豫政辦〔2015〕22號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好防范打擊和處置非法集資工作的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好防范打擊和處置非法集資工作的意見(jiàn)

豫政辦〔2015〕22號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為進(jìn)一步做好防范、打擊和處置非法集資工作,有效化解各類(lèi)非法集資風(fēng)險隱患,經(jīng)省政府同意,現結合我省實(shí)際,提出以下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、充分認識防范、打擊和處置非法集資工作的重要性、緊迫性和復雜性

(一)防范、打擊和處置非法集資工作事關(guān)改革發(fā)展大局、經(jīng)濟金融穩定、人民群眾財產(chǎn)安全、社會(huì )和諧以及黨和政府的形象,必須警鐘常鳴,常抓不懈。當前,受經(jīng)濟下行壓力加大、社會(huì )資金供需失衡、金融工具創(chuàng )新不足、投資融資渠道狹窄、市場(chǎng)監管手段滯后等多重因素影響,全省打擊和處置非法集資工作形勢十分嚴峻,非法集資案件持續高發(fā)頻發(fā),涉案金額大,涉案人數多,涉及的地區和行業(yè)領(lǐng)域不斷擴大,因非法集資問(wèn)題引發(fā)的社會(huì )群體性事件時(shí)有發(fā)生,潛在的區域性、系統性金融風(fēng)險加劇。與此同時(shí),部分省轄市、縣(市、區)和部門(mén)工作中還存在認識不到位、責任不落實(shí)、措施跟不上、機制不順暢、基層基礎薄弱等問(wèn)題,直接影響防范、打擊和處置非法集資工作順利開(kāi)展。各級、各有關(guān)部門(mén)要深刻認識非法集資的危害性和防范、打擊、處置非法集資工作的重要性、緊迫性,切實(shí)增強責任感、使命感,進(jìn)一步強化責任落實(shí),創(chuàng )新監管手段,加強社會(huì )宣傳,健全社會(huì )信用體系,加大刑事打擊力度,妥善處理各類(lèi)社會(huì )矛盾,遏制非法集資案件高發(fā)頻發(fā)勢頭,守住不發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)。

二、進(jìn)一步強化屬地管理責任

(二)市、縣級政府負總責。各省轄市、縣(市、區)政府要嚴格履行屬地管理職責,把防范、打擊和處置非法集資工作納入重要議事日程,定期分析研判工作形勢,研究部署工作任務(wù),協(xié)調解決重大問(wèn)題。各省轄市、縣(市、區)政府對本轄區防范、打擊和處置非法集資工作負總責。政府主要領(lǐng)導為本轄區防范、打擊和處置非法集資工作第一責任人,分管領(lǐng)導為直接責任人。

(三)強化機構隊伍建設。各省轄市、縣(市、區)政府要建立健全打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組,加強防范、打擊和處置非法集資工作機構和隊伍建設,明確專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)職人員,確保防范、打擊和處置非法集資工作組織、領(lǐng)導和人力、物力、財力到位,培養和造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、紀律嚴明的打擊和處置非法集資工作專(zhuān)業(yè)隊伍。

(四)進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎。各省轄市、縣(市、區)政府要充分發(fā)揮市、縣、鄉鎮、村四級聯(lián)網(wǎng)社會(huì )公共管理信息平臺優(yōu)勢,強化基層政府防范、打擊和處置非法集資工作責任。以縣級政府為責任主體,將防范、打擊和處置非法集資各項工作納入網(wǎng)格化管理范疇,加大打擊和處置非法集資相關(guān)法律、法規培訓力度,強化基層網(wǎng)格工作人員防范和打擊非法集資工作能力,將基層網(wǎng)格工作人員開(kāi)展非法集資風(fēng)險排查、宣傳教育等工作情況納入日常工作考核范圍,充分調動(dòng)村(社區)工作人員的積極性和主動(dòng)性,做到責任逐層傳遞、任務(wù)逐級落實(shí)。對發(fā)現的涉嫌非法集資行為或苗頭,能在村(社區)處置的要及時(shí)處置并報告上級政府和相關(guān)部門(mén);超出本級職責范圍的,要及時(shí)上報,逐級解決問(wèn)題,努力將非法集資風(fēng)險隱患化解在基層。

