人社部發(fā)〔2016〕77號 人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)《全國人力資源社會(huì )保障系統法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）》的通知

人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)《全國人力資源社會(huì )保障系統法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）》的通知

人社部發(fā)〔2016〕77號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），各副省級市人力資源社會(huì )保障局，部屬各單位，公務(wù)員局：

現將《全國人力資源社會(huì )保障系統法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際作出具體安排，認真組織實(shí)施，確保人力資源社會(huì )保障系統法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃任務(wù)的全面落實(shí)。
 

人力資源社會(huì )保障部

2016年8月23日

全國人力資源社會(huì )保障系統法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）

2011-2015年，隨著(zhù)《全國人力資源社會(huì )保障系統法制宣傳教育第六個(gè)五年規劃（2011-2015年）》的順利實(shí)施，法制宣傳教育在推動(dòng)實(shí)現充分就業(yè)、健全社會(huì )保障、構建和諧勞動(dòng)關(guān)系、建設法治人社中發(fā)揮了重要的作用。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央對全面依法治國作出了重要部署，對法治宣傳教育提出了新的更高要求。為了認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和《中共中央、國務(wù)院轉發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）〉的通知》《全國人大常委會(huì )關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，在人力資源社會(huì )保障系統深入開(kāi)展法治宣傳教育，特制定本規劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照全面依法治國和推進(jìn)法治政府建設的新要求，扎實(shí)推進(jìn)依法治理和法治創(chuàng )建，深入開(kāi)展人力資源和社會(huì )保障法治宣傳教育，推進(jìn)法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結合，為不斷開(kāi)創(chuàng )人力資源和社會(huì )保障事業(yè)新局面作出新的貢獻。

（二）主要目標

緊緊圍繞“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)，切實(shí)落實(shí)全面依法治國和全面從嚴治黨的各項要求，牢牢把握“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線(xiàn)，法治宣傳教育實(shí)效性進(jìn)一步增強，人力資源和社會(huì )保障依法治理全面深化；人力資源社會(huì )保障系統全體工作人員尤其是領(lǐng)導干部法治觀(guān)念和全體黨員黨章黨規意識明顯增強，依法行政和公共服務(wù)的能力水平進(jìn)一步提高；“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制得到有效落實(shí)，人力資源和社會(huì )保障法律法規得到有效貫徹和執行，社會(huì )知曉度不斷上升，“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì )保障事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的良好法治氛圍基本形成。

（三）基本原則

——堅持圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)開(kāi)展法治宣傳教育，為順利完成促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，建立更加公平更可持續社會(huì )保障制度，加快人才隊伍建設，深化人事制度改革，完善工資收入分配制度，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)公共服務(wù)體系建設，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

——堅持突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。不斷提高法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性，結合本地區本部門(mén)實(shí)際、人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展情況，根據不同對象，分類(lèi)開(kāi)展法治宣傳教育，創(chuàng )新工作理念、機制、載體和方式方法，把法治宣傳教育融入立法、執法、公共服務(wù)和貫徹落實(shí)黨內法規的整個(gè)過(guò)程之中。

——堅持以人為本，服務(wù)群眾。從人力資源和社會(huì )保障工作實(shí)際出發(fā)，回答熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，回應群眾關(guān)注關(guān)切，加強法律法規政策解讀，更好滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的法律知識和維權能力需求，引導群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。

二、主要任務(wù)

（一）深入學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義全局的高度，對全面依法治國作了重要論述，提出了一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷、新要求，深刻回答了建設社會(huì )主義法治國家的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為全面依法治國提供了科學(xué)理論指導和行動(dòng)指南。全系統工作人員要深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述，深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于人力資源和社會(huì )保障工作的重要指示，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央的決策部署上來(lái)，大力宣傳人力資源社會(huì )保障系統參與科學(xué)立法、嚴格行政執法、促進(jìn)全民守法的生動(dòng)實(shí)踐，使全社會(huì )了解和掌握全面依法治國、推動(dòng)法治人社建設的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規范作用。

