國發(fā)〔2015〕18號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案的通知

國發(fā)〔2015〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國務(wù)院批準《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），現予印發(fā)。

一、建立中國（廣東）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區），是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是在新形勢下推進(jìn)改革開(kāi)放和促進(jìn)內地與港澳深度合作的重要舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng )新、促進(jìn)貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。

二、自貿試驗區要當好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者，以制度創(chuàng )新為核心，貫徹“一帶一路”建設等國家戰略，在構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、探索粵港澳經(jīng)濟合作新模式、建設法治化營(yíng)商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。要積極探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，深化行政管理體制改革，提高行政管理效能，提升事中事后監管能力和水平。

三、廣東省人民政府和有關(guān)部門(mén)要解放思想、改革創(chuàng )新，大膽實(shí)踐、積極探索，統籌謀劃、加強協(xié)調，支持自貿試驗區先行先試。要加強組織領(lǐng)導，明確責任主體，精心組織好《方案》實(shí)施工作，有效防控各類(lèi)風(fēng)險。要及時(shí)總結評估試點(diǎn)實(shí)施效果，形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。

四、根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區以及中國（上海）自由貿易試驗區擴展區域暫時(shí)調整有關(guān)法律規定的行政審批的決定》，相應暫時(shí)調整有關(guān)行政法規和國務(wù)院文件的部分規定。具體由國務(wù)院另行印發(fā)。

五、《方案》實(shí)施中的重大問(wèn)題，廣東省人民政府要及時(shí)向國務(wù)院請示報告。
 

國務(wù)院

2015年4月8日

 

中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案

建立中國（廣東）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開(kāi)放和促進(jìn)內地與港澳深度合作的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿試驗區建設，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國家戰略，進(jìn)一步解放思想，先行先試，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，以制度創(chuàng )新為核心，促進(jìn)內地與港澳經(jīng)濟深度合作，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。

（二）戰略定位。

依托港澳、服務(wù)內地、面向世界，將自貿試驗區建設成為粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開(kāi)放先行地。

（三）發(fā)展目標。

經(jīng)過(guò)三至五年改革試驗，營(yíng)造國際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，實(shí)現粵港澳深度合作，形成國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，力爭建成符合國際高標準的法制環(huán)境規范、投資貿易便利、輻射帶動(dòng)功能突出、監管安全高效的自由貿易園區。

二、區位布局

（一）實(shí)施范圍。

自貿試驗區的實(shí)施范圍116.2平方公里，涵蓋三個(gè)片區：廣州南沙新區片區60平方公里（含廣州南沙保稅港區7.06平方公里），深圳前海蛇口片區28.2平方公里（含深圳前海灣保稅港區3.71平方公里），珠海橫琴新區片區28平方公里。

自貿試驗區土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用法律法規。

（二）功能劃分。

按區域布局劃分，廣州南沙新區片區重點(diǎn)發(fā)展航運物流、特色金融、國際商貿、高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導的現代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐；深圳前海蛇口片區重點(diǎn)發(fā)展金融、現代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等戰略性新興服務(wù)業(yè)，建設我國金融業(yè)對外開(kāi)放試驗示范窗口、世界服務(wù)貿易重要基地和國際性樞紐港；珠海橫琴新區片區重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設文化教育開(kāi)放先導區和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，打造促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展新載體。

按海關(guān)監管方式劃分，廣州南沙新區片區和深圳前海蛇口片區內的非海關(guān)特殊監管區域，重點(diǎn)探索體制機制創(chuàng )新，積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)；廣州南沙保稅港區和深圳前海灣保稅港區等海關(guān)特殊監管區域，試點(diǎn)以貨物貿易便利化為主要內容的制度創(chuàng )新，主要開(kāi)展國際貿易和保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；珠海橫琴新區片區試點(diǎn)有關(guān)貨物貿易便利化和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng )新。

