豫政辦〔2015〕100號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省重點(diǎn)鎮建設示范工程實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省重點(diǎn)鎮建設示范工程實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2015〕100號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省重點(diǎn)鎮建設示范工程實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年8月7日

河南省重點(diǎn)鎮建設示范工程實(shí)施方案

為深入貫徹省委九屆八次、九次全會(huì )精神,全面落實(shí)《河南省全面建成小康社會(huì )加快現代化建設戰略綱要》、《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化的指導意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2014〕1號)、《河南省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》,實(shí)施重點(diǎn)鎮建設示范工程,科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展,按照控制數量、提高質(zhì)量、節約用地、體現特色的要求,選擇68個(gè)建制鎮作為我省第一批重點(diǎn)示范鎮,加快推進(jìn)建設,特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)示范范圍。以納入全國重點(diǎn)鎮、國家建制鎮示范試點(diǎn)、省經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)范圍的鎮為重點(diǎn),兼顧其他特色鎮,選擇具有一定產(chǎn)業(yè)基礎、人口規模和發(fā)展潛力較大、區位優(yōu)勢較為突出的非縣城駐地建制鎮,作為全省第一批重點(diǎn)示范鎮。

(二)主要思路。堅持以人的城鎮化為核心,在推動(dòng)農業(yè)轉移人口最大限度向縣城集中的基礎上,以政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運作為重點(diǎn),推動(dòng)示范鎮通過(guò)完善發(fā)展規劃、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善城鎮功能、提高管理服務(wù)水平,增強示范鎮人口集聚能力,進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟發(fā)展副中心地位,使之成為統籌城鄉發(fā)展的重要節點(diǎn)、服務(wù)區域“三農”發(fā)展的重要載體,形成大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展格局,為全省小城鎮發(fā)展提供示范。

(三)基本原則。

1.以人為本、產(chǎn)業(yè)為基。把增加示范鎮就業(yè)崗位作為人口轉移的基本前提,以提升產(chǎn)業(yè)支撐能力為重點(diǎn),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和公共資源配置,合理引導農業(yè)轉移人口向示范鎮流動(dòng)。

2.規劃先行、提高質(zhì)量。依據城市總體規劃、土地利用總體規劃,根據發(fā)展潛力、產(chǎn)業(yè)特色、地形地貌和歷史文化風(fēng)貌,統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務(wù)設施建設,有針對性地修編完善示范鎮總體規劃和詳細規劃。

3.突出特色、合理布局。根據資源稟賦、區位特點(diǎn)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀,突出產(chǎn)業(yè)和地域特色,依托資源優(yōu)勢重點(diǎn)發(fā)展商貿物流、礦業(yè)、旅游、農產(chǎn)品加工、特色養殖、特色種植等產(chǎn)業(yè)。

4.改革創(chuàng )新、示范先行。納入國家建制鎮示范試點(diǎn)范圍的鎮,重點(diǎn)圍繞城鄉一體化發(fā)展體制機制、建制鎮投融資體制、公共服務(wù)供給體制等方面開(kāi)展先行先試;納入省經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)范圍的鎮,重點(diǎn)圍繞創(chuàng )新行政管理體制機制等開(kāi)展改革探索;其他鎮重點(diǎn)圍繞完善規劃管理體系、強化產(chǎn)業(yè)支撐、提升輻射帶動(dòng)能力等開(kāi)展實(shí)驗示范。

5.市縣為主、形成合力。尊重省轄市、縣(市、區)發(fā)展規劃布局和縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇,發(fā)揮省轄市、縣(市、區)主體地位作用,充分調動(dòng)示范鎮積極性,明確目標任務(wù),制定工作措施,細化責任分工,推進(jìn)示范鎮建設。

(四)發(fā)展目標。到2020年,爭取明港鎮、回郭鎮、水冶鎮3個(gè)示范鎮發(fā)展成為10萬(wàn)人左右的小城市;廣武鎮、大周鎮、克井鎮等6個(gè)示范鎮鎮區人口超過(guò)5萬(wàn)人。培育一批布局合理、功能完善、經(jīng)濟繁榮的特色商貿大鎮、現代工業(yè)強鎮,建設一批具有文化特色、環(huán)境優(yōu)美的歷史文化名鎮、美麗宜居小鎮;輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強,形成一批農村區域服務(wù)中心。為小城鎮發(fā)展積累經(jīng)驗,帶動(dòng)提升全省小城鎮建設和發(fā)展水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(五)科學(xué)編制城鎮規劃。堅持分類(lèi)引導,省有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定《重點(diǎn)鎮規劃建設導則》,引導規劃編制,2016年5月前完成總體規劃和控制性詳細規劃修編。各示范鎮要根據資源條件、區位優(yōu)勢、歷史文化和特色景觀(guān),加快編制鎮區發(fā)展規劃,明確功能定位,以產(chǎn)業(yè)所能吸納的就業(yè)人口確定鎮區人口規模,以人口規模確定鎮區建設用地規模和基礎設施、公共服務(wù)設施空間布局。