（二）突出學(xué)習宣傳憲法。

堅持把學(xué)習宣傳憲法擺在首要位置，在全系統工作人員中普遍開(kāi)展憲法教育，以憲法精神凝心聚力，使憲法精神深入人心。深入學(xué)習宣傳憲法確定的理念和原則，學(xué)習宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務(wù)，學(xué)習宣傳公民的基本權利和基本義務(wù)等憲法基本內容，宣傳憲法的實(shí)施和憲法宣誓制度，認真組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳活動(dòng)，使全系統工作人員全面深刻理解憲法，堅決維護憲法尊嚴，做帶頭尊法學(xué)法守法用法的模范。

（三）深入學(xué)習宣傳黨內法規。

突出宣傳黨章，教育引導人力資源社會(huì )保障系統黨員干部尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威。深入學(xué)習宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等各項黨內法規，宣傳黨要管黨、從嚴治黨的各項具體要求，宣傳黨員的權利義務(wù)。黨內法規的宣傳要注重與國家法律法規宣傳的銜接和協(xié)調，教育引導全系統黨員干部做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺(jué)尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者，做“講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”的合格黨員，為人力資源和社會(huì )保障事業(yè)改革發(fā)展提供堅強組織保障。

（四）深入學(xué)習宣傳法治政府建設方面的法律法規。

深入學(xué)習宣傳立法法、行政許可法、行政處罰法、行政強制法、國家賠償法等依法行政領(lǐng)域的法律法規，學(xué)習宣傳《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》，學(xué)習宣傳行政訴訟、行政復議、調解、仲裁、信訪(fǎng)等矛盾糾紛排查化解方面的法律法規和涉及人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域的刑法修正案、立法解釋等，大力宣傳黨的十八大以來(lái)在依法推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革方面取得的成績(jì)。在傳播法律知識的同時(shí)，更加注重弘揚法治精神、培育法治理念、樹(shù)立法治意識，推動(dòng)各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)樹(shù)立“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”的意識，促進(jìn)法治政府建設。

（五）深入學(xué)習宣傳人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域的法律法規。

法治宣傳教育，關(guān)鍵要取得實(shí)效。要把法治宣傳教育與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、建立更加公平更可持續社會(huì )保障制度、推進(jìn)人才強國戰略、構建和諧勞動(dòng)關(guān)系等重點(diǎn)工作結合起來(lái)。著(zhù)眼于實(shí)施充分就業(yè)的發(fā)展戰略，面向全系統、全社會(huì )，突出大學(xué)生、農民工等重點(diǎn)群體，大力宣傳就業(yè)促進(jìn)法及職業(yè)培訓、人力資源市場(chǎng)等方面法律法規，宣傳黨的十八大以來(lái)人力資源社會(huì )保障系統簡(jiǎn)政放權、轉變職能及鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的方針政策；著(zhù)眼于建立更加公平更可持續的社會(huì )保障制度，大力宣傳社會(huì )保險法及工傷保險條例、失業(yè)保險條例等社會(huì )保障領(lǐng)域法律法規，宣傳社會(huì )保障制度改革及社保經(jīng)辦管理、社?；鸨O管方面的新政策、新精神；著(zhù)眼于服務(wù)推進(jìn)人才強國戰略，深入學(xué)習宣傳國家建設高層次人才隊伍和高技能人才隊伍、公務(wù)員管理及分類(lèi)改革、事業(yè)單位人事制度改革、軍隊轉業(yè)干部安置等方面的法律法規和政策；著(zhù)眼于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，深入開(kāi)展勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調解仲裁法等法律法規及工資、工時(shí)與休息休假、女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護等規范勞動(dòng)關(guān)系、維護職工合法權益方面的制度宣傳，尤其要宣傳中央關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能、穩崗就業(yè)的政策，加強對用人單位和勞動(dòng)者的法治宣傳教育，幫助、引導用人單位依法用工，幫助、引導勞動(dòng)者依法維權，自覺(jué)運用法律手段解決矛盾糾紛。

