全國老齡辦發(fā)〔2005〕46號《關(guān)于加強老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》（全文）

關(guān)于加強老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)







全國老齡辦發(fā)〔2005〕46號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團老齡工作委員會(huì )辦公室、黨委宣傳部、發(fā)展改革委(計委)、科技廳(委、局)、民政廳(局)、司法廳(局)、財政廳(局)、建設廳(委、局)、鐵路局、交通廳(委、局)、農業(yè)廳(局、委)、商務(wù)主管部門(mén)、文化廳(局)、衛生廳(局)、民航管理局、廣電局、體育局(委)、林業(yè)廳(局)、旅游局(委)、文物局、總工會(huì )：

優(yōu)待老年人，積極為老年人提供各種形式的經(jīng)濟補貼、照顧和優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)，促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現，是全面建設小康社會(huì )和社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容。根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》的有關(guān)規定，現就加強新形勢下的老年人優(yōu)待工作提出如下意見(jiàn)：

一、老年人優(yōu)待工作的指導原則 老年人優(yōu)待工作要堅持從老年人的實(shí)際需求出發(fā)；堅持發(fā)揮黨政主導作用，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量；堅持立足于城鄉和地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，考慮不同老年人群的特點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)指導；堅持依法履行職責與思想道德建設相結合，在落實(shí)優(yōu)待政策的同時(shí)，積極營(yíng)造尊重、關(guān)心和照顧老年人的社會(huì )氛圍。

二、對老年人實(shí)行優(yōu)待的基本要求 優(yōu)待服務(wù)的對象為60歲及以上的老年人。在此基礎上，各地可以根據不同老年群體的需求和本地實(shí)際，對各優(yōu)待項目的服務(wù)對象進(jìn)行細分。原則上，各省(自治區、直轄市)都應有覆蓋本地老年人的統一優(yōu)待辦法，提倡地(市)、縣(市、區)為老年人提供更多、更優(yōu)惠的優(yōu)待項目，鼓勵把優(yōu)待對象的范圍擴展至外埠老年人。優(yōu)待服務(wù)的內容要兼顧老年人的物質(zhì)生活、精神文化生活、醫療保健以及維護權益等多方面的需要，注意照顧貧困、高齡、鰥寡孤獨老年人以及病殘老年人等特殊群體的需求。

三、提供養老優(yōu)待，努力減輕老年人的經(jīng)濟負擔，改善養老條件

1．貧困老年人要按規定納入城鄉社會(huì )救助體系。各地在制定特殊困難群體救助政策和辦法時(shí)，要對貧困老年人給予重點(diǎn)照顧。

2．老年人不承擔各種社會(huì )集資。農村老年人不承擔“一事一議”籌勞任務(wù)，有條件的地方可以不承擔“一事一議”籌資任務(wù)。

3．有條件的地方，可對百歲或高齡老年人發(fā)放生活補貼。

4．城鄉貧困家庭老年人去世，享受喪葬殯儀服務(wù)費用減免。

四、提供醫療保健優(yōu)待，努力減輕老年人的醫療費用負擔，方便老年人享受醫療保健服務(wù)

1．城市無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養人和扶養人的“三無(wú)”老人、農村“五保”老人和城鄉貧困老年人要按規定納入醫療救助范圍。

2．農村“五保”老人和貧困老年人參加新型農村合作醫療制度，符合救助條件的，可按規定幫助其交納個(gè)人應負擔的全部或部分資金。鼓勵各地在開(kāi)展新型農村合作醫療工作中，結合本地實(shí)際，對農村70歲及以上老年人給予適當的政策優(yōu)惠。

3．醫療機構應為老年人就醫提供方便和優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。提倡各地醫療機構減免老年人普通門(mén)診掛號費和貧困老年人家庭病床出診費。衛生部門(mén)應根據各地的實(shí)際情況，組織醫護人員為本地百歲及以上老年人每年至少提供一次免費體檢。

五、提供生活服務(wù)優(yōu)待，采取多種措施，方便老年人的衣、食、住、用、行等日常生活

1．商業(yè)飲食、社區居民服務(wù)等與老年人生活關(guān)系密切的各類(lèi)服務(wù)性行業(yè)及企、事業(yè)單位，應根據行業(yè)特點(diǎn)和單位情況積極為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)和照顧。

2．城市公共交通、長(cháng)途客運、鐵路、水路和航空客運應為老年人提供優(yōu)先服務(wù)，照顧老年人的特殊需求。城市公共交通應為老年人提供票價(jià)優(yōu)惠，并設立“老幼病殘孕”專(zhuān)座。

3．嚴格執行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設計規范》和《老年人建筑設計規范》，重點(diǎn)做好城市道路、車(chē)站、機場(chǎng)、商場(chǎng)、公交站點(diǎn)、住宅居住區和其他公共建筑的無(wú)障礙設施建設，為老年人居住和出行創(chuàng )造無(wú)障礙環(huán)境。

4．老年人在其產(chǎn)權或承租住房拆遷安置中，享受優(yōu)先選擇樓層的待遇。貧困純老年人戶(hù)優(yōu)先納入廉租房保障范圍。

5．老年人免費使用收費公廁。

六、提供文體休閑優(yōu)待，努力豐富老年人的精神文化生活

1．國家財政支持的各級各類(lèi)博物館(院)、美術(shù)館、科技館、紀念館、烈士紀念建筑物、名人故居、公共圖書(shū)館、文化館(站、宮，含工人文化宮)等公益性文化設施要向老年人免費或優(yōu)惠開(kāi)放。

