保監發(fā)〔2014〕25號《中國保監會(huì )關(guān)于印發(fā)〈保險業(yè)服務(wù)新型城鎮化發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》【全文失效】

《中國保監會(huì )關(guān)于印發(fā)〈保險業(yè)服務(wù)新型城鎮化發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》【全文失效】






保監發(fā)〔2014〕25號

全文失效，失效依據：2021年6月21日發(fā)布的《中國銀保監會(huì )關(guān)于清理規章規范性文件的決定》（中國銀行保險監督管理委員會(huì )令2021年第7號）

保監會(huì )機關(guān)各部門(mén)，各保監局，中國保險行業(yè)協(xié)會(huì )，中國保險學(xué)會(huì )，中國保險保障基金有限責任公司，中國保險信息技術(shù)管理有限責任公司，各保險公司、保險資產(chǎn)管理公司，各保險中介機構：

現將《保險業(yè)服務(wù)新型城鎮化發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）印發(fā)給你們，并將有關(guān)事項通知如下，請遵照執行。

一、積極穩妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮化，對全面建成小康社會(huì )、加快社會(huì )主義現代化建設進(jìn)程、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。服務(wù)新型城鎮化是保險業(yè)的歷史使命和重要的戰略機遇。各單位要高度重視，認真學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )精神內涵，切實(shí)抓好《指導意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。

二、各保監局要與當地新型城鎮化工作進(jìn)行銜接，加強溝通協(xié)調，結合地區實(shí)際，突出特色，制定實(shí)施服務(wù)新型城鎮化發(fā)展的政策措施，并自2015年至2020年，每年1月上報貫徹落實(shí)情況。

三、各保險機構要根據《指導意見(jiàn)》要求，不斷深化改革創(chuàng )新，進(jìn)一步提高服務(wù)能力和水平，在新型城鎮化建設中貢獻保險業(yè)應有之力。





 

中國保監會(huì )

2014年3月25日
 

 




保險業(yè)服務(wù)新型城鎮化發(fā)展的指導意見(jiàn)
 

為深入貫徹落實(shí)中央城鎮化工作會(huì )議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2014〕4號）要求，推動(dòng)保險業(yè)更好地服務(wù)新型城鎮化發(fā)展，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、統籌發(fā)展商業(yè)養老保險和醫療健康保險，完善多層次社會(huì )保障體系

（一）積極開(kāi)展基本社會(huì )保障經(jīng)辦服務(wù)。健全商業(yè)保險與社會(huì )保險的銜接合作機制，不斷拓寬商業(yè)保險機構受托管理新型農村合作醫療、新型農村社會(huì )養老保險以及城鎮職工和城鎮居民基本社會(huì )保障服務(wù)的渠道。積極參與基本養老保險基金和個(gè)人賬戶(hù)投資管理服務(wù)。

（二）努力提高補充養老醫療保險保障水平。積極發(fā)展與城鄉居民基本社會(huì )養老、醫療保險相銜接的保險產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)完善我國補充養老醫療保障體系。以企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策為契機，大力拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。整合企業(yè)年金服務(wù)資源，為企業(yè)提供高質(zhì)量的企業(yè)年金咨詢(xún)與管理服務(wù)。積極參與職業(yè)年金管理。積極發(fā)展補充工傷保險，減輕企業(yè)負擔，保障勞動(dòng)者權益。研究探索以團體萬(wàn)能險和投連險等新型方式為中小企業(yè)提供補充養老保障。

（三）大力發(fā)展商業(yè)養老保險和健康保險。繼續推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型養老保險試點(diǎn)工作，充分利用稅收優(yōu)惠政策杠桿，推動(dòng)個(gè)人養老保險發(fā)展，提高社會(huì )公眾養老保障水平。開(kāi)展住房反向抵押養老保險試點(diǎn)。鼓勵保險公司參與養老服務(wù)業(yè)建設，推動(dòng)養老社區發(fā)展。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，分擔社會(huì )醫療成本。開(kāi)發(fā)長(cháng)期護理保險及與健康管理等相關(guān)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。建立基本壽險保障計劃，大力發(fā)展定期壽險、意外險等保障類(lèi)人身保險，推廣“家有保險”活動(dòng)。