(五)強化部門(mén)聯(lián)合執法。各省轄市、縣(市、區)政府要調動(dòng)多方力量,組織工商、公安、審計、稅務(wù)、金融監管及行業(yè)主管、監管部門(mén)深入開(kāi)展聯(lián)合執法檢查,轉變監管方式,創(chuàng )新監管手段,強化事中、事后監管,通過(guò)企業(yè)財務(wù)報表審計、公開(kāi)信息核實(shí)、約談主要負責人等方式,及時(shí)掌握各類(lèi)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)管理情況。各省轄市、縣(市、區)政府每季度至少選擇1個(gè)行業(yè)1%—5%的企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)檢查,發(fā)現異常情況及時(shí)介入調查處置,限期整改化解風(fēng)險。對拒不配合整改、主觀(guān)詐騙惡意明顯、限定期限內無(wú)法整改化解的,由公安部門(mén)立案查處。

(六)統籌協(xié)調推動(dòng)工作。各省轄市、縣(市、區)政府要積極探索完善防范、打擊和處置非法集資工作機制,特別是近年來(lái)非法集資問(wèn)題嚴重、案件查處進(jìn)展緩慢、資產(chǎn)處置情況復雜的省轄市、縣(市、區)政府,要協(xié)調組織監察部門(mén)成立工作組,強化對相關(guān)部門(mén)履行防范、打擊和處置非法集資工作職責的督查督辦,推動(dòng)責任落實(shí);要協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)成立資產(chǎn)處置工作組,統籌指導涉案資產(chǎn)的查封、變現、處置工作,提高非法集資案件處置效率。

(七)強化風(fēng)險監測預警。各省轄市、縣(市、區)政府要建立健全非法集資監測預警和快速反應機制,公開(kāi)舉報電話(huà)、信箱、地址,重視各類(lèi)涉嫌非法集資舉報,認真做好來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電登記、梳理、通報、移送工作。不定期對各類(lèi)媒體經(jīng)濟活動(dòng)信息進(jìn)行監測、跟蹤,從中發(fā)現、識別和判斷涉嫌非法集資活動(dòng)的信息和線(xiàn)索,探索建立風(fēng)險提示和預警長(cháng)效機制。

(八)切實(shí)做好善后處置工作。各省轄市、縣(市、區)政府要積極穩妥地做好轄區內非法集資案件的善后處置工作,制定完善非法集資問(wèn)題應急處置預案,提高應急處置能力,維護社會(huì )大局穩定。應急處置預案要實(shí)事求是,注重實(shí)效,明白簡(jiǎn)潔,便于操作,做到職責任務(wù)明確、應對措施具體可行。各省轄市、縣(市、區)政府要明確非法集資案件債權債務(wù)的清理清退主體,指定牽頭部門(mén)組建處置工作小組負責做好案件資產(chǎn)清理清退工作。嚴格按照“三統兩分”(統一辦案協(xié)調、統一案件指揮、統一資產(chǎn)處置,分別立案、分別維穩)原則,妥善做好跨區域非法集資案件的資產(chǎn)處置工作,加強涉案地之間溝通協(xié)調,嚴禁單方面擅自處置資產(chǎn)。

(九)進(jìn)一步明確職責分工。各省轄市、縣(市、區)政府要進(jìn)一步明確轄區內各行業(yè)主管、監管部門(mén)和其他職能部門(mén)的責任分工,提高防范、打擊和處置非法集資工作的質(zhì)量和效率。要細化防范、打擊和處置非法集資工作流程,分別制定完善市、縣、鄉鎮三級政府非法集資案件受理、風(fēng)險排查、宣傳教育、案件處置、善后維穩等各項工作流程,將任務(wù)和責任具體落實(shí)到單位、個(gè)人,確保責任明晰、任務(wù)具體。要密切關(guān)注新型業(yè)態(tài)的發(fā)展走向,積極引導新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展。在積極鼓勵金融創(chuàng )新的同時(shí),創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式,防止電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)借金融創(chuàng )新之名從事非法集資活動(dòng),減少金融監管“盲點(diǎn)”。

(十)加強對公務(wù)人員的約束。各省轄市、縣(市、區)政府要組織所屬公職人員簽訂遠離非法集資活動(dòng)承諾書(shū),嚴厲查處公務(wù)人員組織、從事非法集資活動(dòng)或為非法集資活動(dòng)提供和變相提供保護的行為。