2．公園、園林、旅游景點(diǎn)應積極為老年人提供門(mén)票減免，并提倡對外埠老年人實(shí)行同等優(yōu)待。各地公園、園林、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所可在“重陽(yáng)節”或當地“老人節”當日對老年人實(shí)行免費開(kāi)放，具體辦法由地方政府制定。

3．提倡公共體育場(chǎng)館、設施為老年人健身活動(dòng)提供方便和優(yōu)惠服務(wù)，在淡季可為老年文藝團體優(yōu)惠提供場(chǎng)地。

4．影劇院應積極為老年人實(shí)行票價(jià)優(yōu)惠，在淡季可為老年文藝團體優(yōu)惠提供演出場(chǎng)地。

5．貧困老年人入老年大學(xué)(學(xué)校)學(xué)習，享受學(xué)費減免。

七、提供維權服務(wù)優(yōu)待，讓老年人享受及時(shí)、便利、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)、法律援助和司法救助

1．對城市“三無(wú)”老人、農村“五保”老人和城鄉貧困老年人提出的法律援助申請，要簡(jiǎn)化程序，優(yōu)先受理、優(yōu)先審核和指派。各地可根據本行政區域的經(jīng)濟發(fā)展水平及財力狀況，對老年人申請法律援助的經(jīng)濟困難標準和受案范圍適當放寬。

2．老年人因合法權益受到侵害提起訴訟，交納訴訟費確有困難的，可以申請司法救助，緩交、減交或者免交有關(guān)收費。老年人因贍養費、扶養費、養老金、退休金、撫恤金、醫療費等糾紛提起的訴訟案件，要予以?xún)?yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執行。因情況緊急需要先予執行的，應裁定先予執行。

3．律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和其他社會(huì )法律服務(wù)機構，應積極為老年人提供減免費法律咨詢(xún)和有關(guān)服務(wù)。

八、積極營(yíng)造有利于老年人優(yōu)待工作實(shí)施的社會(huì )環(huán)境 尊重、關(guān)愛(ài)和照顧老年人，保障他們的合法權益是全社會(huì )的共同責任。各行各業(yè)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體和公民，都應當履行為老年人提供優(yōu)待的職責和義務(wù)，積極為老年人提供更多更優(yōu)惠的優(yōu)待服務(wù)。各級宣傳部門(mén)、司法行政部門(mén)、涉老優(yōu)待職能部門(mén)以及社會(huì )各有關(guān)方面，要加強尊老敬老的思想教育、道德宣傳和維護老年人合法權益的法制教育活動(dòng)，大力營(yíng)造關(guān)心、支持和參與老年人優(yōu)待工作的社會(huì )氛圍，增強社會(huì )成員依法維護老年人權益的自覺(jué)性，提高老年人自我維權的意識和能力，共同推動(dòng)優(yōu)待工作的落實(shí)。

九、各級政府要切實(shí)加強對老年人優(yōu)待工作的領(lǐng)導 各級政府要按照本意見(jiàn)，結合各地實(shí)際，認真組織落實(shí)。尚未制定老年人優(yōu)待辦法的省份，要抓緊研究制定，已經(jīng)制定的省份，要根據經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和老年人的需求，適時(shí)對現有優(yōu)待辦法進(jìn)行修訂完善。要隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對老年人優(yōu)待的經(jīng)費支持，同時(shí)，充分調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性，建立多元化的投入機制。要本著(zhù)統攬全局，協(xié)調各方，整體推進(jìn)的原則，建立健全政府主導、老齡工作機構組織協(xié)調、相關(guān)部門(mén)各司其職、企事業(yè)單位和社會(huì )團體以及志愿者積極參與的工作體制和運行機制。對優(yōu)待工作中老年人反映強烈的突出問(wèn)題，要加強督辦解決的力度。要把老年人優(yōu)待工作作為老齡工作的一項重要內容納入目標管理，建立督查和獎懲制度。

十、各級老齡工作委員會(huì )和涉老優(yōu)待職能部門(mén)要積極發(fā)揮作用，抓好優(yōu)待工作的落實(shí).各級老齡工作委員會(huì )要在同級政府的領(lǐng)導和支持下，建立有關(guān)涉老優(yōu)待職能部門(mén)的聯(lián)席會(huì )議制度，由老齡工作委員會(huì )辦公室承擔日常工作，負責老年人優(yōu)待工作的具體組織、指導、協(xié)調和本地老年人優(yōu)待證的制作發(fā)放工作。各級涉老優(yōu)待職能部門(mén)要按照本意見(jiàn)的精神和本地老年人優(yōu)待法規政策的要求，結合部門(mén)職能和所負責管理行業(yè)的特點(diǎn)，制定具體的實(shí)施辦法。要規范服務(wù)，加強管理，督促各優(yōu)待服務(wù)場(chǎng)所、設施和窗口設置優(yōu)待標識，公布優(yōu)待內容，建立健全信息反饋和監督機制，設立服務(wù)和監督熱線(xiàn)，及時(shí)受理，依法解決好舉報和投訴問(wèn)題。






 

全國老齡辦、中宣部、國家發(fā)展改革委

科技部、民政部、司法部、財政部

建設部、鐵道部、交通部、農業(yè)部

商務(wù)部、文化部、衛生部、中國民航總局

國家廣電局、國家體育總局、國家林業(yè)局

國家旅游局、國家文物局、全國總工會(huì )

二OO五年十二月二十六日

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