(六)突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“一鎮一品”,引導示范鎮充分利用資源優(yōu)勢,做大做強特色產(chǎn)業(yè),發(fā)揮規模效應,打造品牌。推動(dòng)有工業(yè)園區(專(zhuān)業(yè)園區)的示范鎮合理調整規劃布局,進(jìn)一步規范園區建設,引導企業(yè)向園區集聚,推進(jìn)園區與鎮區基礎設施共建共享;位于中心城區、重要交通通道節點(diǎn)或臨近中心城區的示范鎮利用區位優(yōu)勢,積極參與省轄市、縣(市、區)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,建立倉儲配送、采購銷(xiāo)售物流園區,盡快壯大經(jīng)濟實(shí)力,形成特色商貿大鎮;具有資源稟賦、發(fā)展基礎的示范鎮加快發(fā)展礦產(chǎn)資源、農產(chǎn)品加工和文化旅游等特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展成為各具特色的工業(yè)重鎮、農業(yè)強鎮、文化旅游名鎮;沿邊示范鎮發(fā)揮區位優(yōu)勢,以商貿興鎮強鎮,在省際沿邊結合點(diǎn)建設小商品批發(fā)市場(chǎng)、農業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)等綜合交易市場(chǎng)和商貿物流體系;農區示范鎮培育發(fā)展農產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)及產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)業(yè)。

(七)加快基礎設施建設。以開(kāi)展專(zhuān)項建設為重點(diǎn),配套完善城鎮基礎設施,提升示范鎮承載能力。實(shí)施交通設施建設專(zhuān)項,加強與高速公路、國省道干線(xiàn)公路的連接,推動(dòng)示范鎮與城區、周邊鄉鎮、中心村連接等級公路建設,加快鎮區過(guò)境國省道干線(xiàn)公路繞城改造、干線(xiàn)公路低等級路段升級改造,到2020年,爭取實(shí)現國省道干線(xiàn)公路鎮區全覆蓋。實(shí)施市政設施建設專(zhuān)項,推動(dòng)示范鎮結合產(chǎn)業(yè)園區調整布局和鎮區改造,啟動(dòng)一批排水、電力、通信、集中供水、生活污水垃圾處理、燃氣管道等基礎設施項目,實(shí)施街道、河道、社區與小游園綠化,到2020年,公共用水普及率達到85%,生活污水集中處理率達到70%以上,生活垃圾無(wú)害化處理率達到90%以上,達到省級以上園林綠化城鎮標準。實(shí)施商貿服務(wù)設施建設專(zhuān)項,規劃建設一批集商業(yè)金融、農資供應、農技推廣等功能為一體的鄉鎮商貿中心,提升服務(wù)周邊能力。

(八)完善公共服務(wù)設施。結合村鎮體系規劃,優(yōu)化調整鎮區基本公共服務(wù)格局,全面完善示范鎮教育、醫療衛生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、綜合文化中心、社區管理等基本公共服務(wù)設施,到2020年,爭取完成鎮區小學(xué)、初中標準化建設,每個(gè)示范鎮建成1個(gè)標準化鎮衛生院、鎮級就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)站,基本實(shí)現社區綜合服務(wù)設施全覆蓋。

(九)提高管理服務(wù)能力。強化對城鎮規劃編制及監督實(shí)施、公益性基礎設施建設、環(huán)境保護、計劃生育、社會(huì )治安和精神文明建設等工作的管理職能,統籌提升城市管理和社會(huì )管理服務(wù)水平。實(shí)施鎮區居住環(huán)境綜合整治工程,根據鎮區發(fā)展,解決道路路面、集貿市場(chǎng)、集鎮環(huán)境衛生等方面的“臟亂差”問(wèn)題。以抓好基層、打好基礎為基本保障,加強社區建設,推進(jìn)社區居民自治、服務(wù)機構進(jìn)社區,逐步實(shí)現網(wǎng)格化管理、社會(huì )化管理,推動(dòng)社會(huì )管理創(chuàng )新。建設便民服務(wù)中心,簡(jiǎn)化辦事流程,方便服務(wù)群眾。

三、完善配套政策

(十)擴大經(jīng)濟社會(huì )管理權限。納入省經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)范圍的鎮,要按照《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展省級經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(豫辦〔2015〕31號)賦予的縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限,深入開(kāi)展改革創(chuàng )新,激發(fā)發(fā)展活力和動(dòng)力,為其他示范鎮提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。適時(shí)擴大省經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)范圍。

