您當前的位置：豫政〔2016〕20號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省2016年度法治政府建設工作安排的通知》
河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省2016年度法治政府建設工作安排的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén)：
現將《河南省2016年度法治政府建設工作安排》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。
河南省人民政府
2016年3月31日
河南省2016年度法治政府建設工作安排
全省各級、各部門(mén)要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指引,緊密?chē)@落實(shí)國家《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》確定的法治政府建設目標任務(wù),扎實(shí)做好2016年度法治政府建設工作。
一、依法全面履行政府職能
(一)規范行政權力運行。按照“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”的要求認真履行職責,持續推進(jìn)政府機構、職能、權限、程序、責任法定化?？偨Y省政府各部門(mén)權力清單和責任清單編制工作成效,建立權力清單和責任清單動(dòng)態(tài)調整機制;加快推進(jìn)市、縣級權力清單和責任清單編制工作,確保年內全面完成全省政府工作部門(mén)、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權力清單和責任清單公布工作;對各級政府及其部門(mén)權力清單和責任清單運行情況開(kāi)展監督檢查,防止權力越位、缺位和錯位。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度,清理取消不合法、不合規、不合理的收費基金項目,公布省級收費目錄清單,減輕企業(yè)和公民負擔。加快政府守信踐諾機制建設,發(fā)揮政府誠信建設示范作用。
(二)深化行政審批制度改革。繼續做好取消和下放行政審批事項的落實(shí)和銜接工作,做好國務(wù)院取消的中央指定地方實(shí)施行政審批事項的落實(shí)工作。規范市、縣級政府保留的行政許可事項目錄,切實(shí)防止行政許可事項邊減邊增、明減暗增。
(三)加強行政執法體制改革。推進(jìn)綜合行政執法體制改革試點(diǎn)工作,按照規定時(shí)間節點(diǎn)完成試點(diǎn)任務(wù)。探索在基層推進(jìn)綜合執法改革,積極推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權工作。全面落實(shí)執法經(jīng)費財政保障制度,嚴格執行罰繳分離、收支兩條線(xiàn)管理和罰沒(méi)財物依法處理規定。
二、建立健全依法決策機制
(四)健全重大行政決策機制。制定河南省重大行政決策程序規定,明確決策主體、事項范圍、決策程序和法律責任。嚴格落實(shí)行政機關(guān)內部重大行政決策合法性審查制度,未經(jīng)法制機構合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交討論、作出決定。
(五)嚴格行政決策責任追究。認真實(shí)施重大決策終身責任追究及責任倒查機制,按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負責的原則,對超越法定權限、違反法定程序造成決策嚴重失誤,或依法應當及時(shí)作出決策而久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴肅追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任。
(六)落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。認真落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省政府法律顧問(wèn)工作暫行規定的通知》(豫政〔2015〕81號),出臺河南省政府法律顧問(wèn)工作規則,認真選聘省政府法律顧問(wèn)。市、縣級政府和省政府工作部門(mén)、省轄市政府工作部門(mén)要于2016年12月底前建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度。積極推動(dòng)鄉鎮政府、執法涉法事務(wù)較多的縣級政府工作部門(mén)開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作。
三、深入推進(jìn)服務(wù)型行政執法建設
(七)全面實(shí)現基層提升。認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕86號)和省委、省政府關(guān)于服務(wù)型行政執法建設的要求,將2016年確定為服務(wù)型行政執法建設基層提升年,加強工作指導,強化典型帶動(dòng),注重實(shí)際效果,著(zhù)重提升基層行政執法機關(guān)和單位服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力和水平。
(八)持續完善服務(wù)體系。結合編制權力清單、責任清單、負面清單以及規范行政審批行為等相關(guān)工作,全面梳理和公開(kāi)公共服務(wù)事項。堅決砍掉各類(lèi)無(wú)謂證明和繁瑣手續,凡沒(méi)有法律、法規依據的證明和蓋章環(huán)節,原則上一律取消,最大限度精簡(jiǎn)辦事程序、減少辦事環(huán)節、縮短辦理時(shí)限、提升服務(wù)質(zhì)量。探索將部門(mén)分設的辦事窗口整合為綜合窗口,變多頭受理為一口受理,積極推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)模式。探索互聯(lián)網(wǎng)+行政執法,促進(jìn)辦事部門(mén)公共服務(wù)相互銜接,扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢(xún),逐步構建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務(wù)平臺。
