況，堅持定性定量相結合，統籌考慮家庭成員收入、財產(chǎn)、剛性支出等情況，綜合評估認定家庭實(shí)際貧困狀況，精準認定農村最低生活保障對象。

堅持因地制宜。立足當地經(jīng)濟社會(huì )實(shí)際、最低生活保障工作特點(diǎn)和基層社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)能力，設置合理的農村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定指標，制定科學(xué)的評估認定辦法。

堅持簡(jiǎn)便易行。健全農村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定指標體系，規范評估認定指標的使用方式、條件，增強評估認定工作的可操作性，方便基層經(jīng)辦人員操作執行。

二、農村最低生活保障家庭收入評估認定方法

農村最低生活保障家庭收入是指家庭在規定期限內獲得的全部現金及實(shí)物收入，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入以及其他應當計入家庭收入的項目。國家規定的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎學(xué)金、見(jiàn)義勇為等獎勵性補助，以及政府發(fā)放的各類(lèi)社會(huì )救助款物等不計入家庭收入。中央確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金，“十三五”期間暫不計入家庭收入。

（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動(dòng)分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。工資性收入參照勞動(dòng)合同認定；沒(méi)有勞動(dòng)合同的，通過(guò)調查就業(yè)和勞動(dòng)報酬、各種福利收入認定，或根據社會(huì )保險、個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況推算；對于無(wú)法推算實(shí)際工資收入的靈活就業(yè)人員，原則上按戶(hù)籍地最低工資標準計算其工資收入，申請人申報收入高于戶(hù)籍地最低工資標準的，以申報收入為準。

（二）經(jīng)營(yíng)凈收入。經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛生業(yè)和社會(huì )服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。種植業(yè)收入以本地區同等作物的市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量推算；不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，以當地去年同等作物平均產(chǎn)量推算。養殖業(yè)收入以本地區同等養殖品種市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際出欄數推算；不能確定實(shí)際出欄數的，以當地同行業(yè)去年平均產(chǎn)量推算。經(jīng)營(yíng)企業(yè)的，按照企業(yè)實(shí)際純收入或實(shí)際繳納稅收基數綜合認定；無(wú)法認定實(shí)際收入的，參考當地同行業(yè)、同規模企業(yè)平均收入和企業(yè)實(shí)際繳納稅收情況綜合認定。其他情形按當地評估標準和方法推算。

（三）財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)凈收入指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或將動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機構、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，以及轉租承包土地經(jīng)營(yíng)權、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計算；個(gè)人不能提供相關(guān)合同或合同確定的收益明顯低于市場(chǎng)平均收益的，參照當地同類(lèi)資產(chǎn)出讓、租賃的平均價(jià)格推算。儲蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等按照金融機構提供的信息計算，集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算。

（四）轉移凈收入。轉移凈收入指轉移性收入扣減轉移性支出之后的收入。其中，轉移性收入指國家、機關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì )組織對居民的各種經(jīng)常性轉移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉移，包括贍養（撫養、扶養）費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會(huì )組織、居民的經(jīng)常性轉移支出，包括繳納的稅款、各項社會(huì )保障支出、贍養支出以及其他經(jīng)常轉移支出等。轉移性收入和轉移性支出有實(shí)際發(fā)生數額憑證的，以憑證數額計算；有協(xié)議、裁判文書(shū)的，按照法律文書(shū)所規定的數額計算。贍養（撫養、扶養）費收入原則上按贍養（撫養、扶養）法律文書(shū)所規定的數額計算；無(wú)法律文書(shū)規定的，按贍養（撫養、扶養）義務(wù)人收入扣除戶(hù)籍地最低生活保障標準之后的一定比例推算；贍養（撫養、扶養）義務(wù)人屬于特困人員、最低生活保障對象、未脫貧建檔立卡貧困人口、低收入家庭成員的，在計算轉移凈收入時(shí)不計入該贍養（撫養、扶養）義務(wù)人的贍養（撫養、扶養）費。

