財稅〔2015〕61號 關(guān)于印發(fā)《排污權出讓收入管理暫行辦法》的通知

財政部 國家發(fā)展改革委 環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)《排污權出讓收入管理暫行辦法》的通知

財稅〔2015〕61號                       2015.7.23

 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委、物價(jià)局、環(huán)境保護廳（局）：

為了規范排污權出讓收入管理，建立健全環(huán)境資源有償使用制度，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用促進(jìn)污染物減排，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕38號等規定，我們制定了《排污權出讓收入管理暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
 

 

財政部

國家發(fā)展改革委

環(huán)境保護部

2015年7月23日

 

排污權出讓收入管理暫行辦法
 

第一章 總 則

第一條 為了規范排污權出讓收入管理，建立健全環(huán)境資源有償使用制度，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用促進(jìn)污染物減排，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕38號)等規定，制定本辦法。

第二條  經(jīng)財政部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委確認及有關(guān)省、自治區、直轄市自行確定開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)地區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)地區)的排污權出讓收入征收、使用和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)污染物，是指國家作為約束性指標進(jìn)行總量控制的污染物，以及試點(diǎn)地區選擇對本地區環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物。

試點(diǎn)地區要嚴格按照國家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標分解到企事業(yè)單位，不得突破總量控制上限。

第四條 本辦法所稱(chēng)排污權，是指排污單位按照國家或者地方規定的污染物排放標準，以及污染物排放總量控制要求，經(jīng)核定允許其在一定期限內排放污染物的種類(lèi)和數量。
排污權由試點(diǎn)地區縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方環(huán)境保護部門(mén))按照污染源管理權限核定，并以排污許可證形式予以確認。

第五條 本辦法所稱(chēng)排污權出讓收入，是指政府以有償出讓方式配置排污權取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權收取的排污權使用費和通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式出讓排污權取得的收入。

第六條 本辦法所稱(chēng)現有排污單位，是指試點(diǎn)地區核定初始排污權以及排污權有效期滿(mǎn)后重新核定排污權時(shí)，已建成投產(chǎn)并通過(guò)環(huán)保驗收的排污單位。

第七條  排污權出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方財政預算管理。

第八條  排污權出讓收入的征收、使用和管理應當接受財政、價(jià)格、審計部門(mén)和上級環(huán)境保護部門(mén)的監督檢查。
 

第二章 征收繳庫
 

第九條 試點(diǎn)地區地方人民政府采取定額出讓或通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)出讓(包括拍賣(mài)、掛牌、協(xié)議等)方式出讓排污權。

對現有排污單位取得排污權，稅屋網(wǎng)采取定額出讓方式。

對新建項目排污權和改建、擴建項目新增排污權，以及現有排污單位為達到污染物排放總量控制要求新增排污權，通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)出讓方式。

第十條 采取定額出讓方式出讓排污權的，排污單位應當按照排污許可證確認的污染物排放種類(lèi)、數量和規定征收標準繳納排污權使用費。

第十一條 排污權使用費的征收標準由試點(diǎn)地區省級價(jià)格、財政、環(huán)境保護部門(mén)根據當地環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、污染治理成本等因素確定。

第十二條 排污權有效期原則上為五年。有效期滿(mǎn)后，排污單位需要延續排污權的，應當按照地方環(huán)境保護部門(mén)重新核定的排污權，繼續繳納排污權使用費。

第十三條 繳納排污權使用費金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可在排污權有效期內分次繳納，首次繳款不得低于應繳總額的40%。

分次繳納排污權使用費的具體辦法由試點(diǎn)地區確定。

第十四條 排污權使用費由地方環(huán)境保護部門(mén)按照污染源管理權限負責征收。

負責征收排污權使用費的地方環(huán)境保護部門(mén)，應當根據排污許可證確認的排污單位排放污染物種類(lèi)、數量和規定征收標準，以及分次繳納辦法，確定排污單位應繳納的排污權使用費數額，并予以公告。

排污權使用費數額確定后，由負責征收排污權使用費的地方環(huán)境保護部門(mén)向排污單位送達排污權使用費繳納通知單。

排污單位應當自接到排污權使用費繳納通知單之日起7日內，繳納排污權使用費。

第十五條 對現有排污單位取得排污權，考慮其承受能力，經(jīng)試點(diǎn)地區省級人民政府批準，在試點(diǎn)初期可暫免繳納排污權使用費。

現有排污單位將無(wú)償取得的排污權進(jìn)行轉讓、抵押的，應當按規定征收標準補繳轉讓、抵押排污權的使用費。

第十六條 通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)出讓方式出讓排污權的，出讓底價(jià)由試點(diǎn)地區省級價(jià)格、財政、環(huán)境保護部門(mén)參照排污權使用費的征收標準確定。
市場(chǎng)公開(kāi)出讓排污權的具體方式、流程和管理，由試點(diǎn)地區依據相關(guān)法律、行政法規予以規定。

