《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于嚴懲嚴重危害社會(huì )治安的犯罪分子的決定》全文

中華人民共和國主席令（六屆第3號）

《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于嚴懲嚴重危害社會(huì )治安的犯罪分子的決定》已由中華人民共和國第六屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議于1983年9月2日通過(guò)，現予公布施行。
 

中華人民共和國主席 李先念

1983年9月2日

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于嚴懲嚴重危害社會(huì )治安的犯罪分子的決定

（1983年9月2日第六屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議通過(guò) 1983年9月2日中華人民共和國主席令第三號公布施行）

為了維護社會(huì )治安，保護人民生命、財產(chǎn)的安全，保障社會(huì )主義建設的順利進(jìn)行，對嚴重危害社會(huì )治安的犯罪分子必須予以嚴懲。為此決定：

一、對下列嚴重危害社會(huì )治安的犯罪分子，可以在刑法規定的最高刑以上處刑，直至判處死刑：

１．流氓犯罪集團的首要分子或者攜帶兇器進(jìn)行流氓犯罪活動(dòng)，情節嚴重的，或者進(jìn)行流氓犯罪活動(dòng)危害特別嚴重的；

２．故意傷害他人身體，致人重傷或者死亡，情節惡劣的，或者對檢舉、揭發(fā)、拘捕犯罪分子和制止犯罪行為的國家工作人員和公民行兇傷害的；

３．拐賣(mài)人口集團的首要分子，或者拐賣(mài)人口情節特別嚴重的；

４．非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸或者盜竊、搶奪槍支、彈藥、爆炸物，情節特別嚴重的，或者造成嚴重后果的；

５．組織反動(dòng)會(huì )道門(mén)，利用封建迷信，進(jìn)行反革命活動(dòng)，嚴重危害社會(huì )治安的；

６．引誘、容留、強迫婦女賣(mài)淫，情節特別嚴重的。

二、傳授犯罪方法，情節較輕的，處五年以下有期徒刑；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑；情節特別嚴重的，處無(wú)期徒刑或者死刑。

三、本決定公布后審判上述犯罪案件，適用本決定。
 

附：刑法有關(guān)條文

第一百六十條 聚眾斗毆，尋釁滋事，侮辱婦女或者進(jìn)行其他流氓活動(dòng)，破壞公共秩序，情節惡劣的，處七年以下有期徒刑、拘役或者管制。

流氓集團的首要分子，處七年以上有期徒刑。

第一百三十四條 故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

犯前款罪，致人重傷的，處三年以上七年以下有期徒刑；致人死亡的，處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。本法另有規定的，依照規定。

第一百四十一條 拐賣(mài)人口的，處五年以下有期徒刑；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑。

第一百一十二條 非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸槍支、彈藥的，或者盜竊、搶奪國家機關(guān)、軍警人員、民兵的槍支、彈藥的，處七年以下有期徒刑；情節嚴重的，處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。

第九十九條 組織、利用封建迷信、會(huì )道門(mén)進(jìn)行反革命活動(dòng)的，處五年以上有期徒刑；情節較輕的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。
第一百四十條 強迫婦女賣(mài)淫的，處三年以上十年以下有期徒刑。

第一百六十九條 以營(yíng)利為目的，引誘、容留婦女賣(mài)淫的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑，可以并處罰金或者沒(méi)收財產(chǎn)。
 

相關(guān)文件

關(guān)于修改“人民法院組織法”、“人民檢察院組織法”的決定和“關(guān)于嚴懲嚴重危害社會(huì )治安的犯罪分子的決定”等幾個(gè)法律案的說(shuō)明

全國人大常委會(huì )秘書(shū)長(cháng)、法制委員會(huì )副主任 王漢斌

現在，我對法制委員會(huì )和有關(guān)部門(mén)研究起草的關(guān)于修改“人民法院組織法”、“人民檢察院組織法”的決定草案和“關(guān)于嚴懲嚴重危害社會(huì )治安的犯罪分子的決定（草案）”等幾個(gè)法律案說(shuō)明如下：