(九)深入推行行政指導。在嚴格執法的基礎上不斷探索和創(chuàng )新柔性執法方式,提升行政執法的法律效果和社會(huì )效果。深入推行提示、示范、輔導、引導、規勸、約談、建議、回訪(fǎng)等行政指導方式。落實(shí)行政指導制度,規范、引導和督促各行政執法部門(mén)全面開(kāi)展行政指導工作。在城市管理行政執法部門(mén)全面推行行政指導,開(kāi)展“亮麗城管、出彩城管”活動(dòng)。
(十)探索推行行政調解。組織梳理行政調解依據,明確各級政府及其部門(mén)行政調解職責。制定全省加強行政調解工作的意見(jiàn),明確行政調解原則、范圍和程序。注重在基層推行行政調解工作,基層公安、民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、工商、質(zhì)監、價(jià)格等行政調解任務(wù)較重的部門(mén),可結合實(shí)際成立行政調解委員會(huì ),設立行政調解室、接待室,制定具體工作流程,確保行政調解工作規范開(kāi)展。
四、全面落實(shí)行政執法責任制
(十一)建立行政執法崗責體系。依據各行政執法部門(mén)行政執法權責清單,將法定職權逐項落實(shí)到執法機構和執法崗位;按照權力清楚、責任明晰、權責一致的要求,依法嚴格確定執法機構和崗位的執法責任。
(十二)規范行政執法程序。認真組織貫徹實(shí)施《河南省行政執法條例》,探索建立執法全過(guò)程記錄制度,明確具體操作流程,重點(diǎn)規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為;規范行政處罰、行政許可、行政強制執法文書(shū)。
(十三)加強行政執法監督。建立健全行政執法主體公告制度,確認并向社會(huì )公告行政執法主體。制定河南省行政執法證件管理辦法,全面實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。嚴格執行重大行政處罰備案審查制度,建立重大行政處罰網(wǎng)上備案審查系統,強化對重大行政處罰行為的監督檢查。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度,未經(jīng)法制審核或審核未通過(guò)的,不得作出決定。健全行政執法案卷評查制度,制定評查標準,做好日常抽查、集中評查工作,探索開(kāi)展網(wǎng)上巡查;創(chuàng )新和完善監督方式,堅持日常監督和專(zhuān)項監督、主動(dòng)監督和受理投訴舉報相結合,實(shí)現對行政執法工作的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監督。
(十四)嚴格行政執法責任追究。建立健全常態(tài)化的責任追究機制,對違法或不當的行政執法行為,按照《河南省行政執法責任追究試行辦法》等相關(guān)規定,嚴格追究責任。
五、加強政府立法及規范性文件管理
(十五)重視政府立法工作。制定加強政府立法工作的意見(jiàn),加強對全省政府立法工作的規范和指導。取得地方立法權的省轄市政府要高度重視政府立法工作,切實(shí)加強領(lǐng)導,配備機構和人員,制定完善地方性法規起草和規章制定程序,盡快啟動(dòng)地方立法工作。省政府法制辦要加強對政府立法工作的指導,在制度建設、人員培訓等方面提供幫助。
(十六)落實(shí)年度立法計劃。省政府圍繞全省重點(diǎn)工作確定立法重點(diǎn)、制定立法計劃,加強市場(chǎng)監管、保護生態(tài)環(huán)境、保障改善民生、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定及政府自身建設等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府立法工作。取得地方立法權的省轄市政府要區分輕重緩急,針對急迫、緊要事項制定詳細的工作計劃,積極做好有關(guān)立法工作。強化政府立法計劃的剛性約束,做好立法調研、起草工作,確保立法計劃按時(shí)完成。正確處理立法與改革的關(guān)系,做到重大改革于法有據,立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。根據法律、法規的立改廢情況和行政審批制度改革要求,對現行有效規章進(jìn)行清理,確保各項改革舉措落到實(shí)處。
(十七)完善政府立法體制機制。嚴格執行《中華人民共和國立法法》規定,堅持立改廢釋并舉,制定和完善立項論證、征求意見(jiàn)、立法后評估等政府立法制度,完善公眾參與政府立法機制。建立政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項,探索由決策機關(guān)引入第三方評估機制;對專(zhuān)業(yè)性強或社會(huì )影響大的立法項目,探索委托第三方起草立法草案。取得地方立法權的省轄市政府要不斷完善立法制度,推進(jìn)政府立法精細化,提高立法質(zhì)量。
(十八)嚴格規范性文件管理。認真落實(shí)《河南省行政規范性文件管理辦法》（河南省人民政府令第169號）,嚴格執行規范性文件制定、管理制度,加強日常監督檢查。堅持規范性文件清理長(cháng)效機制,開(kāi)展規范性文件清理工作,及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)清理結果。加強規范性文件管理信息化建設,實(shí)行規范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。建立全省統一的規范性文件備案審查系統,實(shí)現全省規范性文件三級備案網(wǎng)絡(luò )化、便捷化;建立全省統一的規范性文件數據庫,將全省現行有效規范性文件全部納入,方便公眾查詢(xún)。
六、強化對行政權力的制約和監督