三、主要任務(wù)和措施

（一）建設國際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。

1.優(yōu)化法治環(huán)境。在擴大開(kāi)放的制度建設上大膽探索、先行先試，加快形成高標準投資貿易規則體系。按照統一、公開(kāi)、公平原則，試點(diǎn)開(kāi)展對內對外開(kāi)放的執法與司法建設，實(shí)現各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭。強化自貿試驗區制度性和程序性法規規章建設，完善公眾參與法規規章起草機制，探索委托第三方起草法規規章草案。對涉及自貿試驗區投資貿易等商事案件，建立專(zhuān)業(yè)化審理機制。完善知識產(chǎn)權管理和執法體制，完善知識產(chǎn)權糾紛調解和維權援助機制，探索建立自貿試驗區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權快速維權機制。發(fā)展國際仲裁、商事調解機制。

2.創(chuàng )新行政管理體制。按照權責一致原則，建立行政權責清單制度，明確政府職能邊界。深化行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項。推進(jìn)行政審批標準化、信息化建設，探索全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照管理，建立一口受理、同步審批的“一站式”高效服務(wù)模式，建設市場(chǎng)準入統一平臺和國際貿易“單一窗口”，實(shí)現多部門(mén)信息共享和協(xié)同管理。深化投資管理體制改革，對實(shí)行備案制的企業(yè)投資項目，探索備案文件自動(dòng)獲準制。建立集中統一的綜合行政執法體系，相對集中執法權，建設網(wǎng)上執法辦案系統，建設聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮平臺。提高知識產(chǎn)權行政執法與海關(guān)保護的協(xié)調性和便捷性。探索設立法定機構，將專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性或社會(huì )參與性較強的公共管理和服務(wù)職能交由法定機構承擔。建立行政咨詢(xún)體系，成立由粵港澳專(zhuān)業(yè)人士組成的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)委員會(huì )，為自貿試驗區發(fā)展提供咨詢(xún)。推進(jìn)建立一體化的廉政監督新機制。

3.建立寬進(jìn)嚴管的市場(chǎng)準入和監管制度。實(shí)施自貿試驗區外商投資負面清單制度，減少和取消對外商投資準入限制，重點(diǎn)擴大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)對外開(kāi)放，提高開(kāi)放度和透明度。對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式，對外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項目實(shí)行備案制（國務(wù)院規定對國內投資項目保留核準的除外），由廣東省負責辦理；根據全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )授權，將外商投資企業(yè)設立、變更及合同章程審批改為備案管理，由廣東省負責辦理，備案后按國家有關(guān)規定辦理相關(guān)手續。健全社會(huì )誠信體系，建立企業(yè)誠信制度，開(kāi)展信用調查和等級評價(jià)，完善企業(yè)信用約束機制，實(shí)施守信激勵和失信懲戒制度。完善企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)施企業(yè)年報公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度。以商務(wù)誠信為核心，在追溯、監管、執法、處罰、先行賠付等方面強化全流程監管。配合國家有關(guān)部門(mén)實(shí)施外商投資國家安全審查和經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，實(shí)施外商投資全周期監管。探索把服務(wù)相關(guān)行業(yè)的管理職能交由社會(huì )組織承擔，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )法人治理結構。根據高標準國際投資和貿易規則要求，強化企業(yè)責任，完善工資支付保障和集體協(xié)商制度，建立工作環(huán)境損害監督等制度，嚴格執行環(huán)境保護法規和標準，探索開(kāi)展出口產(chǎn)品低碳認證。