一、關(guān)于修改“人民法院組織法”和“人民檢察院組織法”的決定草案

1979年第五屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)的“人民法院組織法”和“人民檢察院組織法”，總的是適用的，同時(shí)有些規定需要根據憲法和實(shí)踐經(jīng)驗適當修改。去年以來(lái)，法制委員會(huì )和最高人民法院、最高人民檢察院共同研究起草了關(guān)于修改“人民法院組織法”和“人民檢察院組織法”的決定草案，并征求了有關(guān)部門(mén)和各省、自治區、直轄市的意見(jiàn)。修改的幾個(gè)主要問(wèn)題是：

（一）“法院組織法”第四條規定：“人民法院獨立進(jìn)行審判，只服從法律。”決定草案根據憲法的規定，修改為：“人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉。”同原來(lái)的規定原則上是相同的，但表述更為確切。

（二）不少法院提出，“法院組織法”第十條第二款規定，第一審案件的合議庭都要有陪審員參加，在實(shí)踐中有許多困難，特別是請有法律知識的陪審員困難很大，嚴重影響審判工作的進(jìn)行，要求作比較靈活的規定。根據這種情況，“民事訴訟法（試行）”已經(jīng)規定第一審民事案件的合議庭可以單獨由審判員組成，也可以由審判員和陪審員共同組成。新憲法也已不再規定實(shí)行陪審制度。決定草案將該款修改為“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行；簡(jiǎn)單的民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規定的案件，可以由審判員一人獨任審判。”并相應刪去第九條關(guān)于人民法院審判第一審案件實(shí)行人民陪審員陪審的制度的規定。

（三）“法院組織法”第十三條規定，死刑案件由最高人民法院判決或者核準。為了有利于及時(shí)打擊嚴重破壞社會(huì )治安的刑事犯罪分子，1981年6月第五屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議決定，在1981年至1983年內，對犯有殺人、搶劫、強奸、爆炸、放火、投毒、決水和破壞交通、電力等設備的罪行需要判處死刑的，由省、自治區、直轄市高級人民法院判決或者核準。實(shí)踐證明，這樣做對于打擊、震懾罪犯，維護社會(huì )治安，是很有必要的。同時(shí)，這些死刑案件，事實(shí)比較清楚，不容易發(fā)生錯案。在社會(huì )治安問(wèn)題仍然嚴重的情況下，還需要這樣辦。因此，決定草案將這一條修改為：“死刑案件除由最高人民法院判決的以外，應當報請最高人民法院核準。殺人、強奸、搶劫、爆炸以及其他嚴重危害公共安全和社會(huì )治安判處死刑的案件的核準權，最高人民法院在必要的時(shí)候，得授權省、自治區、直轄市的高級人民法院行使。”至于反革命案件和貪污等嚴重經(jīng)濟犯罪案件判處死刑的，仍然由最高人民法院核準，不能授權地方高級人民法院核準。關(guān)于死刑核準權問(wèn)題，“刑法”和“刑事訴訟法”也有規定，擬建議在修改“刑法”和“刑事訴訟法”時(shí)，作適當的修改。

（四）“法院組織法”第十七條第三款規定：“各級人民法院的司法行政工作由司法行政機關(guān)管理。”各級人民法院要求改由法院管理。從實(shí)際情況看，國家的司法行政工作，總的應由司法行政機關(guān)管理，但法院內部的司法行政工作如果都由司法行政機關(guān)管理也有問(wèn)題，可以由法院和司法行政機關(guān)共同研究商定分別管理的辦法?？紤]到這類(lèi)工作的分工較易發(fā)生變動(dòng)，為了有利于法律的穩定性，“法院組織法”以不作規定為好。因此，決定草案刪去了這一規定，并將第二十二條第三項基層人民法院“在上級司法行政機關(guān)授予的職權范圍內管理司法行政工作”，第四十二條“各級人民法院的設置、人員編制和辦公機構由司法行政機關(guān)另行規定”，也都相應刪去。同時(shí)將第三十七條第一款中助理審判員“由司法行政機關(guān)任免”的規定，修改為“由本級人民法院任免”。

