水建管〔2014〕323號《水利部國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于加快水利建設市場(chǎng)信用體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》

水利部國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于加快水利建設市場(chǎng)信用體系建設的實(shí)施意見(jiàn)

水建管〔2014〕323號

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（國務(wù)院令第492號）、《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）和中央精神文明建設指導委員會(huì )《關(guān)于推進(jìn)誠信建設制度化的意見(jiàn)》（文明委〔2014〕7號）精神，加快推進(jìn)水利建設市場(chǎng)信用體系建設，促進(jìn)水利建設市場(chǎng)公平競爭，保障大規模水利建設順利實(shí)施和水利工程質(zhì)量安全，提出以下意見(jiàn)。
 

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )、中央加快水利改革發(fā)展決定、國務(wù)院社會(huì )信用體系建設規劃綱要精神，以健全水利建設市場(chǎng)信用體系規章制度和標準體系為基礎，以加快水利建設市場(chǎng)信用信息系統建設為支撐，以建立水利建設市場(chǎng)守信激勵失信懲戒機制為重點(diǎn)，以提高水利建設領(lǐng)域誠信意識和信用水平為目的，推動(dòng)信用信息公開(kāi)、共享和應用，提高公共服務(wù)能力，加強事中事后監管，維護水利建設市場(chǎng)正常秩序。

（二）基本原則。

──政府主導，分級推動(dòng)。按照國務(wù)院關(guān)于社會(huì )信用體系建設的部署，在國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)、水行政主管部門(mén)的協(xié)調指導下，充分發(fā)揮地方各級發(fā)展改革部門(mén)、水行政主管部門(mén)的組織、引導、推動(dòng)和示范作用，自上而下，協(xié)同推進(jìn)水利建設市場(chǎng)信用體系建設。

──依法監管，社會(huì )共治。堅持運用法治思維和法治方式履行政府監管職能，注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，堅持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力。充分發(fā)揮法律法規的規范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì )公眾的監督作用，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營(yíng)。

──統籌安排，分步實(shí)施。針對水利建設市場(chǎng)信用體系建設的長(cháng)期性、系統性和復雜性，堅持問(wèn)題導向，強化頂層設計，提高服務(wù)水平，激發(fā)市場(chǎng)活力，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，有計劃、有步驟地組織實(shí)施。

──強化應用，重點(diǎn)突破。在行政管理、市場(chǎng)監管和公共服務(wù)中廣泛運用水利建設市場(chǎng)信用信息，褒揚誠信、懲戒失信，在行政許可、招標投標、政府采購、資質(zhì)審核等重點(diǎn)環(huán)節積極應用信用評價(jià)結果。

──公正透明，真實(shí)準確。堅持公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)守信，依法依規、及時(shí)規范地發(fā)布信息，保護市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾的知情權、參與權和監督權，保護國家機密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

（三）工作目標。

到2020年，水利建設市場(chǎng)信用體系的規章制度和標準體系基本建立，水利建設市場(chǎng)主體信用信息系統基本建成，信用信息在水利建設市場(chǎng)監管、公共服務(wù)中普遍應用，水利建設領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用，全行業(yè)誠信意識和信用水平普遍提高，水利建設市場(chǎng)秩序顯著(zhù)好轉。

二、加快信用信息系統建設

（一）推進(jìn)信用信息標準化。

頒布《水利建設市場(chǎng)主體信用信息數據庫表結構及標識符》，建立以組織機構代碼為基礎、全國統一規范的水利建設市場(chǎng)主體信用信息標準，對市場(chǎng)主體的基本信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息等內容和標識作出統一規定。

（二）加快信用信息平臺建設。

各級水行政主管部門(mén)要結合政務(wù)信息化工程建設，按照統一的信用信息標準，加快信用信息平臺建設步伐，健全水利建設市場(chǎng)主體信用信息數據庫，完善信用信息登錄、檢索、查詢(xún)功能。國務(wù)院水行政主管部門(mén)負責建立全國共享的水利建設市場(chǎng)主體信用信息平臺，2015年12月底前，建立完善的信用信息征集系統、信用信息公示系統、信用信息查詢(xún)系統和信用信息管理系統。

