民航發(fā)〔2007〕158號《關(guān)于印發(fā)民用機場(chǎng)收費改革方案的通知》

關(guān)于印發(fā)民用機場(chǎng)收費改革方案的通知

民航發(fā)〔2007〕158號

民航各地區管理局，各運輸航空公司，各機場(chǎng)公司，各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：

現將《民用機場(chǎng)收費改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》）印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

《改革方案》自2008年3月1日起實(shí)施。

中國民用航空總局

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )

二○○七年十二月二十八日

民用機場(chǎng)收費改革方案
 

改革開(kāi)放以來(lái)，民用機場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)機場(chǎng)）收費政策對提高機場(chǎng)綜合保障能力、促進(jìn)民航協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但隨著(zhù)民航體制改革的不斷深化，機場(chǎng)收費政策在體制和機制方面存在的一些深層次矛盾和問(wèn)題逐步顯現，主要表現在：機場(chǎng)收費管理權限集中、收費形成機制不盡合理、機場(chǎng)管理機構和航空公司之間利益關(guān)系未完全理順、市場(chǎng)配置資源的基礎性作用發(fā)揮不夠等方面。因此，必須通過(guò)深化改革，建立適應民航體制改革要求的機場(chǎng)收費管理體制和收費形成機制，促進(jìn)民航和諧發(fā)展。

一、改革的必要性

（一）機場(chǎng)收費改革是深化民航改革的重要內容之一，機場(chǎng)收費改革是初步確立機場(chǎng)收費管理體制和收費形成機制的必要途徑，有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。

（二）機場(chǎng)是具有社會(huì )公益性的基礎設施，是航空運輸系統的重要組成部分。機場(chǎng)收費改革有利于理順機場(chǎng)管理機構與航空公司之間的利益關(guān)系，促進(jìn)民航協(xié)調發(fā)展。

（三）機場(chǎng)收費改革有利于吸收、借鑒國際民航業(yè)的先進(jìn)制度和管理模式，逐步與國際接軌。

（四）機場(chǎng)收費改革有利于逐步解決國內外航空公司收費標準差別待遇問(wèn)題，是我國航空公司更好地適應民航業(yè)天空開(kāi)放和世界經(jīng)濟全球化發(fā)展環(huán)境的必然要求。

（五）機場(chǎng)收費改革進(jìn)一步明確政府管理職責，有利于政府加強監管，規范市場(chǎng)秩序。

二、改革的指導思想、原則和目標

（六）指導思想：按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)民航體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕6號）精神，依據我國國情，總結、借鑒國內外機場(chǎng)收費管理經(jīng)驗，積極穩妥地推進(jìn)機場(chǎng)收費改革，建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和民航管理體制及運行機制發(fā)展要求的機場(chǎng)收費形成機制。

（七）基本原則： 一是內外收費標準逐步并軌原則。調整機場(chǎng)收費結構，完善機場(chǎng)收費體系，內地航空公司國際及港澳航班與外國及港澳航空公司航班的收費標準在五年內并軌；二是成本回收原則。按照機場(chǎng)管理機構或服務(wù)提供方提供設施及服務(wù)的合理成本，以及充分考慮用戶(hù)的承受能力等因素確定收費標準；三是建立協(xié)商機制原則。提高機場(chǎng)收費政策的透明度，促進(jìn)機場(chǎng)管理機構和服務(wù)提供方加強管理、提高效率，提供公平、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；四是政企職責明確原則。轉變政府職能，有條件的下放機場(chǎng)收費管理權限，適當發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用；五是監管職責明確原則。加強對機場(chǎng)管理機構和服務(wù)提供方收費行為的監督，維護航空運輸市場(chǎng)主體的合法權益。

（八）改革目標：適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和民航發(fā)展要求，建立機場(chǎng)分類(lèi)管理的收費管理體制，以及政府指導價(jià)和市場(chǎng)調節價(jià)相結合的收費形成機制。

三、改革的具體措施

（九）劃分機場(chǎng)收費類(lèi)別

按照機場(chǎng)業(yè)務(wù)量，將全國機場(chǎng)劃分為三類(lèi)，即：一類(lèi)機場(chǎng)，是指單個(gè)機場(chǎng)換算旅客吞吐量占全國機場(chǎng)換算旅客吞吐量的4%（含）以上的機場(chǎng)。其中：國際及港澳航線(xiàn)換算旅客吞吐量占其機場(chǎng)全部換算旅客吞吐量的25%（含）以上的機場(chǎng)為一類(lèi)1級機場(chǎng)，其他為一類(lèi)2級機場(chǎng)；二類(lèi)機場(chǎng)，是指單個(gè)機場(chǎng)換算旅客吞吐量占全國機場(chǎng)換算旅客吞吐量的1%（含）-4%的機場(chǎng)；三類(lèi)機場(chǎng)，是指單個(gè)機場(chǎng)換算旅客吞吐量占全國機場(chǎng)換算旅客吞吐量的1%以下的機場(chǎng)。