（二）深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿易自由化。

4.進(jìn)一步擴大對港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放。在《內地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》、《內地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》及其補充協(xié)議（以下統稱(chēng)《安排》）框架下探索對港澳更深度的開(kāi)放，進(jìn)一步取消或放寬對港澳投資者的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍等準入限制，重點(diǎn)在金融服務(wù)、交通航運服務(wù)、商貿服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域取得突破。允許港澳服務(wù)提供者在自貿試驗區設立獨資國際船舶運輸企業(yè)，經(jīng)營(yíng)國際海上船舶運輸服務(wù)。允許港澳服務(wù)提供者在自貿試驗區設立自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構。支持在自貿試驗區內設立的港澳資旅行社（各限5家）經(jīng)營(yíng)內地居民出國（境）（不包括臺灣地區）團隊旅游業(yè)務(wù)。在自貿試驗區內試行粵港澳認證及相關(guān)檢測業(yè)務(wù)互認制度，實(shí)行“一次認證、一次檢測、三地通行”，適度放開(kāi)港澳認證機構進(jìn)入自貿試驗區開(kāi)展認證檢測業(yè)務(wù)，比照內地認證機構、檢查機構和實(shí)驗室，給予港澳服務(wù)提供者在內地設立的合資與獨資認證機構、檢查機構和實(shí)驗室同等待遇。允許港澳服務(wù)提供者發(fā)展高端醫療服務(wù)，開(kāi)展粵港澳醫療機構轉診合作試點(diǎn)。建設具有粵港澳特色的中醫藥產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化自貿試驗區區域布局，規劃特定區域，建設港澳現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區。

5.促進(jìn)服務(wù)要素便捷流動(dòng)。推進(jìn)粵港澳服務(wù)行業(yè)管理標準和規則相銜接。結合國家關(guān)于外籍高層次人才認定以及入出境和工作生活待遇政策，研究制訂自貿試驗區港澳及外籍高層次人才認定辦法，為高層次人才入出境、在華停居留提供便利，在項目申報、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、評價(jià)激勵、服務(wù)保障等方面給予特殊政策。探索通過(guò)特殊機制安排，推進(jìn)粵港澳服務(wù)業(yè)人員職業(yè)資格互認。探索在自貿試驗區工作、居住的港澳人士社會(huì )保障與港澳有效銜接。創(chuàng )新粵港澳口岸通關(guān)模式，推進(jìn)建設統一高效、與港澳聯(lián)動(dòng)的口岸監管機制，加快推進(jìn)粵港、粵澳之間信息互換、監管互認、執法互助。加快實(shí)施澳門(mén)車(chē)輛在橫琴與澳門(mén)間便利進(jìn)出政策，制定粵港、粵澳游艇出入境便利化措施。支持建設自貿試驗區至我國國際通信業(yè)務(wù)出入口局的直達國際數據專(zhuān)用通道，建設互聯(lián)互通的信息環(huán)境。

（三）強化國際貿易功能集成。

6.推進(jìn)貿易發(fā)展方式轉變?；浉郯墓餐訌娕c21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區的貿易往來(lái)，開(kāi)拓國際市場(chǎng)。鼓勵企業(yè)在自貿試驗區設立總部，建立整合物流、貿易、結算等功能的營(yíng)運中心。探索自貿試驗區與港澳聯(lián)動(dòng)發(fā)展離岸貿易。加強粵港澳會(huì )展業(yè)合作，在嚴格執行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。支持開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)，平行進(jìn)口汽車(chē)應符合國家質(zhì)量安全標準，進(jìn)口商應承擔售后服務(wù)、召回、“三包”等責任，并向消費者警示消費風(fēng)險。鼓勵融資租賃業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，對注冊在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關(guān)區的，在確保有效監管和執行現行相關(guān)稅收政策前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監管。支持在海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。創(chuàng )新粵港澳電子商務(wù)互動(dòng)發(fā)展模式。按照公平競爭原則，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善相應的海關(guān)監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統，加快推進(jìn)跨境貿易電子商務(wù)配套平臺建設。拓展服務(wù)貿易新領(lǐng)域，搭建服務(wù)貿易公共服務(wù)平臺。建立華南地區知識產(chǎn)權運營(yíng)中心，探索開(kāi)展知識產(chǎn)權處置和收益管理改革試點(diǎn)。積極承接服務(wù)外包，推進(jìn)軟件研發(fā)、工業(yè)設計、信息管理等業(yè)務(wù)發(fā)展。加強粵港澳產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)和標準研究合作，逐步推進(jìn)第三方結果采信，逐步擴大粵港澳三方計量服務(wù)互認范疇。改革和加強原產(chǎn)地證簽證管理，便利證書(shū)申領(lǐng)，強化事中事后監管。