(十九)加強政府內部層級監督。改進(jìn)上級政府對下級政府、政府對所屬部門(mén)、上級部門(mén)對下級部門(mén)的監督,建立健全常態(tài)化、長(cháng)效化監督制度。加強部門(mén)內部權力制約,對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。
(二十)發(fā)揮專(zhuān)門(mén)監督作用。加大專(zhuān)門(mén)監督力度,保障和支持監察、審計等部門(mén)依法獨立行使監督權。各級監察機關(guān)要切實(shí)履行監督責任,確保廉政建設各項任務(wù)落實(shí)。落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善審計制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)行審計全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)文件,推進(jìn)審計管理體制改革,做好省以下審計機關(guān)人財物管理改革的各項準備工作,落實(shí)國家強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)領(lǐng)導的具體措施和辦法,推進(jìn)審計職業(yè)化建設;按照科學(xué)規劃、統籌安排、分類(lèi)實(shí)施的原則,推進(jìn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋。
(二十一)自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì )監督。認真執行向本級人大及其常委會(huì )報告工作制度、接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度、規章報備制度。認真接受政協(xié)民主監督。及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議,切實(shí)改進(jìn)工作。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用,加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng),重視運用和規范網(wǎng)絡(luò )監督。建立對行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度,暢通舉報箱、電子信箱、熱線(xiàn)電話(huà)等監督渠道,方便群眾投訴舉報、反映問(wèn)題,依法及時(shí)調查處理違法行政行為。
(二十二)完善行政問(wèn)責機制。加強行政問(wèn)責規范化、制度化建設,增強行政問(wèn)責針對性和時(shí)效性;加大問(wèn)責力度,堅決糾正行政不作為、亂作為,堅決克服懶政、庸政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。
七、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
(二十三)深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則,推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi),明確政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導責任,健全協(xié)調機制,加強工作機構建設。全面推進(jìn)權力清單、責任清單公開(kāi)工作,建立健全清單動(dòng)態(tài)調整公開(kāi)機制。健全新聞發(fā)布會(huì )、政策吹風(fēng)會(huì )制度,加強社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題政策宣講和輿情引導,建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應機制,加強重大政務(wù)輿情回應督辦工作。抓好政務(wù)公開(kāi)教育培訓,加強考核監督,強化激勵問(wèn)責。
(二十四)加大政府信息公開(kāi)力度。認真落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》(國務(wù)院令第492號),及時(shí)、準確、具體地公開(kāi)政府信息,保障人民群眾知情權;規范重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)方式,推進(jìn)財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開(kāi);完善政府信息依申請公開(kāi)工作機制,規范辦理程序,依法按時(shí)辦理;強化政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺作用,整合信息資源,加強各級政府網(wǎng)站協(xié)調聯(lián)動(dòng);加強政府信息公開(kāi)年度報告編制和發(fā)布工作。
八、依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛
(二十五)加強行政復議工作。認真貫徹執行《中華人民共和國行政復議法》及其實(shí)施條例,積極履行行政復議工作法定職責。落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強行政復議工作的意見(jiàn)》(豫政〔2014〕79號),加快推進(jìn)行政復議申請受理、審理、決定、履行、監督考核等方面的規范化建設。加強行政復議能力建設,推動(dòng)行政復議機構、人員、經(jīng)費及場(chǎng)所、裝備合理配置,推進(jìn)行政復議受理窗口全面設立工作。實(shí)行行政復議決定履行回執制度,強化行政復議決定的落實(shí)。健全案件審理機制,創(chuàng )新案件審理方式,充分運用調解、和解手段解決糾紛、化解矛盾。