三、農村最低生活保障家庭財產(chǎn)評估認定方法

農村最低生活保障家庭財產(chǎn)主要指農村最低生活保障家庭共同生活成員所擁有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)情況。不動(dòng)產(chǎn)主要包括家庭成員持有房屋、林木等定著(zhù)物情況，按照不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權證書(shū)的登記信息、相關(guān)購買(mǎi)信息和已在住房和城鄉建設部門(mén)辦理網(wǎng)簽備案等信息認定。動(dòng)產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權等金融資產(chǎn)以及市場(chǎng)主體、車(chē)輛等情況。銀行存款按照最低生活保障家庭成員賬戶(hù)中的總金額認定，有條件的地方可參考一定時(shí)間內的賬戶(hù)流水情況綜合評估；證券、基金等金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶(hù)余額或基金凈值認定；商業(yè)保險按照保險合同約定的給付時(shí)間和現金價(jià)值認定；債權按照協(xié)議等文本信息認定。市場(chǎng)主體情況主要包括開(kāi)辦或投資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等情況，按照市場(chǎng)監管部門(mén)登記信息確定。車(chē)輛主要包括機動(dòng)車(chē)輛（不含殘疾人功能性補償代步機動(dòng)車(chē)輛）、船舶、大型農機具等，按照公安、交通運輸、農業(yè)等相關(guān)部門(mén)登記信息認定。對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認定時(shí)予以適當豁免。最低生活保障家庭財產(chǎn)的具體認定方法和豁免范圍、標準等，由設區的市級以上地方人民政府確定。

四、農村最低生活保障家庭剛性支出評估認定方法

為做好脫貧攻堅兜底保障工作，確保2020年打贏(yíng)脫貧攻堅戰，各地要認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于做好農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2016〕70號）要求，根據地方實(shí)際情況，適當考慮最低生活保障家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。具體核算范圍和計算方法，由地方人民政府研究確定。

五、農村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定輔助指標

有條件的地方可根據當地實(shí)際情況，探索通過(guò)輔助指標評估認定最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況，作為評估該家庭是否存在隱瞞收入、財產(chǎn)狀況的參考依據。輔助指標主要包括最低生活保障家庭用水、用電、燃氣、通訊等日常生活費用大幅超出一般家庭平均費用，以及存在自費在高收費學(xué)校就讀（入托、出國留學(xué)）、出國旅游等高消費情況。對于輔助指標超標或不合理且不能說(shuō)明理由的，可作為家庭經(jīng)濟狀況超出規定的判斷依據。

六、工作要求

各地民政、統計部門(mén)要充分認識規范農村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定工作在脫貧攻堅兜底保障中的重要意義，進(jìn)一步提高政治站位，加大推進(jìn)力度，切實(shí)抓緊抓好。民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責，研究制定具體實(shí)施辦法，細化農村最低生活保障家庭收入、財產(chǎn)及輔助指標的認定方式、程序和標準。已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)工作的地方，要進(jìn)一步完善評估認定辦法，優(yōu)化工作流程，推進(jìn)評估認定工作的規范化、精準化、便利化。統計調查部門(mén)要提供相關(guān)資料，配合完成農村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估工作。要進(jìn)一步加強社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設，逐步拓展核對信息數據項，精準核對農村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況。要結合特困人員認定辦法，參照本意見(jiàn)開(kāi)展特困人員家庭收入、財產(chǎn)評估認定工作。要加大培訓力度，準確解讀政策，幫助基層經(jīng)辦人員提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，推動(dòng)工作落實(shí)。充分利用多種媒介宣傳農村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定的相關(guān)規定，及時(shí)做好最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定政策解釋工作，協(xié)助困難群眾便捷申請最低生活保障。




附件：農村最低生活保障家庭經(jīng) 濟狀況評估指標




 

民政部

國家統計局

2019年12月19日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/75849.html

本文關(guān)鍵詞： 民發(fā), 民政部, 國家統計局, 脫貧攻堅, 農村, 最低生活保障, 家庭, 經(jīng)濟, 狀況, 評估, 認定, 指導意見(jiàn)