（六）深化依法治理。

堅持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結合，把法律條文變成引導、保障人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的基本規則，把依法行政作為履職的基本理念，運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革發(fā)展。將人力資源和社會(huì )保障工作納入法治化軌道，堅持重大行政決策法定程序，健全行政執法程序，規范行政執法行為，強化行政執法監督和問(wèn)責，完善執法責任制和行政處罰裁量權基準；以健全就業(yè)、社保等公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)法治化、均等化；發(fā)展繁榮法治文化，積極組織、參與法治文藝展演展播，弘揚法治精神，推動(dòng)法治實(shí)踐。嚴格落實(shí)《人力資源和社會(huì )保障法治建設實(shí)施綱要（2016-2020年）》，堅持問(wèn)題導向，深入基層、深入群眾調查研究，積極解決問(wèn)題，努力推進(jìn)工作。

三、工作步驟和安排

全國人力資源社會(huì )保障系統第七個(gè)法治宣傳教育五年規劃從2016年開(kāi)始實(shí)施，至2020年結束。共分為以下三個(gè)階段：

（一）啟動(dòng)準備階段（2016年）。

人力資源社會(huì )保障部制定全系統法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃，組織編寫(xiě)統一的普法教材，分級分類(lèi)舉辦普法師資力量培訓班。各地根據人力資源社會(huì )保障系統法治宣傳教育“七五”規劃和地方黨委政府要求，制定實(shí)施方案，通過(guò)網(wǎng)站、報刊等方式進(jìn)行宣傳。各地的實(shí)施方案，要在2016年底前報人力資源社會(huì )保障系統法治宣傳教育領(lǐng)導小組辦公室。

（二）組織實(shí)施階段（2017-2020年）。

各地要根據本規劃和各自的“七五”普法規劃實(shí)施方案所確定的目標、任務(wù)和工作要求，制定年度工作計劃，每年1月底前報送上一年度普法工作進(jìn)展情況。年度工作計劃要與《人力資源和社會(huì )保障法治建設實(shí)施綱要（2016-2020年）》相銜接，結合實(shí)際，突出重點(diǎn)。2018年，人力資源社會(huì )保障部將組織對全系統“七五”普法工作情況進(jìn)行中期督導檢查，推動(dòng)全系統法治宣傳教育工作深入開(kāi)展。

（三）檢查驗收階段（2020年）。

人力資源社會(huì )保障部制定全系統“七五”普法總結驗收方案,各地根據方案要求組織對本地區普法工作進(jìn)行自查。在各地自查基礎上，人力資源社會(huì )保障部組織開(kāi)展“七五”普法工作檢查驗收。根據檢查驗收情況，部里將對全國人力資源社會(huì )保障系統“七五”普法工作進(jìn)行總結，對工作成績(jì)突出的單位和個(gè)人予以通報表?yè)P，并向全國普法辦推薦全國法治宣傳教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人人選。

四、工作措施和要求

各地要根據本規劃和各自的實(shí)施方案，深入宣傳發(fā)動(dòng)，全面組織實(shí)施，確保第七個(gè)五年法治宣傳教育規劃各項目標任務(wù)落到實(shí)處。