（四）加快大病保險整體推進(jìn)步伐。加大政策協(xié)調力度，擴大大病保險試點(diǎn)范圍。發(fā)揮保險機構的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府制定科學(xué)合理的大病保障方案，完善大病保險運行機制，加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新力度，改進(jìn)和完善服務(wù)流程，簡(jiǎn)化報銷(xiāo)手續，提供“保障水平更高、風(fēng)險管控更強、營(yíng)運成本更低、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)”的大病保險服務(wù)。

（五）努力為農業(yè)轉移人口提供保險保障。積極開(kāi)發(fā)針對進(jìn)城務(wù)工人員的一攬子保險，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員更好地融入城市。研究探索運用保險機制為被征地農民設立個(gè)人養老賬戶(hù)，為被征地農民提供長(cháng)期保障。大力發(fā)展小額人身保險，推動(dòng)建立小額保險與扶貧機制相結合的保險保障模式。發(fā)揮商業(yè)保險的機構網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，實(shí)現保險保障的跨區域覆蓋。

二、創(chuàng )新保險資金運用形式，支持新型城鎮化建設

（六）加大保險資金投資基礎設施建設和運營(yíng)力度。發(fā)揮保險資金優(yōu)勢，積極支持鐵路、地下管網(wǎng)、污水和生活垃圾處理、公共交通系統、城市配電網(wǎng)等基礎設施建設，提高城市綜合承載能力。在風(fēng)險可控的前提下，完善對基礎設施項目主體資質(zhì)和增信措施的政策要求。加大基礎設施債權投資計劃發(fā)展力度，探索項目資產(chǎn)支持計劃、公用事業(yè)收益權證券化、優(yōu)先股以及股債結合、夾層基金等新型投資工具和方式，滿(mǎn)足基礎設施建設多元化的融資需求。

（七）鼓勵保險資金支持民生項目建設。參與養老養生、醫療健康等產(chǎn)業(yè)的投資運營(yíng)，積極爭取投資稅收優(yōu)惠政策。引導保險機構完善投資保障性住房項目、棚戶(hù)區改造的有效商業(yè)模式。

（八）深化資金運用市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步完善保險資金投資比例、范圍等方面的政策，探索保險資金投資市政債券等新型融資工具，支持建立多元可持續的新型城鎮化建設資金保障機制。

三、發(fā)揮保險機制作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟持續健康發(fā)展

（九）促進(jìn)國內外貿易發(fā)展。大力發(fā)展出口信用保險和航運保險，支持國內企業(yè)擴大出口和開(kāi)拓國際市場(chǎng)，服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展。加快發(fā)展國內貿易信用保險，幫助企業(yè)提高交易效率。

（十）支持小微企業(yè)發(fā)展。支持保險機構以發(fā)起設立小微企業(yè)投資基金、投資小微企業(yè)私募債等多種方式，為小微企業(yè)發(fā)展提供資金支持。發(fā)展貸款保證保險、履約保證保險，改善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（十一）推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。大力發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、建筑工程保險等傳統保險業(yè)務(wù)，服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)振興戰略，支持重要產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。積極發(fā)展科技保險、綠色保險、文化產(chǎn)業(yè)保險等新興保險業(yè)務(wù)，服務(wù)低碳經(jīng)濟和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

（十二）加強保險與養老、醫療、家政、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展,發(fā)揮保險對養老、護理等多領(lǐng)域就業(yè)的帶動(dòng)作用，提高新型城鎮化就業(yè)承載能力。

四、加強社會(huì )風(fēng)險管理，創(chuàng )新城市社會(huì )治理

（十三）協(xié)助提升政府公共服務(wù)效能。以政府創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式為契機，積極推動(dòng)政府采購保險產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮保險公司的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、機構網(wǎng)絡(luò )、人才隊伍、信息系統等方面的優(yōu)勢，通過(guò)受托、承包等多種方式，努力提供收付費、投資、賬戶(hù)管理、精算等多種服務(wù)。