第十七條 試點(diǎn)地區應當建立排污權儲備制度，將儲備排污權適時(shí)投放市場(chǎng)，調控排污權市場(chǎng)，重點(diǎn)支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設。儲備排污權主要來(lái)源包括:

(一)預留初始排污權;

(二)通過(guò)市場(chǎng)交易回購排污單位的富余排污權;

(三)政府投入資金進(jìn)行污染治理形成的富余排污權;

(四)排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締、遷出本行政區域或不再排放實(shí)行總量控制的污染物等原因，收回其無(wú)償取得的排污權。

第十八條 排污單位通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)出讓方式購買(mǎi)政府出讓的排污權的，應當一次性繳清款項，或者按照排污權交易合同的約定繳款。

第十九條 排污單位支付購買(mǎi)排污權的款項，由地方環(huán)境保護部門(mén)征收或委托排污權交易機構代征。

第二十條 地方環(huán)境保護部門(mén)或委托的排污權交易機構征收排污權出讓收入時(shí)，應當向排污單位開(kāi)具省級財政部門(mén)統一印制的票據。

第二十一條 排污權出讓收入具體繳庫辦法按照省級財政部門(mén)非稅收入收繳管理有關(guān)規定執行。

第二十二條  排污權出讓收入在政府收支分類(lèi)科目中列103類(lèi)07款10項“排污權出讓收入”，作為地方收入科目。

第二十三條 地方環(huán)境保護部門(mén)及委托的排污權交易機構要嚴格按規定范圍、標準、時(shí)限或排污權交易合同約定征收和代征排污權出讓收入，確保將排污權出讓收入及時(shí)征繳到位。

第二十四條  任何單位和個(gè)人均不得違反本辦法規定，自行改變排污權出讓收入的征收范圍和標準，也不得違反排污權交易規則低價(jià)出讓排污權。

嚴禁違規對排污單位減免、緩征排污權出讓收入，或者以先征后返、補貼等形式變相減免排污權出讓收入。

第二十五條 地方環(huán)境保護部門(mén)應當定期向社會(huì )公開(kāi)污染物總量控制、排污權核定、排污權出讓方式、價(jià)格和收入、排污權回購和儲備等信息。
 

第三章 使用管理
 

第二十六條  排污權出讓收入納入一般公共預算，統籌用于污染防治。

第二十七條 政府回購排污單位的排污權、排污權交易平臺建設和運行維護等排污權有償使用和交易相關(guān)工作經(jīng)費，由地方同級財政預算予以安排。

第二十八條  相關(guān)資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規定執行。
 

第四章 法律責任
 

第二十九條  單位和個(gè)人違反本辦法規定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定行政處分暫行規定》等國家有關(guān)規定追究法律責任;涉嫌犯罪的，稅屋網(wǎng)依法移送司法機關(guān)處理:
(一)擅自減免排污權出讓收入或者改變排污權出讓收入征收范圍、對象和標準的;

(二)隱瞞、坐支應當上繳的排污權出讓收入的;

(三)滯留、截留、挪用應當上繳的排污權出讓收入的;

(四)不按照規定的預算級次、預算科目將排污權出讓收入繳入國庫的;

(五)違反規定使用排污權出讓收入的;

(六)其他違反國家財政收入管理規定的行為。

第三十條 排污單位不按規定繳納排污權出讓收入并提供有效繳款憑證的，地方環(huán)境保護部門(mén)不予核發(fā)或換發(fā)排污許可證。

第三十一條  有償取得排污權的單位，不免除其法定污染治理責任和依法繳納排污費等其他稅費的義務(wù)。

第三十二條 排污權出讓收入征收、使用管理有關(guān)部門(mén)的工作人員違反本辦法規定，在排污權出讓收入征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
 

第五章  附 則
 

第三十三條 試點(diǎn)省、自治區、直轄市根據本辦法制定具體實(shí)施辦法，并報財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部備案。

第三十四條 本辦法由財政部會(huì )同國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部負責解釋。

第三十五條  本辦法自2015年10月1日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 財稅〔2015〕61號, 《排污權, 出讓收入, 管理暫行辦法, 通知