人社部發(fā)〔2016〕82號 人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)《人力資源和社會(huì )保障法治建設實(shí)施綱要（2016-2020年）》的通知

人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)《人力資源和社會(huì )保障法治建設實(shí)施綱要（2016-2020年）》的通知

人社部發(fā)〔2016〕82號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），部屬各單位，公務(wù)員局：

現將《人力資源和社會(huì )保障法治建設實(shí)施綱要（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際認真貫徹執行。
 

人力資源社會(huì )保障部

2016年9月2日
 

人力資源和社會(huì )保障法治建設實(shí)施綱要（2016-2020年）
 

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》，全面推進(jìn)人力資源和社會(huì )保障法治建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法治人社建設），制定本實(shí)施綱要。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，根據全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，圍繞建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家的全面推進(jìn)依法治國總目標，結合人力資源和社會(huì )保障工作實(shí)際，堅持問(wèn)題導向和目標導向，以體制機制創(chuàng )新為突破口，運用法治思維和法治方式，協(xié)調推進(jìn)立法、執法、執法監督和普法工作，為人力資源和社會(huì )保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力法治保障。

（二）總體目標

到2020年，人力資源和社會(huì )保障法律制度體系基本完備，各項職能依法全面履行，行政決策科學(xué)民主合法，人力資源和社會(huì )保障法律法規規章嚴格公正實(shí)施，行政權力規范透明運行，公民、法人和其他組織的合法權益切實(shí)有效保障，工作人員特別是領(lǐng)導干部法治思維和依法行政能力明顯提高。

（三）基本原則

建設法治人社必須堅持黨的領(lǐng)導，堅持尊崇憲法、依法行政、簡(jiǎn)政放權，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持以人為本、促進(jìn)共享，堅持從實(shí)際出發(fā)，把人力資源和社會(huì )保障工作全面納入法治軌道，實(shí)行法治人社建設與創(chuàng )新人社、廉潔人社、服務(wù)型人社建設相結合。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）健全人力資源和社會(huì )保障法律制度體系

目標：深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高，人力資源和社會(huì )保障法律制度體系基本完備，行政管理各方面制度更加成熟更加定型。

步驟和措施：

1.制定立法規劃和立法工作計劃。2016年年底前，制定《人力資源和社會(huì )保障“十三五”立法規劃》，明確“十三五”時(shí)期立法工作的總體要求和主要任務(wù)。每年以該規劃為依據，結合部中心工作，提出人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域法律、行政法規項目制定和修改的建議，擬訂規章項目和時(shí)間進(jìn)度安排，制定人力資源社會(huì )保障部年度立法工作計劃并嚴格執行。

2.健全立法工作程序。2017年，開(kāi)展立法項目向社會(huì )公開(kāi)征集和委托第三方起草立法草案試點(diǎn)。根據立法法和國務(wù)院有關(guān)規定，修改《人力資源社會(huì )保障部立法工作規定》，健全立法草案立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制，完善立項論證、立法聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險評估、廉潔性評估、公開(kāi)征求意見(jiàn)等制度，探索向公眾反饋意見(jiàn)采納情況，提高立法公眾參與度，規范立法行為，提高立法質(zhì)量。

3.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律、行政法規制定工作。對近期已列入國家立法規劃和年度計劃的職業(yè)教育法（修訂）、失業(yè)保險條例（修訂）、人力資源市場(chǎng)條例、外國人在中國工作管理條例等項目，配合制定機關(guān)按時(shí)完成。按照中央關(guān)于完善公務(wù)員制度、增強勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性、完善社會(huì )保障制度等改革要求，盡快提出修改公務(wù)員法、勞動(dòng)合同法、社會(huì )保險法等法律的建議。對促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、人才培養和使用、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)、企業(yè)工資支付保障、基本勞動(dòng)標準、集體合同、勞動(dòng)保障監察、社會(huì )保險基金及補充保險基金監管等進(jìn)行立法必要性和可行性論證，適時(shí)向全國人大常委會(huì )、國務(wù)院提出立法建議。對法律、行政法規實(shí)施中需要解釋的問(wèn)題，及時(shí)報請全國人大常委會(huì )、國務(wù)院進(jìn)行立法解釋。

4.加快規章制定工作。近五年規章立法的重點(diǎn)是：規范各類(lèi)人力資源和社會(huì )保障執法行為；社會(huì )保險法、勞動(dòng)合同法、人力資源市場(chǎng)條例等法律和行政法規的配套規章；對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的經(jīng)驗和行之有效的舉措，盡快制定規章；修改和廢止不適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的規章。加強規章實(shí)施過(guò)程中具體問(wèn)題的解釋工作。