（十四）輔助政府創(chuàng )新城市治理方式。大力發(fā)展環(huán)境污染、公眾安全、醫療執業(yè)、安全生產(chǎn)等與公眾利益密切相關(guān)的責任保險，充分利用保險費率杠桿的激勵約束機制，構建市場(chǎng)化的公眾權益保障和矛盾調處新模式。進(jìn)一步完善機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險制度，充分利用差別費率和價(jià)格杠桿，提高城市交通管理水平。積極發(fā)展社會(huì )治安保險，促進(jìn)社會(huì )治安綜合治理創(chuàng )新。

（十五）推動(dòng)建立國家政策支持的巨災保險制度。建立和完善農業(yè)巨災風(fēng)險分散機制，探索建立城鄉居民住房地震保險、洪水保險等制度，加強新型城鎮化進(jìn)程中的自然災害風(fēng)險管理，健全國家防災減災救災體系。推動(dòng)有條件的地區開(kāi)展自然災害公眾責任保險試點(diǎn)，轉移城鄉居民因自然災害導致的人身傷亡風(fēng)險。

五、健全農業(yè)保險服務(wù)體系，促進(jìn)新型城鎮化與農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展

（十六）努力擴大農業(yè)保險保障范圍和覆蓋區域。以主要糧油作物和畜產(chǎn)品為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高保障程度，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)的長(cháng)期可持續發(fā)展，保障糧食安全和食品安全。

（十七）加大農業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng )新力度。開(kāi)發(fā)推廣地方特色農產(chǎn)品保險、菜籃子工程保險、產(chǎn)品價(jià)格指數保險、農產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、農業(yè)基礎設施保險等新型險種。研究開(kāi)發(fā)針對家庭農場(chǎng)、農業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)、龍頭企業(yè)、合作組織的保險產(chǎn)品，促進(jìn)農業(yè)規?；a(chǎn)。積極發(fā)展農村小額信貸保險，改善農村信用環(huán)境，完善農村金融服務(wù)體系。

（十八）創(chuàng )新農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)組織形式。推進(jìn)農村基層保險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，延伸服務(wù)內容，優(yōu)化服務(wù)流程，為農戶(hù)、農企提供優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)。推動(dòng)農村相互合作保險試點(diǎn)。

六、深化改革創(chuàng )新，提升保險服務(wù)質(zhì)量和水平

（十九）加快主體創(chuàng )新。發(fā)展區域保險公司，發(fā)揮其貼近當地市場(chǎng)的優(yōu)勢，更好地為當地新型城鎮化服務(wù)。根據新型城鎮化需要，鼓勵發(fā)展養老、健康、責任、汽車(chē)和農業(yè)等專(zhuān)業(yè)保險公司，探索發(fā)展信用保險機構，豐富市場(chǎng)主體組織形式。結合新型城鎮化空間分布和規模結構，合理布局保險市場(chǎng)主體分支機構。

（二十）加快管理創(chuàng )新。加強新型城鎮化保險需求研究，有針對性地探索保險新產(chǎn)品、新渠道、新服務(wù)和新商業(yè)模式。探索保險產(chǎn)品、保險資金運用與區域經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新機制。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高市場(chǎng)活力和服務(wù)效率，促進(jìn)市場(chǎng)主體差異化競爭，滿(mǎn)足新型城鎮化多樣化的保險需求。加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，加強保險監管創(chuàng )新，建立保險業(yè)服務(wù)新型城鎮化的監管激勵機制。

（二十一）加快基礎建設。深化保險公司改革，增強保險公司綜合競爭能力，打造資本充足、內控嚴密、運營(yíng)高效、聲譽(yù)良好的現代保險企業(yè)。加強保險業(yè)誠信建設，重點(diǎn)解決銷(xiāo)售誤導、理賠難問(wèn)題，推進(jìn)條款通俗化和服務(wù)標準化，切實(shí)保護保險消費者利益。加大網(wǎng)絡(luò )信息等新技術(shù)應用力度，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，為城鄉居民提供便捷、專(zhuān)業(yè)、低成本的保險服務(wù)?！?nbsp;     

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