(十一)拓寬資金籌措渠道。建立健全示范鎮基礎設施和公共服務(wù)設施財政投入增長(cháng)機制。整合各類(lèi)專(zhuān)項建設資金,統籌用于重點(diǎn)項目建設,加大對示范鎮項目的傾斜支持力度。推動(dòng)有條件的示范鎮通過(guò)設立農村資金互助社、小額貸款公司、融資性擔保公司等,改善融資服務(wù)。鼓勵示范鎮積極爭取社會(huì )資本投入,以多種方式吸收社會(huì )資本參與基礎設施、公共服務(wù)設施和產(chǎn)業(yè)園區建設。

(十二)強化用地保障。深入挖掘用地潛力,提高土地集約節約利用水平。嚴格落實(shí)工程建設項目用地標準,適當提高工業(yè)項目用地產(chǎn)出強度和容積率。吸引社會(huì )資本參與鎮區廢舊廠(chǎng)房改造和荒地、廢棄地開(kāi)發(fā)利用以及低效用地再開(kāi)發(fā)、農村土地綜合整治。結合新農村建設規劃,統籌鎮區周邊農村住房建設與危房改造。

四、組織保障

(十三)加強組織領(lǐng)導。省發(fā)展改革委要會(huì )同省編辦、財政廳、住房城鄉建設廳等部門(mén),建立省級工作協(xié)調機制,指導示范鎮開(kāi)展試點(diǎn)工作。各省轄市、有關(guān)省直管縣(市)要加強領(lǐng)導,做好本轄區內示范鎮試點(diǎn)工作?？h(市、區)作為試點(diǎn)工作的實(shí)施主體,要按照本方案要求,抓緊研究制定具體實(shí)施方案,精心組織實(shí)施。2015年年底前,各省轄市、省直管縣(市)要將本轄區內示范鎮的實(shí)施方案報省發(fā)展改革委和省住房城鄉建設廳。

(十四)及時(shí)跟蹤評估。各省轄市、有關(guān)省直管縣(市)要按照年度工作責任目標,加強評估,及時(shí)總結經(jīng)驗,每年3月底前將示范鎮上年度工作總結和當年度工作安排報省發(fā)展改革委和省住房城鄉建設廳。省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳要在全省對示范鎮建設情況進(jìn)行通報,對成效顯著(zhù)的予以表彰。

附件:河南省第一批重點(diǎn)示范鎮名單

 

河南省第一批重點(diǎn)示范鎮名單

鄭州市:滎陽(yáng)市廣武鎮、新密市超化鎮、新鄭市辛店鎮、登封市大冶鎮、中牟縣雁鳴湖鎮

開(kāi)封市:杞縣葛崗鎮

洛陽(yáng)市:孟津縣麻屯鎮、嵩縣車(chē)村鎮、伊川縣鳴皋鎮、欒川縣潭頭鎮、宜陽(yáng)縣三鄉鎮、新安縣磁澗鎮

平頂山市:寶豐縣石橋鎮、葉縣任店鎮

安陽(yáng)市:安陽(yáng)縣水冶鎮、湯陰縣宜溝鎮、林州市臨淇鎮、

鶴壁市:淇縣西崗鎮

新鄉市:輝縣市孟莊鎮、獲嘉縣中和鎮、衛輝市唐莊鎮、封丘縣黃陵鎮、延津縣東屯鎮

焦作市:溫縣趙堡鎮、沁陽(yáng)市西向鎮、修武縣七賢鎮、武陟縣詹店鎮

濮陽(yáng)市:范縣濮城鎮、濮陽(yáng)縣文留鎮

許昌市:長(cháng)葛市大周鎮、鄢陵縣陳化店鎮、禹州市神垕鎮、許昌縣五女店鎮

漯河市:舞陽(yáng)縣北舞渡鎮、臨潁縣杜曲鎮

三門(mén)峽市:靈寶市豫靈鎮、陜縣觀(guān)音堂鎮

南陽(yáng)市:鎮平縣石佛寺鎮、方城縣博望鎮、南召縣云陽(yáng)鎮、內鄉縣馬山口鎮、桐柏縣埠江鎮、淅川縣丹陽(yáng)鎮、新野縣歪子鎮

商丘市:民權縣北關(guān)鎮、虞城縣利民鎮

信陽(yáng)市:淮濱縣馬集鎮、新縣沙窩鎮、平橋區明港鎮

周口市:沈丘縣付井鎮、淮陽(yáng)縣四通鎮、西華縣逍遙鎮、項城市秣陵鎮、商水縣固墻鎮、太康縣老冢鎮

駐馬店市:泌陽(yáng)縣官莊鎮、汝南縣老君廟鎮

濟源市:承留鎮、克井鎮

鞏義市:竹林鎮、回郭鎮

蘭考縣:堌陽(yáng)鎮

汝州市:小屯鎮

長(cháng)垣縣:惱里鎮

鄧州市:穰東鎮

永城市:芒山鎮

固始縣:黎集鎮

鹿邑縣:玄武鎮

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