5.推動(dòng)地方立法工作。堅持維護法制統一與體現地方特色相結合，對人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域已列入地方人大和政府立法計劃的項目，配合做好立法調研、論證評估、征求意見(jiàn)、溝通協(xié)調等工作，確保按期完成。

6.開(kāi)展立法后評估。根據工作需要，對人力資源和社會(huì )保障法律、行政法規實(shí)施情況進(jìn)行評估和分析，研究提出修改完善的建議，為修法做好準備。2017年，開(kāi)展規章立法后評估試點(diǎn)。2019年年底前，制定《人力資源和社會(huì )保障規章立法后評估辦法》，要求部屬相關(guān)單位或者委托第三方定期或者不定期對規章實(shí)施情況進(jìn)行評估。

7.加強規范性文件管理和監督。2016年年底前，制定《人力資源社會(huì )保障部規范性文件合法性審查規定》，明確規范性文件的規定事項、制定主體、合法性審查的范圍、程序、時(shí)限和內容。落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行制定機關(guān)對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)制度。涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的規范性文件，應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據。

8.建立規章和規范性文件清理長(cháng)效機制。2016年年底前，完成建國以來(lái)部制定的文件清理工作，并向社會(huì )公布清理結果。2017年年底前，完成省市縣級人力資源和社會(huì )保障規范性文件清理工作，并向社會(huì )公布清理結果。2017年年底前，制定《人力資源社會(huì )保障部規章和規范性文件清理辦法》，建立規章和規范性文件定期清理制度，明確清理的責任單位、程序和周期。2018年年底前，地方各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要根據部和當地政府的要求，建立規范性文件清理長(cháng)效機制，探索實(shí)施規范性文件有效期制度。

（二）依法全面履行政府職能

目標：人力資源社會(huì )保障部門(mén)職能轉變基本到位，各項職能依法全面履行。

步驟和措施：

9.全面清理行政審批事項。2016年年底前，對法律、行政法規和國務(wù)院規定的行政審批事項進(jìn)行全面梳理，逐項進(jìn)行論證并提出清理意見(jiàn)。2017年6月底前，對地方立法規定的行政審批事項進(jìn)行梳理，逐項進(jìn)行論證并提出清理意見(jiàn)。做好已取消和下放行政審批事項的落實(shí)和銜接，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。2017年年底前，建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，分批公布職業(yè)資格目錄清單，明確設置依據和實(shí)施部門(mén)。全面清理規范行政審批中介服務(wù)，向社會(huì )公布行政審批中介服務(wù)清單。

10.對保留的行政審批事項實(shí)行規范化管理。2016年年底前，對部本級實(shí)施的行政審批事項編制唯一編碼，制定服務(wù)指南和流程圖，并向社會(huì )公布。2017年年底前，對地方實(shí)施的行政審批事項編制唯一編碼，制定服務(wù)指南和流程圖，并向社會(huì )公布。2019年年底前，對保留的行政審批事項，實(shí)現一個(gè)窗口辦理、規范辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能。

11.做好權力和責任清單編制工作。2016年年底前，基本完成市縣兩級人力資源社會(huì )保障部門(mén)權力清單公布工作，將部門(mén)職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項以權力清單的形式向社會(huì )公開(kāi)。參照《國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單編制試點(diǎn)方案》，對部本級權力和責任事項進(jìn)行全面梳理，做好按照國務(wù)院部署編制人力資源社會(huì )保障部權力和責任清單的準備。

12.加強市場(chǎng)監管。落實(shí)《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于“先照后證”改革后加強人力資源市場(chǎng)事中事后監管的意見(jiàn)》。2016年，配合工商行政部門(mén)推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革。建設人力資源和社會(huì )保障信用信息共享系統，到2018年實(shí)現與國家信用信息共享平臺的信息交換。2019年年底前，清理、廢除妨礙全國統一人力資源市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用。

13.優(yōu)化公共服務(wù)。落實(shí)《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于加強和改進(jìn)人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見(jiàn)》。結合金保工程二期項目實(shí)施，建設國家異地就醫結算信息系統，2016年基本實(shí)現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算，2017年在全國范圍內基本實(shí)現符合轉診規定的參保人員異地就醫住院費用直接結算。推進(jìn)社會(huì )保障卡應用，2020年社會(huì )保障卡持卡人口覆蓋率達到90%，實(shí)現全國社會(huì )保障一卡通。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

