豫政辦〔2015〕116號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2015〕116號

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年9月11日

河南省新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)方案》和《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化的指導意見(jiàn)》》(豫發(fā)〔2014〕1號)、《河南省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》,結合我省實(shí)際,扎實(shí)有效推進(jìn)國家和省級新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作,特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實(shí)《河南省全面建成小康社會(huì )加快現代化建設戰略綱要》,以人的城鎮化為核心,以提升質(zhì)量為關(guān)鍵,統籌推動(dòng)國家和省級試點(diǎn)地方加快推進(jìn)規劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務(wù)均等化、新農村等重點(diǎn)領(lǐng)域建設,在建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、農村人口向城鎮轉移集中的促進(jìn)機制等方面,充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的作用,大膽探索、試點(diǎn)先行,尋找規律、凝聚共識,創(chuàng )造可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

(二)基本原則。

——堅持制度創(chuàng )新、試點(diǎn)先行。著(zhù)力破除現行體制機制束縛阻礙,探索形成推進(jìn)新型城鎮化的新體制、新機制,通過(guò)改革進(jìn)一步釋放城鎮化發(fā)展潛力,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。

——堅持省級指導、地方為主。按照國家總體部署,省加強對試點(diǎn)地方的指導,賦予先行先試的配套政策。試點(diǎn)地方按照試點(diǎn)要求,充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng )造性,探索體制改革和機制創(chuàng )新的路徑。

——堅持綜合推進(jìn)、重點(diǎn)突破。試點(diǎn)地方既要統籌兼顧重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù),又要從本地實(shí)際出發(fā),選擇本地亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸,通過(guò)綜合和分類(lèi)改革,率先試驗,強力推進(jìn),務(wù)求實(shí)效。

——堅持因地制宜、有序推進(jìn)。根據各試點(diǎn)地方發(fā)展實(shí)際,科學(xué)確定建設任務(wù)和推進(jìn)時(shí)序,有層次地開(kāi)展體制機制改革試驗,積極探索不同區域、不同發(fā)展階段地方加快新型城鎮化進(jìn)程的有效路徑。

二、試點(diǎn)范圍和時(shí)間

(一)試點(diǎn)地方。

1.國家層面試點(diǎn)。洛陽(yáng)市、濮陽(yáng)市、蘭考縣、新鄭市和禹州市按照國家批復的新型城鎮化綜合試點(diǎn)方案推進(jìn),濟源市、林州市按照中小城市綜合改革試點(diǎn)工作要求推進(jìn)。

2.省級層面試點(diǎn)。鞏義市、滑縣、鄧州市、鹿邑縣、汝州市、長(cháng)垣縣、永城市、固始縣、新蔡縣、通許縣、舞鋼市、?？h、獲嘉縣、孟州市、臨潁縣、靈寶市、西峽縣、夏邑縣、新縣、項城市、平輿縣按照本方案要求編制實(shí)施方案,開(kāi)展試驗示范。

(二)試點(diǎn)時(shí)間。從2014年年底開(kāi)始,并根據情況不斷完善方案;到2017年,各試點(diǎn)地方試點(diǎn)工作取得階段性成果,形成可復制、可推廣的經(jīng)驗;2018—2020年,逐步在全省范圍內推廣試點(diǎn)地方的成功經(jīng)驗。

三、體制機制改革任務(wù)

(一)建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。加強農業(yè)轉移人口市民化成本定期監測,合理測算本地農業(yè)轉移人口市民化成本,建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制,根據成本分類(lèi),明確成本承擔主體和支出責任。按照事權與支出責任相適應的原則,合理確定各級政府在教育、基本醫療、社會(huì )保障等公共服務(wù)方面的事權。

(二)建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。把政府債務(wù)納入全口徑預算管理,編制公開(kāi)透明的城市政府資產(chǎn)負債表。針對不同項目性質(zhì)設計差別化融資模式與償債機制,探索設立城鎮化產(chǎn)業(yè)基金,通過(guò)省政府合理發(fā)行建設債券,創(chuàng )新區域開(kāi)發(fā)金融服務(wù),深化與政策性金融機構的合作,理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機制,推動(dòng)企業(yè)通過(guò)政府與社會(huì )資本合作等模式進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,鼓勵社會(huì )資本參與城市公用設施投資運營(yíng)。

(三)建立農村人口向城鎮轉移集中的促進(jìn)機制。堅持激勵與基本保障并舉,以產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約為核心,強化“一基本兩牽動(dòng)三保障”(產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,住房、學(xué)校牽動(dòng),社會(huì )保障、農民權益保障、基本公共服務(wù)保障),在就業(yè)、住房、教育、醫療等領(lǐng)域研究制定吸引農村人口進(jìn)城的優(yōu)惠政策,建立完善促進(jìn)農村人口向城鎮轉移集中的政策體系,吸引農業(yè)轉移人口最大限度地向以縣城為主體的中小城市轉移。