7.增強國際航運服務(wù)功能。建立自貿試驗區與粵港澳?？崭勐?lián)動(dòng)機制，建設21世紀海上絲綢之路物流樞紐，探索具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和協(xié)同運作模式。探索與港澳在貨運代理和貨物運輸等方面的規范和標準對接，推動(dòng)港澳國際航運高端產(chǎn)業(yè)向內地延伸和拓展。積極發(fā)展國際船舶運輸、國際船舶管理、國際船員服務(wù)、國際航運經(jīng)紀等產(chǎn)業(yè)，支持港澳投資國際遠洋、國際航空運輸服務(wù)，允許在自貿試驗區試點(diǎn)航空快件國際和臺港澳中轉集拼業(yè)務(wù)。允許設立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。放寬在自貿試驗區設立的中外合資、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制。允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%，將外資經(jīng)營(yíng)國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權限下放給廣東省。促進(jìn)航運金融發(fā)展，建設航運交易信息平臺，發(fā)展航運電子商務(wù)、支付結算等業(yè)務(wù)，推進(jìn)組建專(zhuān)業(yè)化地方法人航運保險機構，允許境內外保險公司和保險經(jīng)紀公司等服務(wù)中介設立營(yíng)業(yè)機構并開(kāi)展航運保險業(yè)務(wù)，探索航運運價(jià)指數場(chǎng)外衍生品開(kāi)發(fā)與交易業(yè)務(wù)。推動(dòng)中轉集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點(diǎn)開(kāi)展外貿集裝箱在國內沿海港口和自貿試驗區內港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。在落實(shí)國際船舶登記制度相關(guān)配套政策基礎上，自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內中方投資人持有船公司的股權比例可低于50%。充分利用現有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿試驗區落戶(hù)登記。允許在自貿試驗區內注冊的內地資本郵輪企業(yè)所屬“方便旗”郵輪，經(jīng)批準從事兩岸四地郵輪運輸和其他國內運輸。簡(jiǎn)化國際船舶運輸經(jīng)營(yíng)許可程序，優(yōu)化船舶營(yíng)運、檢驗與登記業(yè)務(wù)流程，形成高效率的船舶登記制度。

（四）深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。

8.推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)人民幣作為自貿試驗區與港澳地區及國外跨境大額貿易和投資計價(jià)、結算的主要貨幣。推動(dòng)自貿試驗區與港澳地區開(kāi)展雙向人民幣融資。在總結其他地區相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗、完善宏觀(guān)審慎管理機制基礎上，研究適時(shí)允許自貿試驗區企業(yè)在一定范圍內進(jìn)行跨境人民幣融資、允許自貿試驗區銀行業(yè)金融機構與港澳同業(yè)機構開(kāi)展跨境人民幣借款等業(yè)務(wù)。支持粵港澳三地機構在自貿試驗區共同設立人民幣海外投貸基金。允許自貿試驗區金融機構和企業(yè)從港澳及國外借用人民幣資金。支持自貿試驗區內港澳資企業(yè)的境外母公司按規定在境內資本市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券。研究探索自貿試驗區企業(yè)在香港股票市場(chǎng)發(fā)行人民幣股票，放寬區內企業(yè)在境外發(fā)行本外幣債券的審批和規模限制，所籌資金根據需要可調回區內使用。支持符合條件的港澳金融機構在自貿試驗區以人民幣進(jìn)行新設、增資或參股自貿試驗區內金融機構等直接投資活動(dòng)。在《安排》框架下，研究探索自貿試驗區金融機構與港澳地區同業(yè)開(kāi)展跨境人民幣信貸資產(chǎn)轉讓業(yè)務(wù)。允許自貿試驗區證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司等非銀行金融機構開(kāi)展與港澳地區跨境人民幣業(yè)務(wù)。支持與港澳地區開(kāi)展個(gè)人跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新。