（五）“法院組織法”第二十二條第二項規定，人民法院“指導人民調解委員會(huì )和人民公社司法助理員的工作”。由于司法助理員是政府的工作人員，應由政府領(lǐng)導，不宜規定同時(shí)由基層人民法院指導，決定草案修改為“指導人民調解委員會(huì )的工作”。多年來(lái)司法助理員的工作和基層人民法院的工作是密切聯(lián)系、互相配合的。這一規定修改后，基層人民法院和基層政府司法助理員當然要繼續密切配合工作。

（六）一些地方和法律專(zhuān)家提出，對法院的審判人員，除政治條件外，還應當要求具有相當的法律專(zhuān)業(yè)知識，以提高審判人員的素質(zhì)和審判工作水平。根據這個(gè)意見(jiàn)，決定草案對“法院組織法”第三十四條補充規定：“人民法院的審判人員必須具有法律專(zhuān)業(yè)知識。”現有審判人員可以采取輪訓等各種辦法，學(xué)法律專(zhuān)業(yè)知識。

（七）幾年來(lái)，基層法院受理的經(jīng)濟糾紛案件日益增多，許多基層法院已設立了經(jīng)濟審判庭。根據這一情況，決定草案將“法院組織法”第十九條第二款中關(guān)于“基層人民法院可以設刑事審判庭和民事審判庭”的規定，修改為“基層人民法院可以設刑事審判庭、民事審判庭和經(jīng)濟審判庭”。

（八）專(zhuān)門(mén)法院除軍事法院外，究竟還需要設立哪些專(zhuān)門(mén)法院，以及專(zhuān)門(mén)法院的體制、職責和管轄范圍等，都還缺乏經(jīng)驗，各方面意見(jiàn)很不一致。這次根據憲法，將“法院組織法”第二條第一款第二項“專(zhuān)門(mén)人民法院”修改為“軍事法院等專(zhuān)門(mén)人民法院”，并刪去了第二條第三款“專(zhuān)門(mén)人民法院包括：軍事法院、鐵路運輸法院、水上運輸法院、森林法院、其他專(zhuān)門(mén)法院”的規定。這樣修改后的規定較為靈活，除明確必須設立軍事法院外，對其他專(zhuān)門(mén)法院的設置不作具體規定，可以根據實(shí)踐，需要設的就設，不需要設的就不設?，F在已經(jīng)設立的鐵路運輸法院等專(zhuān)門(mén)法院的設置、體制、職責和管轄范圍問(wèn)題，仍有不同意見(jiàn)，可由有關(guān)部門(mén)加以研究解決。

（九）聯(lián)系“法院組織法”有關(guān)專(zhuān)門(mén)法院的規定的修改，修改“檢察院組織法”的決定草案將“檢察院組織法”第二條第一款修改為“中華人民共和國設立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)人民檢察院”，并刪去第四款“專(zhuān)門(mén)人民檢察院包括：軍事檢察院、鐵路運輸檢察院、水上運輸檢察院、其他專(zhuān)門(mén)檢察院”的規定。

（十）“檢察院組織法”規定，各級人民檢察院檢察長(cháng)、副檢察長(cháng)和檢察委員會(huì )委員的任免，須報請上級人民檢察院檢察長(cháng)提請該級人大常委會(huì )批準。各地反映報批的名單太多，人大常委會(huì )難以一一審批。憲法已規定全國人大常委會(huì )只批準省一級人民檢察院檢察長(cháng)的任免，不必批準省級副檢察長(cháng)和檢察委員會(huì )委員的任免。決定草案根據這一精神，將第二十二條第二款修改為：“省、自治區、直轄市人民檢察院檢察長(cháng)的任免，須報最高人民檢察院檢察長(cháng)提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準。”并將第二十三條第二款修改為：“自治州、省轄市、縣、市、市轄區人民檢察院檢察長(cháng)的任免，須報上一級人民檢察院檢察長(cháng)提請該級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準。”