(四)深化農村產(chǎn)權制度改革。保留進(jìn)城農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權不變,加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作,賦予農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能,加快發(fā)展土地股份合作社、土地承包經(jīng)營(yíng)權信托公司、“土地托管”合作社。結合不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度實(shí)施,加快推進(jìn)房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權頒證工作。健全城鎮規劃區外農民宅基地退出機制,審慎穩妥建立農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓制度以及已退出宅基地再開(kāi)發(fā)利用機制。推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革,探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式,保護成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。建立完善農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng),推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。

(五)綜合推進(jìn)體制機制改革創(chuàng )新。鼓勵試點(diǎn)地方從推進(jìn)新型城鎮化實(shí)際出發(fā),在城鄉發(fā)展一體化體制機制、農業(yè)現代化體制機制、城市“五規”(產(chǎn)業(yè)、城鄉、土地、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施和公共服務(wù)設施規劃)合一制度、城鄉規劃建設管理體制、城市生態(tài)文明制度、城市社會(huì )治理體系,以及創(chuàng )新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設等方面開(kāi)展形式多樣、富有特色的改革探索。

四、重點(diǎn)建設任務(wù)

根據各試點(diǎn)地方發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎、財力狀況、資源稟賦等,因地制宜選擇優(yōu)先推進(jìn)的重點(diǎn)建設工作,力爭率先取得突破,為全省推進(jìn)新型城鎮化提供經(jīng)驗。

(一)完善“五規”合一規劃體系。充分發(fā)揮規劃引導調控作用,按照“五規”合一的要求,編制經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,促進(jìn)全域一體化發(fā)展。健全空間規劃體系,強化主體功能區基礎約束功能,結合永久基本農田劃定工作,依法依規修改、修編城市總體規劃和土地利用總體規劃,科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。加強規劃銜接協(xié)調,制定規劃編制規程和技術(shù)規范,搭建規劃共享信息平臺。

(二)推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。加快城鎮第二、三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中、城鎮發(fā)展,以城鎮發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng )造條件,以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn),形成產(chǎn)業(yè)集聚、就業(yè)增加、人口轉移、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。圍繞集聚人口、擴大就業(yè)、拉動(dòng)內需,加快產(chǎn)業(yè)集聚區、商務(wù)中心區和特色商業(yè)區等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設,充分利用要素成本優(yōu)勢,積極承接產(chǎn)業(yè)轉移,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè),培育壯大百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。

(三)加快農業(yè)轉移人口市民化。貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政〔2014〕83號),調整戶(hù)口遷移政策,建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度,出臺具體可操作的農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶(hù)標準,并向社會(huì )公布。根據財政保障能力,按照梯度賦權的原則,有序推進(jìn)就業(yè)、醫療衛生、養老等基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施農民工技能培訓計劃,逐步將符合條件的農民工納入城鎮居民就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策扶持范圍,同等落實(shí)職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策。大規模推進(jìn)保障性安居工程建設,把符合條件的農業(yè)轉移人口納入城鎮住房保障體系,將穩定就業(yè)的農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍,研究出臺支持農民工家庭購買(mǎi)普通商品住房的優(yōu)惠政策。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規劃和財政保障范圍,逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策。探索建立城鄉統一的社會(huì )保障制度,進(jìn)一步完善統一的城鄉居民基本養老保險制度,推動(dòng)新農合和城鎮居民基本醫療保險制度合并實(shí)施,逐步提高補助標準。探索逐步將符合條件的農民工納入最低生活保障、醫療救助保障體系。

(四)提升城鎮綜合承載能力。按照產(chǎn)城融合、城鄉一體、集約緊湊、生態(tài)宜居、彰顯特色理念,推進(jìn)老城區綠色生態(tài)改造,引導教育、醫療等優(yōu)質(zhì)公共資源向新城區轉移,適度提高規劃建設標準,加快道路、供水、供氣、供電、供暖、通信、污水垃圾等基礎設施和城市綠地系統建設,完善城區綜合服務(wù)功能,提升城市現代化品質(zhì),增強綜合承載能力。