9.推動(dòng)適應粵港澳服務(wù)貿易自由化的金融創(chuàng )新。在《安排》框架下，完善金融業(yè)負面清單準入模式，簡(jiǎn)化金融機構準入方式，推動(dòng)自貿試驗區金融服務(wù)業(yè)對港澳地區進(jìn)一步開(kāi)放。允許符合條件的外國金融機構設立外商獨資銀行,符合條件的外國金融機構與中國公司、企業(yè)出資共同設立中外合資銀行。在條件具備時(shí)，適時(shí)在自貿試驗區內試點(diǎn)設立有限牌照銀行。降低港澳資保險公司進(jìn)入自貿試驗區的門(mén)檻，支持符合條件的港澳保險公司在自貿試驗區設立分支機構，對進(jìn)入自貿試驗區的港澳保險公司分支機構視同內地保險機構，適用相同或相近的監管法規。支持符合條件的港澳保險中介機構進(jìn)入自貿試驗區，適用與內地保險中介機構相同或相近的準入標準和監管法規。在自貿試驗區建立與粵港澳商貿、旅游、物流、信息等服務(wù)貿易自由化相適應的金融服務(wù)體系。積極推動(dòng)個(gè)人本外幣兌換特許機構、外匯代兌點(diǎn)發(fā)展和銀行卡使用，便利港元、澳門(mén)元在自貿試驗區兌換使用。在完善相關(guān)管理辦法、加強有效監管前提下，支持商業(yè)銀行在自貿試驗區內設立機構開(kāi)展外幣離岸業(yè)務(wù)，允許自貿試驗區內符合條件的中資銀行試點(diǎn)開(kāi)辦外幣離岸業(yè)務(wù)。允許外資股權投資管理機構、外資創(chuàng )業(yè)投資管理機構在自貿試驗區發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng )業(yè)投資基金。建立健全全口徑外債宏觀(guān)審慎管理框架，探索外債管理新模式。在《安排》框架下，推動(dòng)自貿試驗區公共服務(wù)領(lǐng)域的支付服務(wù)向粵港澳三地銀行業(yè)開(kāi)放，允許自貿試驗區內注冊設立的、擬從事支付服務(wù)的港澳資非金融機構，在符合支付服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展政策導向以及《非金融機構支付服務(wù)管理辦法》規定資質(zhì)條件的前提下，依法從事第三方支付業(yè)務(wù)。支持符合條件的內地和港澳地區機構在自貿試驗區設立金融租賃公司、融資租賃公司，開(kāi)展飛機、船舶和海洋工程設備等融資租賃業(yè)務(wù)。統一內外資融資租賃企業(yè)準入標準、審批流程和事中事后監管，允許注冊在自貿試驗區內由廣東省商務(wù)主管部門(mén)準入的內資融資租賃企業(yè)享受與現行內資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)同等待遇。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式。穩妥推進(jìn)外商投資典當行試點(diǎn)。創(chuàng )新知識產(chǎn)權投融資及保險、風(fēng)險投資、信托等金融服務(wù)，推動(dòng)建立知識產(chǎn)權質(zhì)物處置機制。發(fā)展與港澳地區保險服務(wù)貿易，探索與港澳地區保險產(chǎn)品互認、資金互通、市場(chǎng)互聯(lián)的機制。支持自貿試驗區內符合互認條件的基金產(chǎn)品參與內地與香港基金產(chǎn)品互認。允許自貿試驗區在符合國家規定前提下開(kāi)展貴金屬（除黃金外）跨境現貨交易。允許境內期貨交易所在自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域設立大宗商品期貨保稅交割倉庫，支持港澳地區企業(yè)參與商品期貨交易。