（一）建立完善制度。

人力資源社會(huì )保障部門(mén)要在管理、服務(wù)過(guò)程中，結合工作實(shí)際和特定群體的法律需求，開(kāi)展法治宣傳教育。一是落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，要將對執法對象宣講相關(guān)法規作為執法的必備內容和程序，切實(shí)履行普法責任。落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的普法責任，人力資源社會(huì )保障部門(mén)及其所屬的人力資源、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調、社會(huì )保險經(jīng)辦等機構，在提供服務(wù)過(guò)程中都要主動(dòng)宣傳相關(guān)法律法規。二是完善國家工作人員學(xué)法用法制度，推進(jìn)人力資源社會(huì )保障系統領(lǐng)導干部學(xué)法工作制度化、規范化。完善黨組（黨委）中心組集體學(xué)法制度，把憲法、法律和黨內法規列入黨組（黨委）中心組學(xué)習內容；人力資源社會(huì )保障部每年至少舉辦1期領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題培訓班，地方各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)每年應當舉辦2期以上法治專(zhuān)題講座；把法治教育納入干部教育培訓總體規劃，加大對公務(wù)員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度；建立健全行政執法人員崗位培訓制度；增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重；把尊法學(xué)法守法用法情況作為考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要內容。三是頒布新的法律法規時(shí)，要同步策劃宣傳教育方案，印發(fā)宣傳提綱，準備解答口徑，區分不同的普法對象，有針對性地開(kāi)展普法活動(dòng)，增強普法的實(shí)效性。四是把學(xué)習培訓人力資源和社會(huì )保障法律法規作為技工院校必修課程的重要內容。認真總結推廣各地開(kāi)展法治宣傳教育的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用，推進(jìn)法治宣傳教育不斷深入。

（二）推進(jìn)工作創(chuàng )新。

結合人力資源和社會(huì )保障工作特點(diǎn)，堅持集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結合，量身定做普法內容，不斷豐富普法形式，繼續深化人力資源和社會(huì )保障法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)。在法律進(jìn)企業(yè)活動(dòng)中，對中小微企業(yè)和單位進(jìn)行集中培訓，對大型企業(yè)和單位，提供專(zhuān)項培訓和講解。積極利用“12·4”國家憲法日、重大法定節假日及大學(xué)生就業(yè)季、農民工返城返鄉時(shí)節等關(guān)鍵節點(diǎn)開(kāi)展法治宣傳，在人力資源社會(huì )保障服務(wù)大廳和服務(wù)窗口增加法治宣傳教育功能。建立以案釋法和警示教育制度，加強人力資源和社會(huì )保障行政執法案例整理編輯工作，通過(guò)案例向全系統工作人員和群眾宣傳人力資源和社會(huì )保障法律法規。加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，加強各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)網(wǎng)站建設，充分發(fā)揮各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的作用，有條件的要開(kāi)通微信公眾號，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”法治宣傳行動(dòng)。積極運用公共活動(dòng)場(chǎng)所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動(dòng)電視屏、手機屏等，推送人力資源和社會(huì )保障法治宣傳教育內容。加大人力資源和社會(huì )保障法律法規咨詢(xún)服務(wù)系統建設力度，提升“12333”公益服務(wù)電話(huà)服務(wù)品質(zhì)，不斷擴大法治宣傳教育的覆蓋面。

（三）健全體制機制。

全國人力資源社會(huì )保障系統法治宣傳教育工作領(lǐng)導小組及其辦公室，要充分發(fā)揮組織協(xié)調監督作用，部?jì)认嚓P(guān)司局要按照職能將法治宣傳教育與人力資源和社會(huì )保障業(yè)務(wù)工作緊密結合，在普法教育中發(fā)揮積極作用。探索組建普法講師團，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )提供普法精品課程和重點(diǎn)法律法規制度訪(fǎng)談、音視頻。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強對普法工作的領(lǐng)導，成立機構，充實(shí)人員，把法治教育納入人力資源和社會(huì )保障工作重要內容，全系統形成職責明確、運轉高效、配合有力的大普法格局。加強工作考核評估，健全人力資源社會(huì )保障系統法治宣傳教育工作考評指導標準和指標體系，完善考核辦法和機制，健全激勵機制，注重考核結果的運用。要切實(shí)保障法治宣傳教育相關(guān)工作經(jīng)費，配備必要的人員和設備，確保普法工作有效開(kāi)展。要探索各種方式，動(dòng)員和組織社會(huì )力量、利用社會(huì )資金，推動(dòng)和開(kāi)展各種形式的法治宣傳教育。各地人力資源社會(huì )保障廳（局）要確定一名普法聯(lián)絡(luò )員，定期將工作情況報送全國人力資源社會(huì )保障法治宣傳教育領(lǐng)導小組辦公室。

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