(二十六)落實(shí)行政應訴規定。積極配合人民法院的行政審判工作,支持人民法院依法獨立行使審判權。對人民法院依法受理的行政案件,依法積極應訴。認真貫徹落實(shí)《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組河南省高級人民法院關(guān)于印發(fā)〈河南省行政機關(guān)負責人出庭應訴規定〉的通知》(豫依法行政〔2015〕2號),采取有效措施,積極推進(jìn)行政機關(guān)負責人出庭應訴工作。執行人民法院生效判決,尊重人民法院司法建議和人民檢察院檢察建議。
(二十七)健全依法化解糾紛機制。探索和完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多種方式有機銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、高效便捷的多元化糾紛解決機制。貫徹落實(shí)《中華人民共和國人民調解法》,健全人民調解組織網(wǎng)絡(luò ),加強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解工作。開(kāi)展法治宣傳教育,做好法律援助和社區矯正工作。
九、完善依法行政保障機制
(二十八)認真部署法治政府建設工作。各地、各部門(mén)要結合實(shí)際制定貫徹落實(shí)國家《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》的具體實(shí)施方案,研究部署年度法治政府建設重點(diǎn)工作,明確提出制度保證、工作措施、進(jìn)度安排和可檢驗的成果形式等;政府常務(wù)會(huì )議全年至少要聽(tīng)取2次法治政府建設工作匯報,及時(shí)研究解決法治政府建設中的重大問(wèn)題?？h級以上政府要向同級黨委、人大常委會(huì )和上一級政府報告年度法治政府建設情況,政府部門(mén)要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門(mén)報告年度法治政府建設情況,報告要通過(guò)報刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)。
(二十九)加強依法行政能力建設。堅持和完善政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法制度,市、縣級政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法次數全年不少于4次。加強領(lǐng)導干部法治培訓,各級政府及其部門(mén)全年至少舉辦1期領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題培訓班,各級政府領(lǐng)導班子全年至少舉辦2期以上法治專(zhuān)題講座。繼續加強政府和部門(mén)領(lǐng)導干部依法行政能力測試,適當擴大依法行政能力測試范圍,改進(jìn)測試方式,使測試工作經(jīng)?；?。健全行政執法人員崗位培訓制度,各級政府及其部門(mén)全年至少組織開(kāi)展1次行政執法人員通用法律知識、專(zhuān)門(mén)法律知識、新法律法規等專(zhuān)題培訓。
(三十)履行法治政府建設職責。各地、各部門(mén)領(lǐng)導干部要進(jìn)一步樹(shù)立法治理念、培養法治思維、嚴格依法行政。政府和部門(mén)主要負責人要切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責,將建設法治政府擺在工作全局的重要位置,對不履行第一責任人職責,本地、本部門(mén)一年內發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會(huì )后果的,依法追究主要負責人的責任。注重培養和使用法治素養好、依法辦事能力強的干部,對特權思想嚴重、法治觀(guān)念淡薄的干部進(jìn)行批評教育、督促整改。
十、建立健全依法行政推進(jìn)機制
(三十一)建立依法行政推進(jìn)落實(shí)機制。建立以“一平臺、兩抓手、一帶動(dòng)、一考核”為主體的“1211”依法行政推進(jìn)體系。“一平臺”即建立依法行政網(wǎng)絡(luò )督導平臺,明確督導對象、督導內容、督導方式,反映工作進(jìn)度、完成情況及工作成效,并進(jìn)行統計分析,推動(dòng)各項工作落實(shí);“兩抓手”即推進(jìn)服務(wù)型行政執法和落實(shí)行政執法責任制,充分發(fā)揮服務(wù)型行政執法和行政執法責任制在推進(jìn)法治政府建設工作中的重要作用,促進(jìn)法治政府建設向縱深推進(jìn);“一帶動(dòng)”即開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng )建,通過(guò)示范單位的典型帶動(dòng),促進(jìn)全省法治政府建設全面提升;“一考核”即依法行政考核,在總結2015年度依法行政考核成功經(jīng)驗基礎上,進(jìn)一步健全考核制度,充實(shí)考核內容,創(chuàng )新考核方式方法,強化考核結果運用,發(fā)揮依法行政考核引領(lǐng)作用。把本工作安排中所列工作作為2016年度全省依法行政考核主要內容,加強日常督導、定期檢查、專(zhuān)項督查和社會(huì )評議,對工作推進(jìn)不力、問(wèn)題較多的,及時(shí)約談、責令整改、通報批評。
(三十二)完善依法行政推進(jìn)責任機制。切實(shí)發(fā)揮省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組及其辦公室的作用,進(jìn)一步明確各成員單位在推進(jìn)法治政府建設中的工作職責和工作重點(diǎn),各司其職、各負其責、加強協(xié)調,形成共同推進(jìn)法治政府建設長(cháng)效機制。市、縣級依法行政領(lǐng)導小組及其辦公室、各成員單位要切實(shí)履行加快本地法治政府建設職責,加強協(xié)調配合,形成工作合力。各級政府和法制機構要牽頭做好法治政府建設工作,充分發(fā)揮統籌規劃、綜合協(xié)調、督促指導、政策研究和情況交流等作用;要加強法制力量建設,認真解決法治政府建設工作中遇到的困難和問(wèn)題,確保法治政府建設各項工作任務(wù)順利完成。
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