三、進(jìn)一步強化行業(yè)主管、監管部門(mén)職責

(十一)切實(shí)履行行業(yè)一線(xiàn)把關(guān)職責。各級行業(yè)主管、監管部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則,明確部門(mén)職責,建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續監管相一致的市場(chǎng)監管責任機制,將防范、打擊和處置非法集資工作納入行業(yè)管理的職責范圍,加強對所主管、監管機構和個(gè)人涉嫌非法集資活動(dòng)的監管,澄清行業(yè)風(fēng)險底數,引導行業(yè)規范健康發(fā)展。要主動(dòng)適應市場(chǎng)新形勢,加快轉變監管方式,建立健全監管清單制度、信息公示系統、信用約束機制、協(xié)同監管機制,逐步形成審批監管、行業(yè)監管、屬地監管、綜合監管相協(xié)調的市場(chǎng)監管機制。負有行政許可、行政審批職能的部門(mén),在許可和審批過(guò)程中要依法依規對涉及社會(huì )融資的事項進(jìn)行嚴格審查審核。省級各行業(yè)主管、監管部門(mén)要盡快制定完善本行業(yè)企業(yè)管理辦法,細化監管工作流程,防控非法集資風(fēng)險。

(十二)嚴格非法集資高風(fēng)險行業(yè)市場(chǎng)準入登記。工商部門(mén)要切實(shí)加強對非法集資高風(fēng)險行業(yè)的登記管理,從源頭上防止非法集資問(wèn)題發(fā)生。對擔保類(lèi)、投資類(lèi)、房地產(chǎn)等非法集資案件高發(fā)行業(yè),第三方支付、網(wǎng)絡(luò )借貸平臺、眾籌平臺等新型網(wǎng)絡(luò )金融行業(yè),小額貸款、投資咨詢(xún)、保險代理、房地產(chǎn)中介及第三方理財等信用中介機構,股權投資、電子商務(wù)、典當、融資及非融資租賃、高科技開(kāi)發(fā)等資金密集型行業(yè),各類(lèi)涉農互助合作組織、養老機構、民辦院校等組織,以為農民提供糧食存儲、銷(xiāo)售和兌換服務(wù)等名義設立的“糧食銀行”等新型金融創(chuàng )新行業(yè),凡規定仍實(shí)行前置許可制度的,嚴格查驗許可文件,對未取得前置許可的堅決不予登記;按規定無(wú)前置許可的,嚴格登記程序,參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》確定其經(jīng)營(yíng)范圍,做到表述準確、用語(yǔ)規范。

(十三)強化非法集資高風(fēng)險行業(yè)信用監管和抽查。依據《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務(wù)院令第654號)相關(guān)規定,工商部門(mén)對非法集資高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)進(jìn)行一次定向抽查。對不及時(shí)公示相關(guān)信息、不按時(shí)進(jìn)行年報或公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假,且在責令期限內拒不改正的,列入經(jīng)營(yíng)異常名錄并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。對存在超范圍經(jīng)營(yíng)特別是涉嫌非法集資行為的,依據職能依法予以查處或移交有關(guān)主管、監管部門(mén)進(jìn)行查處,并將查處情況通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示;對構成犯罪的,移交公安部門(mén)立案查處,依法追究刑事責任。

(十四)嚴厲查處、取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。工商部門(mén)要從證照管理入手,開(kāi)展主體資格清理活動(dòng),對“投資”、“理財”、“抵押貸款信息咨詢(xún)服務(wù)”、“抵押貸款中介服務(wù)”等無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行專(zhuān)項整治,對違法情節嚴重的移交司法機關(guān)依法查處。

(十五)嚴厲打擊非法集資廣告違法行為。工商部門(mén)要切實(shí)加強對金融投資類(lèi)廣告的日常監測,對以投資咨詢(xún)、投資理財、貸款中介、資金周轉、信用擔保等名義發(fā)布涉及信用貸款、低息或無(wú)息貸款內容的廣告資訊信息,以及以代客理財、委托理財名義發(fā)布涉及承諾保底、快速回報、無(wú)風(fēng)險、高收益內容等的廣告資訊信息,及時(shí)介入查處。督促廣告經(jīng)營(yíng)單位規范廣告發(fā)布行為,強化對金融投資類(lèi)廣告資訊信息相關(guān)手續的審查,確保其真實(shí)、準確、合法。對長(cháng)期、大量發(fā)布非法集資廣告咨詢(xún)信息的廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告主進(jìn)行嚴厲查處并予以曝光,對造成惡劣社會(huì )影響的移交相關(guān)部門(mén)處理。