機場(chǎng)分類(lèi)目錄由民航總局會(huì )同國家發(fā)展改革委確定和調整，并通過(guò)航空價(jià)格信息系統（AirTIS，網(wǎng)址為AirTIS.NET,下同）公布。

（十）統一機場(chǎng)收費項目

機場(chǎng)收費項目包括航空性業(yè)務(wù)收費、非航空性業(yè)務(wù)重要收費以及非航空性業(yè)務(wù)其他收費。

航空性業(yè)務(wù)收費，是指機場(chǎng)管理機構為航空器安全營(yíng)運提供各類(lèi)設施及服務(wù)，向航空器所有者或使用者收取的費用。

非航空性業(yè)務(wù)重要收費，是指除航空性業(yè)務(wù)收費以外，由機場(chǎng)管理機構或服務(wù)提供方直接向航空公司收取的費用。

非航空性業(yè)務(wù)其他收費，是指除非航空性業(yè)務(wù)重要收費以外的非航空性業(yè)務(wù)收費。

航空性業(yè)務(wù)收費項目及非航空性業(yè)務(wù)重要收費項目由民航總局會(huì )同國家發(fā)展改革委確定和調整，并通過(guò)航空價(jià)格信息系統公布；非航空性業(yè)務(wù)其他收費項目由機場(chǎng)管理機構或服務(wù)提供方遵照有關(guān)法律法規執行。

（十一）改革機場(chǎng)收費管理方式

航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準實(shí)行政府指導價(jià)。民航總局會(huì )同國家發(fā)展改革委，依據機場(chǎng)管理機構提供設施及服務(wù)的合理成本、用戶(hù)的承受能力等因素核定基準價(jià)，并通過(guò)航空價(jià)格信息系統公布。

非航空性業(yè)務(wù)重要收費項目（不包括國際及港澳航班的地面服務(wù)收費）的收費標準實(shí)行政府指導價(jià)。民航總局會(huì )同國家發(fā)展改革委，依據機場(chǎng)管理機構或服務(wù)提供方提供設施及服務(wù)的合理成本、用戶(hù)的承受能力等因素核定基準價(jià)，并通過(guò)航空價(jià)格信息系統公布；國際及港澳航班的地面服務(wù)收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。

非航空性業(yè)務(wù)其他收費項目的收費標準，原則上以市場(chǎng)調節價(jià)為主；對于市場(chǎng)競爭不充分的收費項目的收費標準，依據《中華人民共和國價(jià)格法》，按照定價(jià)目錄來(lái)管理。

（十二）航空性業(yè)務(wù)收費項目以及非航空性業(yè)務(wù)重要收費項目（不包括國際及港澳航班的地面服務(wù)收費）的收費標準基準價(jià)一般不作上浮，下浮幅度由機場(chǎng)管理機構或服務(wù)提供方根據其提供設施和服務(wù)水平的差異程度與用戶(hù)協(xié)商確定。

（十三）通用航空使用機場(chǎng)設施和機場(chǎng)管理機構提供相關(guān)服務(wù)的收費由民航總局會(huì )同國家發(fā)展改革委另行規定。

（十四）民用航班使用軍民合用機場(chǎng)設施和機場(chǎng)管理機構提供相關(guān)服務(wù)的收費，按照本方案執行。

四、加強民用機場(chǎng)收費監管

（十五）由民航總局會(huì )同國家發(fā)展改革委組織對機場(chǎng)社會(huì )平均成本的合理性進(jìn)行評審，作為核定或調整機場(chǎng)收費標準的依據。

（十六）各級民航行業(yè)主管部門(mén)要加強對機場(chǎng)收費標準執行情況的行業(yè)內部監督；各級價(jià)格主管部門(mén)要加強對機場(chǎng)管理機構和服務(wù)提供方收費行為的監督檢查，對機場(chǎng)管理機構和服務(wù)提供方收費違法行為依據《中華人民共和國價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規定》實(shí)施行政處罰。

（十七）各級民航行業(yè)主管部門(mén)和各級價(jià)格主管部門(mén)應分別建立機場(chǎng)收費的投訴舉報制度，依法對投訴舉報者反映的問(wèn)題進(jìn)行核查、處理，切實(shí)保護航空運輸市場(chǎng)主體的合法權益。

（十八）各級民航行業(yè)主管部門(mén)應督促機場(chǎng)管理機構和服務(wù)提供方加強管理，降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

五、其他

（十九）《民用機場(chǎng)收費改革實(shí)施方案》由民航總局會(huì )同國家發(fā)展改革委另行規定。

（二十）為理順機場(chǎng)管理機構和航空公司雙方的結算關(guān)系，機場(chǎng)管理機構與航空公司必須簽訂結算協(xié)議，協(xié)議中明確雙方的權利、義務(wù)和責任，結算方式以及違約條款。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/8318.html

本文關(guān)鍵詞： 民航發(fā)〔2007〕158號, 民用機場(chǎng), 收費, 改革方案, 通知