（三）建立信用信息共享機制。

加快全國、流域和區域水利建設市場(chǎng)主體信用信息平臺的互聯(lián)互通，建立暢通的信息數據交換系統，逐步實(shí)現平臺數據即時(shí)交換。2015年12月底前，實(shí)現全國水利建設市場(chǎng)主體信用信息平臺和流域管理機構、省級人民政府水行政主管部門(mén)水利建設市場(chǎng)主體信用信息平臺的互聯(lián)互通。同時(shí)，加強與發(fā)展改革、工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)的數據交換，拓寬信用信息查詢(xún)渠道，推進(jìn)市場(chǎng)主體信用信息的交換共享，有效消除信用信息孤島。通過(guò)連接國家電子招標投標公共服務(wù)平臺，實(shí)現招標投標信用信息的數據交換和互認共用。水利建設市場(chǎng)主體信用信息按要求納入國家統一的信用信息平臺。

三、完善市場(chǎng)主體信用記錄

（一）健全市場(chǎng)主體信用檔案。

所有水利建設市場(chǎng)主體應于2015年12月底前登錄全國水利建設市場(chǎng)主體信用信息平臺，按照《水利工程建設領(lǐng)域信用信息基本指導目錄（試行）》要求和信用信息平臺設置，建立和完善水利建設市場(chǎng)主體信用檔案，實(shí)現信用記錄的全覆蓋和電子化存儲。水利建設市場(chǎng)主體自主填報信用信息，并對信用信息的真實(shí)性、及時(shí)性負責。

（二）規范不良行為信息記錄。

各級水行政主管部門(mén)應按照有關(guān)法律法規和《水利建設市場(chǎng)主體不良行為記錄公告暫行辦法》（水建管〔2009〕518號）要求，將對市場(chǎng)主體的不良行為行政處罰決定自作出之日起20個(gè)工作日內對外進(jìn)行記錄公告。受到不良行為行政處罰的市場(chǎng)主體，應按照《企業(yè)信息公示暫行條例》的規定自行政處罰決定作出之日起20個(gè)工作日內通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公開(kāi)并記入其信用檔案。

（三）實(shí)行信用信息社會(huì )監督。

除涉及國家機密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息外，水利建設市場(chǎng)主體信用檔案向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。市場(chǎng)主體對其信用信息進(jìn)行更正的，更正前后的信息同時(shí)公示。省級以上水行政主管部門(mén)可對市場(chǎng)主體信用檔案進(jìn)行隨機抽查。任何單位和個(gè)人發(fā)現市場(chǎng)主體信用信息虛假的，可以向水行政主管部門(mén)舉報。

四、加大信息公開(kāi)力度

（一）公開(kāi)市場(chǎng)主體信用信息。

各級水行政主管部門(mén)要按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》要求，推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，依托政府網(wǎng)站設立水利工程建設領(lǐng)域項目信息和市場(chǎng)主體信用信息公開(kāi)共享專(zhuān)欄，建立面向政府部門(mén)、市場(chǎng)主體和社會(huì )等不同層面的信息發(fā)布制度，在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的基礎上，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)主體信用信息，并對公民、法人或其他組織申請公開(kāi)的信用信息依法予以公開(kāi)。

（二）公開(kāi)水利建設項目信息。

各級水行政主管部門(mén)、項目主管部門(mén)（單位）和項目法人應按照《水利工程建設領(lǐng)域項目信息公開(kāi)基本指導目錄（試行）》，準確、及時(shí)、規范地公開(kāi)水利工程建設項目信息，使水利建設項目真正成為陽(yáng)光工程。大中型或總投資3000萬(wàn)元以上的水利工程建設項目，應于2015年7月1日起實(shí)行信息公開(kāi)；其他水利工程建設項目，應于2016年1月1日起全面實(shí)行信息公開(kāi)。

（三）公開(kāi)嚴重失信行為信息。

加大對嚴重失信行為的曝光力度，對于水利建設市場(chǎng)主體出借、借用資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行投標或承接工程，圍標、串標，轉包或違法分包所承攬工程，有行賄、受賄違法記錄，對重（特）大質(zhì)量事故、生產(chǎn)安全事故負有直接責任，公開(kāi)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的嚴重失信行為，公開(kāi)向社會(huì )發(fā)布。嚴重失信行為信息公布期限為3年。