(十六)加強新注冊企業(yè)非法集資風(fēng)險提示和法規培訓教育。各級工商部門(mén)在受理企業(yè)注冊時(shí),向企業(yè)統一發(fā)放《非法集資風(fēng)險告知書(shū)》,告知非法集資的概念、特征、危害及相關(guān)法律、法規等,要求新注冊企業(yè)簽署《遠離非法集資活動(dòng)承諾書(shū)》。各級行業(yè)主管、監管部門(mén)要配合工商部門(mén)每年選擇一定比例的新注冊企業(yè),開(kāi)展企業(yè)負責人法律、法規培訓,引導新注冊企業(yè)守法誠信經(jīng)營(yíng)。

(十七)建立健全行業(yè)企業(yè)“黑名單”制度。各級行業(yè)主管、監管部門(mén)要加強行業(yè)非法集資風(fēng)險排查、評估,及時(shí)監測行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。定期抽取一定比例的企業(yè),對其經(jīng)營(yíng)管理、財務(wù)管理、風(fēng)險防控、高管履職、信息公開(kāi)等情況進(jìn)行調查核實(shí),發(fā)現非法集資風(fēng)險苗頭及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險提示。建立非法集資風(fēng)險隱患記錄,將拒不接受風(fēng)險提示、拒不整改風(fēng)險隱患、拒不落實(shí)政府監管指令的市場(chǎng)主體及其負責人,列入行業(yè)企業(yè)“黑名單”,通過(guò)行業(yè)信用信息系統向社會(huì )公布。對情節嚴重、涉嫌犯罪的市場(chǎng)主體,及時(shí)移交司法機關(guān)依法查處。

(十八)建立健全行業(yè)自律組織,強化行業(yè)自我約束。各級行業(yè)主管、監管部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)管理、行業(yè)保護、行業(yè)監督、行業(yè)約束等方面的積極作用,健全行業(yè)企業(yè)自我管理機制,構建“政府負責、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)規范、公眾參與”的市場(chǎng)多元監管格局。目前尚未成立行業(yè)協(xié)會(huì )的行業(yè),由行業(yè)主管、監管部門(mén)牽頭,采取自上而下的方式分級建立行業(yè)自律組織。

(十九)加大可疑資金賬戶(hù)監測控制力度。人民銀行、銀監部門(mén)要督促各銀行業(yè)金融機構切實(shí)加強各類(lèi)賬戶(hù)監測管理,嚴格執行賬戶(hù)實(shí)名制和賬戶(hù)管理制度,建立可疑資金交易監測報告機制。重點(diǎn)監測的交易行為有:資金分散轉入、集中轉出,集中轉入、分散轉出,分散轉入、分散轉出,且與客戶(hù)身份、財務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)明顯不符的交易;法人、其他組織和個(gè)體工商戶(hù)短期內頻繁收取與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)明顯無(wú)關(guān)匯款的交易。銀行業(yè)金融機構在監測過(guò)程中發(fā)現經(jīng)過(guò)人工甄別不能排除的異常交易,要及時(shí)向人民銀行提交可疑交易賬戶(hù)報告。人民銀行甄別后,對涉嫌非法集資的可疑賬戶(hù),要第一時(shí)間報告當地打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組辦公室和公安部門(mén)。對未按規定監測可疑資金賬戶(hù),釀成重大非法集資案件的銀行業(yè)金融機構,由金融監管部門(mén)追究該銀行業(yè)金融機構負責人的責任。

(二十)嚴格禁止銀行從業(yè)人員從事非法集資活動(dòng)。銀監部門(mén)要對銀行業(yè)從業(yè)人員特別是高管人員涉足社會(huì )融資、民間借貸和非法集資情況進(jìn)行一次全面調查摸底,發(fā)現組織或參與非法集資活動(dòng)的從業(yè)員工,一律給予開(kāi)除處理,并對負有責任的管理人員、經(jīng)辦人員實(shí)施責任追究。

(二十一)嚴防信貸資金流入非法集資活動(dòng)。銀監部門(mén)要督促銀行業(yè)金融機構進(jìn)一步加大信貸新規執行力度,嚴防內外勾結、騙取信貸資金參與非法集資謀取高利回報的不法行為,筑牢銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)與非法集資活動(dòng)的“隔離墻”。

