《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干規定》全文

關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干規定

為積極穩妥地推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉制為企業(yè)，確保事業(yè)單位改革順利進(jìn)行，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號），制定本規定。

一、財務(wù)、資產(chǎn)關(guān)系變更

1.從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉制為企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)轉制單位），應當制定轉制方案，并按照規定程序報批后組織實(shí)施。

2.轉制單位與原主管部門(mén)脫鉤的，由財政部門(mén)履行財務(wù)監管職責，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構負責。

3.轉制單位財務(wù)隸屬關(guān)系需要劃轉的，由劃出方的主管部門(mén)報同級財政部門(mén)審核，并商劃入方主管部門(mén)和財政部門(mén)同意后確定；涉及預算指標劃轉的，按照有關(guān)預算管理程序辦理。

二、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權和工商登記

4.轉制單位的資產(chǎn)清查工作由主管部門(mén)或轉制單位按照國家有關(guān)規定組織實(shí)施。其中，執行事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計制度的轉制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）的有關(guān)規定執行；執行企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度的轉制單位，參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規程》（國資評價(jià)〔2003〕73號）等有關(guān)規定執行。

5.轉制單位的資產(chǎn)清查工作要在轉制方案批準后6個(gè)月內完成。資產(chǎn)清查結果報送主管部門(mén)和財政部門(mén)。

6.財政部門(mén)或主管部門(mén)按照有關(guān)規定對資產(chǎn)清查結果進(jìn)行審核批復。其中，對執行事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計制度的轉制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）的有關(guān)規定審核批復；對執行企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度的轉制單位，參照《關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實(shí)工作規定的通知》（國資評價(jià)〔2003〕74號）的有關(guān)規定審核批復，其中涉及資產(chǎn)損失的，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）確認。

7.完成資產(chǎn)清查后，轉制單位要按照企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度對各項資產(chǎn)、負債重新分類(lèi)建賬，并由中介機構進(jìn)行財務(wù)審計，由同級財政部門(mén)依法核定國家資本金。

8.轉制單位整體或部分改制為有限責任公司或者股份有限公司及進(jìn)行產(chǎn)權轉讓等，按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）、《國有資產(chǎn)評估管理若干問(wèn)題的規定》（財政部令第14號）等規定進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估結果報財政部門(mén)核準或備案。

9.轉制單位要按照有關(guān)規定及時(shí)辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和工商登記，并按照有關(guān)規定辦理核銷(xiāo)事業(yè)編制、注銷(xiāo)事業(yè)單位法人等手續。

三、財政、稅收政策

10.轉制單位完成轉制后，在過(guò)渡期內，原有的正常事業(yè)費繼續撥付，主要用于解決轉制前已離退休人員的社會(huì )保障問(wèn)題。原有的正常事業(yè)費是指財政部門(mén)核定的基本支出經(jīng)費，不包括項目支出經(jīng)費。

11.在轉制過(guò)渡期內，轉制單位原事業(yè)編制內職工的住房公積金中由財政負擔部分，轉制后繼續由財政部門(mén)撥付；轉制前人員經(jīng)費由財政負擔的離退休人員的住房補貼資金尚未解決的，轉制時(shí)由財政部門(mén)一次性撥付解決；轉制前人員經(jīng)費自理的離退休人員以及轉制后離退休人員和在職職工住房補貼資金，由轉制單位按照所在地市、縣級人民政府有關(guān)企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度的規定，從本單位相應資金渠道列支。

12.轉制前被認定為非營(yíng)利組織的轉制單位，轉制過(guò)渡期內可繼續享受非營(yíng)利組織的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；轉制前享受自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策的轉制單位，轉制過(guò)渡期內可繼續享受此項政策；對轉制單位在轉制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉或轉讓涉及的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅等給予適當的優(yōu)惠政策。上述政策，在轉制過(guò)渡期內，如因稅制改革而發(fā)生調整變化的，按照調整后的政策執行。

四、社會(huì )保障政策

13.轉制單位轉制后按照企業(yè)辦法參加社會(huì )保險。轉制時(shí)在職人員按國家規定計算的連續工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養老保險費。

14.轉制前已經(jīng)離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標準不變，轉制后這類(lèi)人員離退休費待遇支付和調整的具體辦法，按照原勞動(dòng)和社會(huì )保障部、原國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )、科學(xué)技術(shù)部、財政部《關(guān)于國家經(jīng)貿委管理的10個(gè)國家局所屬科研機構轉制后有關(guān)養老保險問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2000〕2號）和原勞動(dòng)和社會(huì )保障部、原人事部、財政部、科學(xué)技術(shù)部、原建設部《關(guān)于轉制科研機構和工程勘察設計單位轉制前離退休人員待遇調整等問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2002〕5號）相關(guān)政策執行。

15.轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養老金的計發(fā)和調整，按照企業(yè)的辦法執行。在轉制過(guò)渡期內，按照企業(yè)辦法計發(fā)的基本養老金，如低于按照原事業(yè)單位退休辦法計發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養老保險基金中支付，具體辦法按照勞社部發(fā)〔2000〕2號文件的相關(guān)政策執行。

16.離休人員的醫療保障繼續執行現行辦法，所需資金按照原渠道解決。轉制前已退休人員，轉制后繼續按照規定享受基本醫療保險、補充醫療保險等醫療保障待遇。

17.轉制后具備條件的企業(yè)，可以按照有關(guān)規定為職工建立企業(yè)年金和補充醫療保險。企業(yè)年金和補充醫療保險的企業(yè)繳費，按照國家有關(guān)財務(wù)規定列支。

18.轉制單位應當按照勞動(dòng)合同法的有關(guān)規定，自工商注冊登記之日起與全部在職職工簽訂勞動(dòng)合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉制后企業(yè)的工作年限。

五、附則

19.工程勘察設計單位、科研機構、經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位等轉制為企業(yè)的，繼續執行相應的現行轉制政策。

20.本規定中的轉制過(guò)渡期一般為5年，自轉制單位依法取得《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》或《公司法人營(yíng)業(yè)執照》之日起計算。

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