目標：行政決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確，決策質(zhì)量顯著(zhù)提高，違法決策、不當決策明顯減少并得到及時(shí)糾正。

步驟和措施：

14.健全依法決策機制。2018年年底前，制定重大行政決策程序規定，明確重大行政決策的主體、事項范圍、法定程序和責任追究辦法，規范決策流程。

15.增強公眾參與實(shí)效。涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會(huì )組織的意見(jiàn)。加強公眾參與平臺建設，對社會(huì )關(guān)注度高的決策事項，應當公開(kāi)信息、解釋說(shuō)明，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況和理由。

16.提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。建立人力資源和社會(huì )保障行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫，充分發(fā)揮專(zhuān)家在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的作用。落實(shí)重大人力資源和社會(huì )保障決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。

17.加強合法性審查。建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。2017年底前，建立法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

18.堅持集體討論決定。重大行政決策應當經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導班子會(huì )議討論，由行政首長(cháng)在集體討論的基礎上作出決定。行政首長(cháng)擬作出的決定與會(huì )議組成人員多數人的意見(jiàn)不一致的，應當在會(huì )上說(shuō)明理由。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔。

19.嚴格落實(shí)決策責任追究。健全并嚴格實(shí)施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，根據實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評估，對決策嚴重失誤或者依法應該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究相關(guān)責任人員的黨紀政紀和法律責任。

（四）嚴格規范公正文明執法

目標：權責統一、權威高效的執法體制基本建立，人力資源和社會(huì )保障法律法規規章得到嚴格公正實(shí)施，各類(lèi)違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實(shí)保障。

步驟和措施：

20.加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法。全面治理拖欠工資問(wèn)題，加快建立從源頭上治理拖欠工資問(wèn)題的長(cháng)效機制。以易發(fā)、頻發(fā)違法問(wèn)題的行業(yè)和企業(yè)為重點(diǎn)，擴大日常巡視檢查和書(shū)面審查覆蓋范圍，及時(shí)發(fā)現和糾正違法行為。會(huì )同有關(guān)部門(mén)在全國范圍組織開(kāi)展針對突出違法行為的專(zhuān)項檢查。

21.完善行政執法協(xié)作配合機制。2018年年底前，制定《社會(huì )保險費強制劃撥管理辦法》，明確社會(huì )保險費征繳工作中與銀行或者其他金融機構的職責分工。加快推進(jìn)與其他相關(guān)執法部門(mén)之間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制建設，實(shí)現信息資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通。健全跨地區執法協(xié)作制度，加強跨區域案件執法協(xié)作。

22.健全行政執法與刑事司法銜接機制。2016年年底前，建立拒不支付勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險欺詐、人事考試等領(lǐng)域行政執法和刑事司法銜接制度，完善案件移送標準和程序。2017年年底前，建立健全查處和防范社會(huì )保險欺詐工作聯(lián)席會(huì )議制度。

23.完善行政執法程序，規范執法行為。2016年年底前，對完善行政執法程序工作進(jìn)行部署。2019年年底前，分階段制定行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政確認、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為的程序規范，明確具體操作流程。2019年年底前，指導各地分階段制定每一行政處罰事項的具體裁量標準和適用規則，規范裁量范圍、種類(lèi)和幅度。2017年，指導地方開(kāi)展推行行政執法公示、執法全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核試點(diǎn)。

24.創(chuàng )新執法方式。加強行政執法信息化建設和信息共享，完善網(wǎng)上執法辦案及信息查詢(xún)系統。推廣運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

25.全面落實(shí)行政執法責任制。2017年年底前，制定人力資源社會(huì )保障部全面落實(shí)行政執法責任制的規定，確定執法主體、崗位和執法人員的執法責任。地方各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要根據部和當地政府的要求，全面落實(shí)行政執法責任制。2017年開(kāi)始，探索建立行政執法評議考核制度，組織開(kāi)展對行政執法行為的案卷評查。

26.健全行政執法人員管理制度。2016年年底前，對行政執法人員進(jìn)行一次嚴格清理，全面實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動(dòng)。逐步推行行政執法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設計考核指標體系，考核結果作為執法人員職務(wù)級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。規范執法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權限、權利義務(wù)、聘用條件和程序等。

（五）強化對行政權力的制約和監督

目標：科學(xué)有效的行政權力運行制約和監督體系基本形成，各方面監督形成合力，違法行政行為得到及時(shí)糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。