四、進(jìn)一步強化組織協(xié)調督導職能

(二十二)進(jìn)一步落實(shí)協(xié)調督導責任。各級打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組及其辦公室要切實(shí)履行組織協(xié)調和督促指導職責,建立防范、打擊和處置非法集資部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制,加大信息溝通和工作協(xié)調力度,強化案件督查督辦,保證各項措施得到落實(shí)。

(二十三)進(jìn)一步加強信息通報。各級打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組辦公室要組織分析本轄區防范、打擊和處置非法集資工作情況,做好向上級相關(guān)部門(mén)和屬地政府信息報告、通報等工作。要調動(dòng)和促進(jìn)各地政府和相關(guān)部門(mén)發(fā)揮工作積極性和主動(dòng)性,形成“條塊結合、上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)、橫向到邊、縱向到底”的防范、打擊和處置非法集資工作網(wǎng)絡(luò ),切實(shí)防止監管真空和管理缺位。省打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組辦公室要及時(shí)總結各地防范、打擊和處置非法集資工作中好的做法,認真整理篩選非法集資典型案例,切實(shí)做好信息通報工作,做到渠道傳送順暢、信息資源共享,有效指導各地開(kāi)展防范、打擊和處置非法集資工作。

(二十四)進(jìn)一步規范案件協(xié)調。各級打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組辦公室要加強和規范案件協(xié)調工作,推動(dòng)非法集資案件依法有序查處。不定期組織召開(kāi)領(lǐng)導小組成員會(huì )議,及時(shí)協(xié)調解決跨區域非法集資案件在偵辦管轄、資產(chǎn)查封、資產(chǎn)追繳、資金清退等方面的爭議,全面掌握跨區域非法集資案件的相關(guān)情況,著(zhù)力解決跨區域案件查處偵辦難、資產(chǎn)處置變現難、起訴審理結案難、社會(huì )穩定維護難等問(wèn)題。

(二十五)進(jìn)一步強化工作督導。各級打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組辦公室要加大督導工作力度,全面提高防范、打擊和處置非法集資工作效率。省打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組辦公室要深入督導各省轄市、縣(市、區)政府防范、打擊和處置非法集資工作,重點(diǎn)督導各級政府貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署情況,打擊和處置非法集資機制建設、宣傳教育、風(fēng)險排查、集資參與人維穩情況,央批案件、部督案件、省督案件及社會(huì )反應強烈的案件查處情況,及時(shí)發(fā)現各地防范、打擊和處置非法集資工作存在的問(wèn)題和不足,加強政策指導,確保各項工作措施落到實(shí)處。各省轄市、縣(市、區)打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組辦公室要切實(shí)發(fā)揮督導工作職能作用,有效推動(dòng)轄區內非法集資案件處置。

五、進(jìn)一步強化責任追究

(二十六)完善問(wèn)責機制,嚴格責任追究。各級政府和相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行防范、打擊和處置非法集資工作職責,做到守土有責、敢于擔當,確保不發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險。各級監察部門(mén)要加強對各級政府和相關(guān)部門(mén)履職情況的督查督辦,對未按規定履行監測預警、形勢分析、風(fēng)險排查職責的,未按規定程序辦理涉及非法集資信訪(fǎng)事項或采取不當維穩措施致使矛盾激化的,未妥善處置非法集資緊急重大事項引發(fā)群體性、突發(fā)性事件造成嚴重后果的,因推諉、拖延、敷衍等行為致使非法集資事態(tài)擴大造成嚴重后果的,因防范、打擊和處置非法集資工作不力導致發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險的單位和人員,要按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定的通知》、《河南省行政效能監察辦法》(河南省人民政府令第122號)及《河南省打擊和處置非法集資工作責任追究辦法》,追究主要負責人、直接責任人的責任。

六、打防結合,全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

(二十七)始終保持高壓態(tài)勢,嚴厲打擊非法集資犯罪行為。對資金鏈確已斷裂、風(fēng)險充分暴露、主觀(guān)詐騙惡意明顯、社會(huì )影響惡劣的涉嫌非法集資行為,堅決予以打擊,及時(shí)依法立案查處,快偵快辦,定罪量刑要從嚴從重,有效震懾非法集資犯罪行為,教育社會(huì )公眾。堅持將打擊和處置非法集資工作納入法治軌道,依法依規,積極穩妥,制定切實(shí)可行的化解處置工作方案,綜合運用教育、行政、司法等多種手段,妥善處理因非法集資引發(fā)的各類(lèi)風(fēng)險。