二、關(guān)于嚴懲嚴重危害社會(huì )治安的犯罪分子的決定草案

幾年來(lái)，社會(huì )治安情況一直很?chē)乐?。各級政府和公安、司法機關(guān)做了很多工作，采取了許多措施，雖然有所好轉，但總的說(shuō)沒(méi)有解決問(wèn)題，目前許多地方社會(huì )治安情況仍然很不好。從主觀(guān)上來(lái)說(shuō)，主要原因是，對嚴重危害社會(huì )治安的犯罪分子打擊不力，不堅決，對一些犯罪分子該捕不捕，該判不判，或者該重判的沒(méi)有重判。

對殺人、強奸、搶劫、爆炸和其他一些嚴重危害公共安全的犯罪案件，“刑法”都規定了可以判處死刑。對這些嚴重犯罪分子，應當依法從重懲處。同時(shí)，這幾年出現了一些嚴重犯罪的情況，性質(zhì)惡劣，危害嚴重，民憤極大，應當判處死刑，但是按照“刑法”的有關(guān)規定不能判處死刑，需要修改、補充。主要是：第一，流氓犯罪集團的首要分子或者攜帶兇器進(jìn)行流氓犯罪活動(dòng)，情節嚴重的；或者進(jìn)行流氓犯罪活動(dòng)性質(zhì)惡劣、危害特別嚴重的，如上?？亟妨髅シ肿泳郾娫诠馓旎罩挛廴铓埡D女那樣的惡性案件。第二，采取殘忍的手段，故意傷害致人重傷或者死亡的；或者對檢舉、揭發(fā)、拘捕犯罪分子和制止犯罪行為的國家工作人員和公民行兇傷害的。第三，拐賣(mài)人口的犯罪分子往往兼犯有強奸罪行，按照數罪并罰的規定，是可以依法判處死刑的。對于雖然沒(méi)有兼犯強奸罪的拐賣(mài)人口集團的首要分子或者拐賣(mài)人口情節特別嚴重的，因為危害很大，也可以判處死刑。第四，非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸或者盜竊、搶奪槍支、彈藥、爆炸物，情節特別嚴重的，或者造成嚴重后果的。這些犯罪活動(dòng)與當前發(fā)生的一些危害很大的惡性案件關(guān)系很大，嚴懲這些罪犯，對于預防槍殺、爆炸等惡性犯罪活動(dòng)，是十分必要的。第五，組織反動(dòng)會(huì )道門(mén)，利用封建迷信，進(jìn)行反革命活動(dòng)和騙奸婦女、害死人命、擾亂社會(huì )秩序等嚴重危害社會(huì )治安的。第六，引誘、容留、強迫婦女賣(mài)淫，情節特別嚴重的，應當可以判處極刑。第七，有一些老流氓、慣犯、教唆犯猖狂地傳授犯罪方法，教唆青少年犯罪，對社會(huì )危害極大。更為惡劣的是，他們在勞動(dòng)教養或者在服刑勞改期間也進(jìn)行這類(lèi)犯罪活動(dòng)，以致一些勞教、勞改場(chǎng)所成了“犯罪技術(shù)傳習所”。對這種犯罪不嚴厲懲處，是不可能搞好社會(huì )治安的。根據上述情況，法制委員會(huì )經(jīng)與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等有關(guān)部門(mén)研究，并征求了各省、自治區、直轄市政法各部門(mén)的意見(jiàn)，起草了決定草案，規定對上述前六種罪犯，可以在“刑法”規定的最高刑以上處刑，直至判處死刑；并對傳授犯罪方法的處刑作了具體規定。“刑法”公布已經(jīng)四年多，實(shí)踐中發(fā)現有的規定不夠完善，有的規定由于情況的發(fā)展變化，已經(jīng)不能適應或者不能完全適應，需要修改、補充。去年全國人大常委會(huì )已經(jīng)通過(guò)了關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定，這次主要對當前需要嚴懲的幾種嚴重危害社會(huì )治安的罪犯做出修改補充決定。今后還需要進(jìn)一步研究修改補充。