步驟和措施：

27.自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督和社會(huì )監督。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)黨組（黨委）要切實(shí)履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設負總責。認真執行向本級人大及其常委會(huì )報告工作制度，接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度，向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執行人民法院生效裁判。積極配合檢察機關(guān)對在履行職責中發(fā)現的行政違法行為進(jìn)行的監督。建立對違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報監督渠道，方便群眾舉報投訴、反映問(wèn)題，依法及時(shí)調查處理違法行政行為。

28.加強行政監督。完善內部層級監督，改進(jìn)上級對下級的監督，建立健全常態(tài)化、長(cháng)效化的監督制度。加強對內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。

29.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。修改《人力資源社會(huì )保障部政府信息公開(kāi)辦法》，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)的范圍、內容和程序。修改《人力資源社會(huì )保障部政府信息依申請公開(kāi)辦法》，依法規范申請政府信息公開(kāi)的受理、辦理、答復等各個(gè)環(huán)節。地方各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要根據部和當地政府的要求，完善本部門(mén)政府信息公開(kāi)相關(guān)制度。2017年年底前，建立部門(mén)新聞發(fā)言人、突發(fā)事件輿論引導等制度，做好對熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導，及時(shí)回應人民群眾關(guān)切。在部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立政策法規專(zhuān)欄，公布人力資源和社會(huì )保障法律、行政法規、規章和公開(kāi)執行的規范性文件，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。2018年年底前，地方各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要根據部和當地政府的要求，建立本部門(mén)網(wǎng)站政策法規欄目。

30.落實(shí)糾錯問(wèn)責機制。加大問(wèn)責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問(wèn)，對“四風(fēng)”問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀問(wèn)題或者出現系統性腐敗案件的單位，既要追究主體責任、監督責任，又要嚴肅追究領(lǐng)導責任。

（六）依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛

目標：公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，人力資源社會(huì )保障部門(mén)在預防、解決行政爭議和勞動(dòng)人事?tīng)幾h中的作用充分發(fā)揮。

步驟和措施：

31.健全依法化解糾紛機制。創(chuàng )新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，建立暢通有序的職工表達合理訴求渠道，從源頭上有效預防勞動(dòng)爭議。健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元處理機制，完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解制度，健全人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系。2017年年底前，修改《勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁辦案規則》和《勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁組織規則》，完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁制度。制定《事業(yè)單位工作人員申訴辦案規則》，規范事業(yè)單位申訴工作。完善信訪(fǎng)事項化解機制，規范信訪(fǎng)工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障渠道，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛。加強人力資源和社會(huì )保障形勢分析與研判，及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預警監測，強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。

32.加大普法力度。按照《全國人力資源社會(huì )保障系統法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）》的部署，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，圍繞國家憲法日、五一勞動(dòng)節等開(kāi)展主題法治宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好法治氛圍；探索建立人社普法微博、微信平臺，發(fā)揮新型媒體平臺的互動(dòng)作用，實(shí)現普法宣傳的高效化、便捷化；創(chuàng )新普法形式，針對不同對象開(kāi)展個(gè)性化、菜單式的法治宣傳教育；推進(jìn)法治文化建設，通過(guò)法律知識競賽、普法宣傳品開(kāi)發(fā)等方式，帶動(dòng)廣大群眾參與普法活動(dòng)，增強學(xué)法用法自覺(jué)性。

33.妥善處理行政爭議。修改《人力資源社會(huì )保障行政復議辦法》，完善行政復議工作制度，改進(jìn)行政復議案件審理方式。2017年年底前，制定《人力資源社會(huì )保障部行政應訴工作規定》，完善應訴工作制度，建立健全法制機構牽頭協(xié)調、涉訴業(yè)務(wù)機構具體承辦、法律顧問(wèn)配合參與的行政爭議出庭應訴機制。2018年年底前，地方各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要根據部和當地政府的要求，完善本部門(mén)行政復議和行政應訴工作制度。加強對案件類(lèi)型、特點(diǎn)及存在問(wèn)題的研究，梳理分析人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域主要行政法律風(fēng)險，探索改進(jìn)行政行為的方式方法，為政策制定提供參考。完善行政復議案件調解制度，對事實(shí)清楚、爭議不大的行政復議案件，探索建立簡(jiǎn)易程序解決行政爭議。探索成立行政復議委員會(huì )，對情況復雜、爭議較大的行政復議案件由行政復議委員會(huì )討論后作出決定。

（七）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力

目標：系統工作人員特別是領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責統一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進(jìn)各項工作。

步驟和措施：

34.樹(shù)立重視法治素養和法治能力的用人導向。抓住領(lǐng)導干部這個(gè)全面依法治國的“關(guān)鍵少數”，把法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來(lái)。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀(guān)念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問(wèn)題嚴重或者違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