(二十八)加大防范非法集資社會(huì )宣傳力度。要充分發(fā)揮各類(lèi)媒體和互聯(lián)網(wǎng)的作用,鞏固和擴大已有工作成果,開(kāi)展靈活多樣、生動(dòng)有效的防范非法集資宣傳工作,擴大教育覆蓋面。密切結合當前非法集資活動(dòng)的新形勢、新特點(diǎn),創(chuàng )新宣傳內容、方式和手段,有針對性地強化宣傳教育,對投融資中介機構、房地產(chǎn)、P2P(個(gè)人對個(gè)人)網(wǎng)絡(luò )借貸平臺、農民專(zhuān)業(yè)合作社等案件高發(fā)、風(fēng)險隱患聚集的行業(yè)、領(lǐng)域,加強對其性質(zhì)及合法經(jīng)營(yíng)范圍的宣傳,切實(shí)提高公眾非法集資風(fēng)險防范意識和識別能力。以貼近基層、貼近群眾、貼近生活的方式,推出公益廣告、宣傳單、宣傳手冊、招貼畫(huà)等社會(huì )公眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的社會(huì )宣傳產(chǎn)品,使宣傳教育深入社區、家喻戶(hù)曉。要加強輿論引導,消除疑慮,平息爭議,防止輿論炒作,澄清不實(shí)新聞報道,正確引導輿論,教育廣大群眾不盲目聽(tīng)信謠言,依法理性反映個(gè)人訴求,營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。

(二十九)持續推動(dòng)社會(huì )誠信體系建設。加強誠信教育與誠信文化建設,在各級各類(lèi)教育培訓中進(jìn)一步充實(shí)誠信教育內容。大力開(kāi)展信用宣傳普及教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)村莊、進(jìn)家庭活動(dòng),充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體的宣傳引導作用,結合道德模范評選和行業(yè)誠信創(chuàng )建活動(dòng),樹(shù)立社會(huì )誠信典范,使誠實(shí)守信成為全社會(huì )的自覺(jué)追求。加大對非法集資等金融失信行為的懲戒力度,加強擔保類(lèi)、經(jīng)紀類(lèi)、咨詢(xún)類(lèi)、交易類(lèi)等機構信用分類(lèi)管理,根據企業(yè)的信用等級給予相應的鼓勵、警示或懲戒。建立完善中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員信用記錄和披露制度,將其信用情況作為市場(chǎng)行政執法部門(mén)實(shí)施信用分類(lèi)管理的重要依據。建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、會(huì )計從業(yè)人員、項目經(jīng)理等人員信用記錄,推廣使用職業(yè)信用報告,引導職業(yè)道德建設與行為規范。各地、各行業(yè)要在保護隱私、明確責任、數據及時(shí)準確的前提下,建立信用信息交換共享機制,建立健全社會(huì )信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制,使守信者得到激勵和獎勵,失信者受到制約和懲戒。發(fā)展改革、財政、金融、環(huán)保、住房城鄉建設、交通運輸、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、安全監管、海關(guān)、知識產(chǎn)權等部門(mén)在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)過(guò)程中,要深化信用信息和信用產(chǎn)品應用,對誠實(shí)守信者辦理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)實(shí)施優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”激勵措施。各級政府在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)的市場(chǎng)準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類(lèi)監管,結合監管對象的失信類(lèi)別和程度,使失信者受到懲戒。完善失信信息記錄和披露制度,使失信者在市場(chǎng)交易中受到制約,形成市場(chǎng)性約束和懲戒。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )制定行業(yè)自律規則并監督會(huì )員遵守,對違規、失信者,按照情節輕重,實(shí)行警告、行業(yè)內通報批評、公開(kāi)譴責等懲戒措施,形成行業(yè)性約束和懲戒。完善社會(huì )輿論監督機制,加強對失信行為的披露和曝光,發(fā)揮群眾評議討論、批評報道等作用,通過(guò)社會(huì )的道德譴責,形成社會(huì )震懾力,約束社會(huì )成員的失信行為,形成社會(huì )性約束和懲戒。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年2月16日

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