國土資發(fā)〔2005〕91號《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于東北地區老工業(yè)基地土地和礦產(chǎn)資源若干政策措施〉的通知》【全文廢止】

《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于東北地區老工業(yè)基地土地和礦產(chǎn)資源若干政策措施〉的通知》【全文廢止】








國土資發(fā)〔2005〕91號

全文廢止，廢止依據：2017年11月29日發(fā)布的《國土資源部關(guān)于公布已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》（國土資源部公告2017年第38號）

遼寧、吉林、黑龍江省人民政府：

實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略，是黨中央、國務(wù)院從全面建設小康社會(huì )的全局作出的重大戰略決策，具有十分重要的經(jīng)濟意義和政治意義。為進(jìn)一步體現國家對東北地區的重點(diǎn)支持，國土資源部、國務(wù)院振興東北辦聯(lián)合制定了振興東北地區老工業(yè)基地土地和礦產(chǎn)資源若干政策措施?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

國土資源部

二○○五年五月十六日

關(guān)于東北地區老工業(yè)基地土地和礦產(chǎn)資源若干政策措施

土地和礦產(chǎn)資源是振興東北地區老工業(yè)基地的重要物質(zhì)基礎，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2003〕11號)的精神，為了合理、高效利用東北地區土地、礦產(chǎn)資源，更好地為振興東北地區老工業(yè)基地服務(wù)，提出以下若干意見(jiàn)。

一、實(shí)行土地使用優(yōu)惠政策

(一)提高建設用地審批效率，為經(jīng)濟建設提供優(yōu)質(zhì)用地服務(wù)

需報國務(wù)院批準的建設用地，在用地報批階段，政府主管部門(mén)主要審查是否符合土地利用總體規劃與年度土地利用計劃、耕地占補平衡和征地補償安置是否落實(shí)。報批資料可以根據審查的內容相應簡(jiǎn)化。征地補償安置要符合《中華人民共和國土地管理法》等法律規定，切實(shí)保護農民利益。

對經(jīng)國家批準的基礎設施項目的控制性工程，經(jīng)省級國土資源主管部門(mén)報國土資源部審核同意后，可以先行用地。對于土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的轉型改造項目，優(yōu)先辦理用地；對于重要的基礎設施和重點(diǎn)工程項目，可以作為單獨批次報批用地。屬單獨選址的重點(diǎn)建設項目用地，涉及補充耕地的可以依據經(jīng)審查批準的補充耕地方案邊占邊補。

(二)加大土地利用政策支持力度，促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展

國有企業(yè)依法使用的原劃撥土地，在不改變用途的情況下，企業(yè)改革前可繼續以劃撥方式使用；改革后的企業(yè)用地符合《劃撥用地目錄》的，可仍保留劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，根據產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、企業(yè)類(lèi)型和改革的需要，經(jīng)批準，可采用出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等方式，合理處置企業(yè)使用的劃撥土地資產(chǎn)。

企業(yè)需要改變所使用的原劃撥土地用途的，應當依法辦理批準手續。改變后的用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續以劃撥方式使用，不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法辦理有償用地手續。

(三)大力推進(jìn)土地整理復墾，為恢復生產(chǎn)生活創(chuàng )造條件

認真做好土地開(kāi)發(fā)整理規劃，加大土地整理復墾力度。按照《國土資源部關(guān)于加強和改進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作的通知》(國土資發(fā)〔2005〕29號)的要求，結合實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理重大工程，在安排國家投資土地開(kāi)發(fā)整理項目時(shí)，優(yōu)先考慮東北地區老工業(yè)基地土地復墾項目。將東北地區老工業(yè)基地采煤塌陷區作為土地復墾重點(diǎn)區域。對采煤塌陷區職工搬遷異地安置住房用地，經(jīng)批準可以劃撥方式提供。繼續通過(guò)土地復墾項目支持采煤塌陷區的經(jīng)濟轉型試點(diǎn)工作。對于地方進(jìn)行采煤塌陷區土地復墾的，進(jìn)一步提供技術(shù)支持。

(四)實(shí)行穩定的土地政策，促進(jìn)生態(tài)建設

將改善生態(tài)、保護環(huán)境作為振興東北地區老工業(yè)基地的重要內容，促進(jìn)"生態(tài)省"建設。鼓勵利用宜林宜草荒山、荒地造林種草，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)行誰(shuí)造林種草、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)擁有土地使用權和林草所有權。國有荒山、荒地等未利用地依法出讓給單位和個(gè)人進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設的，土地使用權出讓最高年期為50年；在土地使用年期內，土地使用權可以依法轉讓、出租、抵押；土地使用權期限屆滿(mǎn)，可以依法申請續期。利用農村集體所有的荒山、荒地等未利用地進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設的，可以依法通過(guò)承包、拍賣(mài)等方式取得土地使用權，在土地使用年期內，土地使用權可以依法繼承、轉讓(租)、抵押；依法取得的土地使用權、抵押權，應當及時(shí)辦理土地登記手續。鼓勵建立礦山環(huán)境保護與土地復墾履約保證金制度。按照"誰(shuí)治理，誰(shuí)受益"的原則，企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)者投資恢復治理的礦山廢棄土地，經(jīng)批準，可以依法確定給治理單位或者個(gè)人使用。