決定草案對這些嚴重危害社會(huì )治安的犯罪分子規定可以判處最嚴厲的刑罰，是符合廣大人民的愿望的，是會(huì )大得人心的。我們決不能容許那種社會(huì )治安失控、人民群眾沒(méi)有安全感、婦女夜間不敢單獨上班走路的嚴重現象的存在。對嚴重危害社會(huì )治安的犯罪分子，只有堅決予以打擊，才能震懾犯罪分子，打擊犯罪分子的囂張氣焰；才能保護廣大人民生命、財產(chǎn)的安全；才能教育、挽救那些輕微違法犯罪分子，使他們能夠懸崖勒馬，改惡從善；才能爭取社會(huì )治安較快地根本好轉，保障四化建設的順利進(jìn)行。

三、關(guān)于迅速審判嚴重危害社會(huì )治安的犯罪分子的程序的決定草案

目前廣大群眾對社會(huì )上一些犯罪分子在光天化日之下明目張膽地進(jìn)行殺人、強奸、搶劫、爆炸等犯罪活動(dòng)，極為憤慨，強烈要求堅決迅速予以鎮壓。

“刑事訴訟法”第一百一十條規定，法院必須在開(kāi)庭審判七日以前將起訴書(shū)副本送達被告人，在開(kāi)庭三日以前將傳票、通知書(shū)分別送達當事人和檢察院、辯護人等；第一百三十一條規定，不服判決的上訴和抗訴的期限為十日。這些規定對于反革命案件和貪污等一般刑事案件，仍然是適用的。但是，對于殺人、強奸、搶劫、爆炸和其他嚴重危害公共安全應當判處死刑的犯罪分子，如果仍然都按照這兩條規定去辦，一些需要并且可以迅速審判的案件，就不能迅速及時(shí)審判，不利于及時(shí)打擊犯罪分子的兇惡氣焰，發(fā)揮刑罰的威懾作用，不利于維護社會(huì )治安和保護人民生命財產(chǎn)的安全?？紤]到這些犯罪分子與反革命犯和貪污等一般刑事罪犯不同，主要犯罪事實(shí)容易較快查清，有些還是在犯罪時(shí)當場(chǎng)被拘捕的，不容易發(fā)生錯案，可以迅速及時(shí)判決。因此，法制委員會(huì )經(jīng)與最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等有關(guān)部門(mén)研究，并征求了各省、自治區、直轄市政法各部門(mén)的意見(jiàn)，起草了決定草案，對“刑事訴訟法”的上述兩條規定作了補充性的修改，規定對殺人、強奸、搶劫、爆炸和其他嚴重危害公共安全應當判處死刑的犯罪分子，主要犯罪事實(shí)清楚，證據確鑿，民憤極大的，可以不受“刑事訴訟法”第一百一十條規定的關(guān)于起訴書(shū)副本送達被告人期限以及各項傳票、通知書(shū)送達期限的限制；被告人的上訴期限和人民檢察院的抗訴期限，由“刑事訴訟法”第一百三十一條規定的十日改為三日。當然，對于案情比較復雜、主要犯罪事實(shí)還不完全清楚的案件，就不能適用這個(gè)決定的程序：對于反革命案件和貪污等其他一般刑事犯罪案件，仍然應該按照“刑事訴訟法”的上述規定進(jìn)行審理。

四、關(guān)于國家安全機關(guān)行使公安機關(guān)的偵查、拘留、預審和執行逮捕的職權的決定草案

第六屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議決定設立的國家安全機關(guān)，為了保衛國家安全和進(jìn)行反間諜斗爭，需要行使偵查、拘留、預審和執行逮捕的職權。按照我國憲法和法律的規定，這些職權是由公安機關(guān)行使的。例如：憲法第三十七條規定，逮捕由公安機關(guān)執行；第四十條規定，因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規定的程序對通信進(jìn)行檢查。“刑事訴訟法”規定，公安機關(guān)行使偵查、拘留、預審、執行逮捕的職權?？紤]到新成立的國家安全機關(guān)，承擔原由公安機關(guān)主管的間諜、特務(wù)案件的偵查工作，是國家公安機關(guān)的性質(zhì)，因而應當相應行使憲法和法律規定的公安機關(guān)的偵查、拘留、預審的執行逮捕的職權。為此，法制委員會(huì )同國家安全部和公安部共同擬訂了決定草案。

以上幾個(gè)決定草案是否妥當，請常委會(huì )予以審議。

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