10.推動(dòng)投融資便利化。探索實(shí)行本外幣賬戶(hù)管理新模式，在賬戶(hù)設置、賬戶(hù)業(yè)務(wù)范圍、資金劃轉和流動(dòng)監測機制方面進(jìn)行創(chuàng )新。探索通過(guò)自由貿易賬戶(hù)和其他風(fēng)險可控的方式，開(kāi)展跨境投融資創(chuàng )新業(yè)務(wù)。在風(fēng)險可控前提下，開(kāi)展以資本項目可兌換為重點(diǎn)的外匯管理改革試點(diǎn)。支持自貿試驗區金融機構與港澳地區同業(yè)合作開(kāi)展跨境擔保業(yè)務(wù)。允許在自貿試驗區注冊的機構在宏觀(guān)審慎框架下從境外融入本外幣資金和境外發(fā)行本外幣債券。深化外匯管理改革，將直接投資外匯登記下放銀行辦理，外商直接投資項下外匯資本金可意愿結匯，進(jìn)一步提高對外放款比例。提高投融資便利化水平，統一內外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀(guān)審慎管理制度。區內試行資本項目限額內可兌換，符合條件的區內機構在限額內自主開(kāi)展直接投資、并購、債務(wù)工具、金融類(lèi)投資等交易。構建個(gè)人跨境投資權益保護制度，嚴格投資者適當性管理。建立健全對區內個(gè)人投資的資金流動(dòng)監測預警和風(fēng)險防范機制。深化跨國公司本外幣資金集中運營(yíng)管理改革試點(diǎn)。研究探索自貿試驗區與港澳地區和21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家按照規定開(kāi)展符合條件的跨境金融資產(chǎn)交易。按照國家規定設立面向港澳和國際的新型要素交易平臺，引入港澳投資者參股自貿試驗區要素交易平臺，逐步提高港澳投資者參與自貿試驗區要素平臺交易的便利化水平。研究設立以碳排放為首個(gè)品種的創(chuàng )新型期貨交易所。

11.建立健全自貿試驗區金融風(fēng)險防控體系。構建自貿試驗區金融宏觀(guān)審慎管理體系，建立金融監管協(xié)調機制，完善跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的金融風(fēng)險監測評估機制，加強對重大風(fēng)險的識別和系統性金融風(fēng)險的防范。探索建立本外幣一體化管理機制。綜合利用金融機構及企業(yè)主體的本外幣數據信息，對企業(yè)、個(gè)人跨境收支進(jìn)行全面監測、評價(jià)并實(shí)施分類(lèi)管理。根據宏觀(guān)審慎管理需要，加強對跨境資金流動(dòng)、套利金融交易的監測和管理。做好反洗錢(qián)、反恐怖融資工作，防范非法資金跨境、跨區流動(dòng)，完善粵港澳反洗錢(qián)和反恐怖融資監管合作和信息共享機制。探索在自貿試驗區建立粵港澳金融消費者權益保護協(xié)作機制以及和解、專(zhuān)業(yè)調解、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機制，鼓勵金融行業(yè)協(xié)會(huì )、自律組織獨立或者聯(lián)合依法開(kāi)展專(zhuān)業(yè)調解，建立調解與仲裁、訴訟的對接機制，加大金融消費者維權支持力度，依法維護金融消費者合法權益。支持建立健全金融消費者教育服務(wù)體系，積極創(chuàng )新自貿試驗區特色的多元化金融消費者教育產(chǎn)品和方式。