(五)分類(lèi)推進(jìn)新農村建設。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、生態(tài)和公共服務(wù)規劃合一的要求,因地因時(shí)因勢推進(jìn)新農村建設。將城中村、產(chǎn)業(yè)集聚區內的村莊納入城市進(jìn)行統一規劃、建設和管理,建設城鎮社區,同步推進(jìn)集體資產(chǎn)改制、居民身份轉換、配套設施完善,改善居民居住條件。按照成熟一個(gè)、規劃一個(gè)、審定一個(gè)、實(shí)施一個(gè)的原則,以城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區和現代農業(yè)園區周邊村、特色經(jīng)濟強村為重點(diǎn),有序推進(jìn)新農村建設引導點(diǎn)建設。有效控制缺乏產(chǎn)業(yè)支撐村莊的規模,以污水、垃圾設施建設為重點(diǎn),加強人居環(huán)境綜合整治,統籌教育、文化、醫療等服務(wù)設施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局,改善基本生產(chǎn)生活條件。有序啟動(dòng)深山區等不具備開(kāi)發(fā)發(fā)展條件地區的村莊異地搬遷。落實(shí)傳統村落和民居保護規劃,保留歷史文化傳承。

五、配套政策

加強部門(mén)間政策協(xié)同配合,推動(dòng)新型城鎮化相關(guān)政策和改革舉措率先在試點(diǎn)地方落地。試點(diǎn)地方所在省轄市參照省級做法研究制定相關(guān)配套政策。

(一)轉移支付政策。省財政廳研究制定支持試點(diǎn)地方建設和改革的專(zhuān)項政策,研究建立省級轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制,結合城鎮基本公共服務(wù)全覆蓋成效分配新型城鎮化轉移支付資金。

(二)土地政策。省國土資源廳研究制定支持試點(diǎn)地方建設和改革的專(zhuān)項政策,建設用地指標分配時(shí)優(yōu)先向試點(diǎn)地方傾斜。

(三)融資政策。省政府金融辦、省財政廳、發(fā)展改革委等研究制定金融、財政、投融資等支持試點(diǎn)地方建設和改革的專(zhuān)項政策,省政府發(fā)行的政府債券轉貸額度優(yōu)先向試點(diǎn)地方傾斜。支持洛陽(yáng)市優(yōu)先納入國家開(kāi)發(fā)銀行總行2015年度系統性融資規劃聯(lián)合編制名錄,鼓勵國家開(kāi)發(fā)銀行河南省分行為濮陽(yáng)市、蘭考縣、新鄭市、禹州市等國家和鞏義市等省級試點(diǎn)地方編制系統性融資規劃,提供投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)。國家和省級有關(guān)產(chǎn)業(yè)基金優(yōu)先支持試點(diǎn)地方與金融機構設立城鎮化產(chǎn)業(yè)基金。

(四)其他政策。省有關(guān)部門(mén)在制定農民工職業(yè)技能培訓、城鎮保障性住房建設、市政基礎設施改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉移等政策時(shí),適度向試點(diǎn)地方傾斜。省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)組建省新型城鎮化專(zhuān)家服務(wù)團,在規劃編制、融資設計等方面優(yōu)先為試點(diǎn)地方提供咨詢(xún)服務(wù)。優(yōu)先支持具備條件的試點(diǎn)地方的行政區劃調整,并按法定程序報省政府和國務(wù)院審批。

六、組織實(shí)施

(一)加強統籌協(xié)調。省發(fā)展改革委依托推進(jìn)新型城鎮化工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度,會(huì )同省編辦、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局等部門(mén)共同推進(jìn)試點(diǎn)工作,統籌研究重大問(wèn)題,協(xié)調重大政策,指導各地試點(diǎn)工作。

(二)強化主體責任。各試點(diǎn)地方主要領(lǐng)導要高度重視,依據批復的試點(diǎn)工作方案完善實(shí)施方案,健全試點(diǎn)工作機制,成立由主要領(lǐng)導任組長(cháng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組,統一領(lǐng)導、統籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。領(lǐng)導小組要及時(shí)了解工作進(jìn)展情況,研究解決存在問(wèn)題,確保試點(diǎn)工作正常開(kāi)展。

(三)積極宣傳引導。各試點(diǎn)地方要運用多種形式,廣泛宣傳試點(diǎn)的重大意義、目標任務(wù)和政策措施,營(yíng)造良好氛圍。省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期召開(kāi)全省新型城鎮化試點(diǎn)工作經(jīng)驗交流會(huì ),及時(shí)總結推廣各地在新型城鎮化建設和體制機制改革等領(lǐng)域的實(shí)踐成果,充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用,推動(dòng)全省新型城鎮化不斷向縱深發(fā)展。

(四)開(kāi)展監測評估。省發(fā)展改革委要加強對試點(diǎn)工作的跟蹤監督,開(kāi)展年度評估考核,建立省級層面試點(diǎn)動(dòng)態(tài)淘汰機制,實(shí)行試點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理。各試點(diǎn)地方要結合實(shí)際,勇于探索,確保完成試點(diǎn)任務(wù)。

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