二、實(shí)行礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策

(一)加強地質(zhì)勘查工作，提高對可持續發(fā)展的保障能力

鼓勵對有市場(chǎng)需求和資源潛力的東北地區老礦山周邊和深部接替資源進(jìn)行調查評價(jià)與勘查，努力提高資源保證程度；鼓勵尋找新資源，為建立新的礦業(yè)企業(yè)提供資源保證。重點(diǎn)做好東北地區老工業(yè)基地礦產(chǎn)資源勘查選區工作，提出找礦遠景區，開(kāi)展深部隱伏礦勘查工作。加強石油、天然氣、鐵、有色金屬等重要礦產(chǎn)的調查評價(jià)。

支持東北地區等老工業(yè)基地礦山資源儲量的動(dòng)態(tài)監測制度建設，優(yōu)先安排相關(guān)試點(diǎn)研究工作。優(yōu)先部署安排東北地區老工業(yè)基地的礦山環(huán)境調查評價(jià)工作，加強對礦山生態(tài)環(huán)境狀況的監測，制定礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理規劃。優(yōu)先評價(jià)東北地區等老工業(yè)基地地質(zhì)遺跡，鼓勵建設一批具有示范作用的地質(zhì)公園。

(二)加強市場(chǎng)意識，深化礦業(yè)權體制改革

深化探礦權采礦權行政審批制度改革，加大探礦權采礦權招標拍賣(mài)掛牌出讓的力度。對于國家出資勘查并已探明可供進(jìn)一步勘查或已探明可供開(kāi)采的、探礦權采礦權滅失的礦產(chǎn)地、國土資源行政主管部門(mén)規定已不具高風(fēng)險性勘查或無(wú)需勘查即可直接開(kāi)采的礦產(chǎn)地等，以招標拍賣(mài)掛牌的方式授予探礦權采礦權。

支持企業(yè)、地勘單位將探礦權采礦權作價(jià)參與上市融資、合作、合資、作價(jià)轉讓。鼓勵和引導礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)上市發(fā)行股票和債券等形式籌集資金。鼓勵通過(guò)合資或合作的形式吸引外資，健全礦業(yè)投融資機制，簡(jiǎn)化項目審批程序。

(三)加大政策支持力度，促進(jìn)礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展

國家已收取的探礦權采礦權價(jià)款和使用費，優(yōu)先用于東北地區老工業(yè)基地的礦山環(huán)境治理和國家級地質(zhì)遺跡保護等。

國有礦業(yè)企業(yè)閉坑前3年，可以依法申請免繳礦產(chǎn)資源補償費；國有礦業(yè)企業(yè)改制重組的，可以依法對存量礦產(chǎn)資源進(jìn)行處置。經(jīng)評估作價(jià)后，可優(yōu)先為改制企業(yè)有償保留一部分資源或作為國家資本金注入改制企業(yè)。

符合下列條件之一的，經(jīng)批準，由國家出資勘查形成的探礦權采礦權價(jià)款可以部分或全部轉增國有礦業(yè)企業(yè)的或國有地勘單位的國家資本：

1.勘查或開(kāi)采石油、天然氣、煤、煤層氣、油頁(yè)巖、鐵、錳、銅、鉛、鋅、鉀鹽等礦產(chǎn)資源及地方優(yōu)勢資源的；

2.國有大中型礦業(yè)企業(yè)因資源枯竭，勘查接替資源的；

3.國有礦業(yè)企業(yè)經(jīng)批準進(jìn)行股份制改造或對外合作合資經(jīng)營(yíng)時(shí)，國有資本持有單位以探礦權、采礦權價(jià)款入股的；

4.國有礦業(yè)企業(yè)改制的。

(四)實(shí)行國家鼓勵礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)政策，依法促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展

凡進(jìn)入三次采油的和利用煤田廢舊井巷工程開(kāi)采煤層氣的，采礦權使用費可以免繳；凡開(kāi)采低滲透、稠油的，采礦權使用費可以減繳50%。

從東北地區征收的礦產(chǎn)資源補償費的中央分成部分，主要用于安排東北地區老工業(yè)基地的地質(zhì)勘查和資源評價(jià)項目。

在東北地區老工業(yè)基地勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，符合下列條件之一的，可以申請減繳或免繳探礦權采礦權使用費：

1.勘查或開(kāi)采石油、天然氣、煤、煤層氣、油頁(yè)巖、鐵、錳、銅、鉛、鋅、鉀鹽、地熱等礦產(chǎn)資源及地方優(yōu)勢資源的；

2.大中型礦業(yè)企業(yè)為尋找接替資源申請的勘查、開(kāi)發(fā)；

3.低品位、難選冶礦產(chǎn)、老礦區、殘礦、尾礦資源勘查開(kāi)發(fā)；

4.政府主管部門(mén)認定的其他情形。

探礦權使用費，第一個(gè)勘查年度可以免繳，第二至第三個(gè)勘查年度可以減繳50%，第四至第七個(gè)勘查年度可以減繳25%。

采礦權使用費，礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可以免繳，礦山投產(chǎn)第二至第三年可以減繳50%；第四至第七年可以減繳25%，礦山閉坑當年可以免繳。(五)加快地質(zhì)資料、信息、技術(shù)的社會(huì )化服務(wù)加強對東北地區老工業(yè)基地地質(zhì)資料匯交、保管和利用的管理，抓緊實(shí)現地質(zhì)資料的社會(huì )共享，積極推進(jìn)地質(zhì)資料的社會(huì )化服務(wù)；組織地質(zhì)資料的二次開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)東北地區老工業(yè)基地礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，為探礦權采礦權市場(chǎng)服務(wù)。建立開(kāi)發(fā)利用國外礦產(chǎn)的服務(wù)支持系統，為國內企業(yè)提供境外礦業(yè)投資信息服務(wù)，支持與周邊國家合作、合資、合營(yíng)勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。

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