（五）增強自貿試驗區輻射帶動(dòng)功能。

12.引領(lǐng)珠三角地區加工貿易轉型升級。發(fā)揮自貿試驗區高端要素集聚優(yōu)勢，搭建服務(wù)于加工貿易轉型升級的技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計、知識產(chǎn)權等公共服務(wù)平臺。支持在自貿試驗區發(fā)展加工貿易結算業(yè)務(wù)、建設結算中心。支持設立符合內銷(xiāo)規定的加工貿易產(chǎn)品內銷(xiāo)平臺，建設加工貿易產(chǎn)品內銷(xiāo)后續服務(wù)基地。推進(jìn)企業(yè)依托海關(guān)特殊監管區域開(kāi)展面向國內外市場(chǎng)的高技術(shù)、高附加值的檢測維修等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)。允許外商開(kāi)展機電產(chǎn)品及零部件維修與再制造業(yè)務(wù)。建立專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。支持企業(yè)依托自貿試驗區開(kāi)展自主營(yíng)銷(xiāo)，拓展境內外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。

13.打造泛珠三角區域發(fā)展綜合服務(wù)區。推動(dòng)自貿試驗區與泛珠三角區域開(kāi)展廣泛的經(jīng)貿合作，依托自貿試驗區深化與港澳合作，更好地發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。鼓勵自貿試驗區內企業(yè)統籌開(kāi)展國際國內貿易，形成內外貿相互促進(jìn)機制。扶持和培育外貿綜合服務(wù)企業(yè)，為中小企業(yè)提供通關(guān)、融資、退稅、國際結算等服務(wù)。強化對泛珠三角區域的市場(chǎng)集聚和輻射功能，開(kāi)展大宗商品現貨交易和國際貿易，探索構建國際商品交易集散中心、信息中心和價(jià)格形成中心。

14.建設內地企業(yè)和個(gè)人“走出去”重要窗口。依托港澳在金融服務(wù)、信息資訊、國際貿易網(wǎng)絡(luò )、風(fēng)險管理等方面的優(yōu)勢，將自貿試驗區建設成為內地企業(yè)和個(gè)人“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺，支持國內企業(yè)和個(gè)人參與21世紀海上絲綢之路建設。擴大企業(yè)和個(gè)人對外投資，完善“走出去”政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險防控體系。鼓勵企業(yè)和個(gè)人創(chuàng )新對外投資合作方式，開(kāi)展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等，逐步減少對個(gè)人對外投資的外匯管制。允許自貿試驗區金融機構按規定為自貿試驗區內個(gè)人投資者投資香港資本市場(chǎng)的股票、債券及其他有價(jià)證券提供服務(wù)。加強與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓等方面交流合作，共同到境外開(kāi)展基礎設施建設和能源資源等合作。探索將境外產(chǎn)業(yè)投資與港澳資本市場(chǎng)有機結合，鼓勵在自貿試驗區設立專(zhuān)業(yè)從事境外股權投資的項目公司，支持有條件的投資者設立境外投資股權投資母基金。

四、監管服務(wù)和稅收政策

（一）監管服務(wù)模式。

1.創(chuàng )新通關(guān)監管服務(wù)模式。廣州南沙保稅港區、深圳前海灣保稅港區等現有海關(guān)特殊監管區域，比照中國（上海）自由貿易試驗區內海關(guān)特殊監管區域的有關(guān)監管模式，實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”的通關(guān)監管服務(wù)模式，同時(shí)實(shí)施海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化措施，并根據自貿試驗區發(fā)展需要，不斷探索口岸監管制度創(chuàng )新。如海關(guān)特殊監管區域規劃面積不能滿(mǎn)足發(fā)展需求的，可按現行海關(guān)特殊監管區域管理規定申請擴大區域面積。除廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、散裝貨物外，檢驗檢疫在一線(xiàn)實(shí)施“進(jìn)境檢疫，適當放寬進(jìn)出口檢驗”模式，創(chuàng )新監管技術(shù)和方法；促進(jìn)二線(xiàn)監管模式與一線(xiàn)監管模式相銜接，簡(jiǎn)化檢驗檢疫流程，在二線(xiàn)推行“方便進(jìn)出，嚴密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的檢驗檢疫監管模式。

廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區內的非海關(guān)特殊監管區域，按照現行通關(guān)模式實(shí)施監管，不新增一線(xiàn)、二線(xiàn)分線(xiàn)管理方式。

珠海橫琴新區片區按照《國務(wù)院關(guān)于橫琴開(kāi)發(fā)有關(guān)政策的批復》（國函〔2011〕85號）確定的“一線(xiàn)放寬、二線(xiàn)管住、人貨分離、分類(lèi)管理”原則實(shí)施分線(xiàn)管理。經(jīng)一線(xiàn)進(jìn)入橫琴的進(jìn)口廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、進(jìn)入橫琴后無(wú)法分清批次的散裝貨物，按現行進(jìn)出口商品檢驗模式管理。

2.加強監管協(xié)作。以切實(shí)維護國家安全和市場(chǎng)公平競爭為原則，加強各部門(mén)與廣東省人民政府的協(xié)同，完善政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，提高維護經(jīng)濟社會(huì )安全的服務(wù)保障能力。

（二）稅收政策。

抓緊落實(shí)現有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現有政策的支持促進(jìn)作用。中國（上海）自由貿易試驗區已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿試驗區進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域實(shí)施范圍和稅收政策適用范圍維持不變。深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區、珠海橫琴稅收優(yōu)惠政策不適用于自貿試驗區內其他區域。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。結合上海試點(diǎn)實(shí)施情況，在統籌評估政策成效基礎上，研究實(shí)施啟運港退稅政策試點(diǎn)問(wèn)題。符合條件的地區可按照政策規定申請實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。

五、保障機制

（一）法制保障。

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )已經(jīng)授權國務(wù)院，暫時(shí)調整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》規定的有關(guān)行政審批，自2015年3月1日至2018年2月28日試行。自貿試驗區需要暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章的部分規定的，按規定程序辦理。各有關(guān)部門(mén)要支持自貿試驗區在擴大投資領(lǐng)域開(kāi)放、實(shí)施負面清單管理模式、創(chuàng )新投資管理體制等方面深化改革試點(diǎn)，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中的制度保障問(wèn)題。授權廣東省制定自貿試驗區落實(shí)《安排》的配套細則。廣東省要通過(guò)地方立法，制定自貿試驗區條例和管理辦法。

（二）組織實(shí)施。

在國務(wù)院的領(lǐng)導和統籌協(xié)調下，由廣東省根據試點(diǎn)內容，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則組織實(shí)施。按照既有利于合力推進(jìn)自貿試驗區建設，又有利于各片區獨立自主運作的原則，建立精簡(jiǎn)高效、統一管理、分級負責的自貿試驗區管理體系。自貿試驗區建設相關(guān)事宜納入粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì )議機制。各有關(guān)部門(mén)要大力支持，加強指導和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制創(chuàng )新，并注意研究新情況，解決新問(wèn)題，總結新經(jīng)驗，重大事項要及時(shí)報告國務(wù)院，共同把自貿試驗區建設好、管理好。

（三）評估推廣。

自貿試驗區要及時(shí)總結改革創(chuàng )新經(jīng)驗和成果。商務(wù)部、廣東省人民政府要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，對自貿試驗區試點(diǎn)政策執行情況進(jìn)行綜合和專(zhuān)項評估，必要時(shí)委托內地和港澳第三方機構進(jìn)行獨立評估，并將評估結果報告國務(wù)院。對試點(diǎn)效果好且可復制可推廣的成果，經(jīng)國務(wù)院同意后推廣到全國其他地區。

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā)〔2015〕18號, 國務(wù)院, 廣東自貿區, 總體方案, 通知