35.加強法治教育培訓。把法治教育納入系統干部教育培訓總體規劃，將法治課程列為領(lǐng)導干部和工作人員初任培訓、任職培訓、專(zhuān)題培訓、黨校培訓以及各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓的必修課，確保法治培訓課時(shí)數量和培訓質(zhì)量。落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法制度，把憲法法律和黨章黨規列入黨組中心組年度學(xué)習計劃，組織開(kāi)展集體學(xué)法。部每年至少舉辦一期領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題培訓班。新的法律、行政法規、規章和重要規范性文件出臺后，都要在全系統組織專(zhuān)題培訓。2017年開(kāi)始，用3年時(shí)間，對地方各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)主要負責同志進(jìn)行一次法治專(zhuān)題輪訓。加強行政執法人員和法制機構工作人員法治專(zhuān)題培訓，納入年度培訓計劃逐年開(kāi)展，提升系統工作人員特別是領(lǐng)導干部法治思維和依法行政能力。

36.完善考核評估機制。制定《人力資源社會(huì )保障部領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試辦法》，將考查和測試結果作為領(lǐng)導干部任職的重要參考，督促其嚴格履行法治建設職責。地方各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要根據當地政府的要求，制定本部門(mén)領(lǐng)導干部法治能力考查測試制度。定期組織開(kāi)展國家工作人員法律考試。

三、組織保障和落實(shí)機制

37.加強黨對法治人社建設的領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫徹到法治人社建設各方面，堅持法治工作與黨建工作、業(yè)務(wù)工作同部署、同推動(dòng)，及時(shí)消除制約法治人社建設的體制機制障礙。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)黨組（黨委）每年至少召開(kāi)一次會(huì )議，聽(tīng)取法治工作情況匯報，研究部署年度法治人社建設重點(diǎn)工作。

38.加強法制機構和隊伍建設。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)加強法制機構建設，使機構設置、人員配備與法治人社建設任務(wù)相適應。加大法治工作人員的培養、使用和交流力度，把優(yōu)秀干部選配到法治崗位。法制機構要加強自身隊伍建設，努力當好本部門(mén)領(lǐng)導在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)。

39.加大法治經(jīng)費保障力度。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要積極爭取同級財政等部門(mén)的支持，將法治人社建設工作經(jīng)費列入年度預算，為開(kāi)展法治宣傳教育、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、聘請法律顧問(wèn)、行政執法、行政復議和行政應訴案件辦理、示范創(chuàng )建、信息化建設、考核評議、表彰獎勵等提供必要的經(jīng)費保障。加大對基層人社法治工作的經(jīng)費支持，改善基層法治建設的基礎設施和裝備條件，為有效實(shí)現法治為民提供必要保障。

40.落實(shí)工作責任。黨政主要負責人要履行推進(jìn)法治人社建設第一責任人職責，帶頭遵守法律，帶頭依法行政，將法治人社建設擺在工作全局的重要位置。部屬各單位和地方各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要按照本綱要的安排，認真謀劃和落實(shí)好法治人社建設的各項任務(wù)，制定實(shí)施方案，建立工作臺賬，確定每一項任務(wù)的責任人、完成時(shí)限和具體要求，確保按期完成任務(wù)。

41.建立年度報告制度。地方各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當于每年1月底前向本級人民政府和上一級人力資源社會(huì )保障部門(mén)報告上一年度法治人社建設情況。部屬各單位應當于每年1月底前向法規司報送上一年度法治人社建設情況。法規司起草年度法治人社建設工作情況報告，經(jīng)部黨組會(huì )討論通過(guò)后按要求報黨中央、國務(wù)院。

42.強化考核評價(jià)和督促檢查。把學(xué)法用法和推進(jìn)法治人社建設情況列入年度考核重要內容，建立領(lǐng)導干部述法制度，領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在年度考核述職中要圍繞法治學(xué)習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進(jìn)行述法。部屬相關(guān)單位和地方各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)發(fā)生重大違法行政案件的，該單位和部門(mén)及其主要負責人、分管負責人和直接責任人員當年考核不得評為優(yōu)秀，不得評為“七五”普法先進(jìn)。結合法治人社建設年度重點(diǎn)工作，開(kāi)展定期檢查和專(zhuān)項督查，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處，對工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、責令整改、通報批評。

43.開(kāi)展法治人社示范創(chuàng )建活動(dòng)。積極開(kāi)展法治人社示范創(chuàng )建活動(dòng)，大力培育法治人社建設的先進(jìn)典型，及時(shí)總結、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

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