五、推進(jìn)信用評價(jià)工作

（一）制定信用評價(jià)辦法。

出臺《水利建設市場(chǎng)主體信用評價(jià)管理暫行辦法》及評價(jià)標準，對信用評價(jià)的指標體系、評分方法、評價(jià)程序以及動(dòng)態(tài)管理等內容作出明確規定。水利建設市場(chǎng)主體信用等級分為AAA(信用很好)、AA(信用好)、A(信用較好)、BBB(信用一般)和CCC(信用較差)三等五級。

（二）規范信用評價(jià)活動(dòng)。

加強對評價(jià)機構的管理，引導其依法開(kāi)展活動(dòng)，嚴格評價(jià)程序，堅持規范運作，嚴把評價(jià)質(zhì)量關(guān)，做到標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，確保信用評價(jià)結果的真實(shí)可靠、客觀(guān)公正。對于評價(jià)機構弄虛作假、侵犯商業(yè)秘密等違法行為，依法嚴肅查處。

六、推廣使用信用信息

（一）主動(dòng)查詢(xún)信用信息。

各級發(fā)展改革部門(mén)、水行政主管部門(mén)和有關(guān)單位在行政管理、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)等活動(dòng)中，應當建立與市場(chǎng)主體信用信息的關(guān)聯(lián)管理機制。從2016年1月1日起，凡未在全國水利建設市場(chǎng)主體信用信息平臺建立信用檔案的，有關(guān)部門(mén)在上述工作中可采取限制性措施。從2016年7月1日起，凡未在水利建設市場(chǎng)主體信用信息平臺建立信用檔案的，或提交的材料與信用信息平臺登錄的信息不符的，其主要人員資歷、代表業(yè)績(jì)等在資質(zhì)審批（核）、招標投標活動(dòng)中可不予認定。依托電子招標投標系統及其公共服務(wù)平臺，逐步實(shí)現在水利工程招標投標活動(dòng)中直接查閱使用市場(chǎng)主體信用記錄，不再要求市場(chǎng)主體提交有關(guān)業(yè)績(jì)、主要人員資歷證明等材料。

（二）積極應用信用評價(jià)結果。

各級發(fā)展改革部門(mén)、水行政主管部門(mén)、項目主管部門(mén)（單位）、項目法人和有關(guān)單位在招標投標、政府采購、行政審批、市場(chǎng)準入、資質(zhì)審核、評優(yōu)評獎、日常監管等工作中，要將水利建設市場(chǎng)主體的信用評價(jià)結果作為重要參考。尚未進(jìn)行信用評價(jià)的水利建設市場(chǎng)主體，其信用等級一般視為BBB級，但未在水利建設市場(chǎng)主體信用信息平臺建立信用檔案的其信用等級視為CCC級。兩個(gè)或者兩個(gè)以上水利建設市場(chǎng)主體組成聯(lián)合體投標時(shí)，按聯(lián)合體中信用等級低的市場(chǎng)主體信用等級作為聯(lián)合體的信用等級。

七、建立守信激勵失信懲戒機制

實(shí)行市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監管，建立誠信紅黑名單制度，建立守信激勵和失信懲戒機制。各省級水行政主管部門(mén)應結合本地實(shí)際，制定本地區統一的市場(chǎng)主體信用信息應用管理辦法。

（一）對守信市場(chǎng)主體實(shí)施信用激勵機制

1.對守信市場(chǎng)主體在招標投標活動(dòng)中給予優(yōu)待。將水利建設市場(chǎng)主體的信用信息和信用評價(jià)結果作為資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據，按照市場(chǎng)主體信用等級在資格審查和評標中賦予不同的分值權重。

2.對信用等級為A級以上的市場(chǎng)主體，在行政審批、市場(chǎng)準入中予以?xún)?yōu)先辦理、簡(jiǎn)化審核程序，在日常監督檢查中適當簡(jiǎn)化監督程序、減少檢查頻次。

3.對信用等級為AA級以上的市場(chǎng)主體，在資質(zhì)管理中給予優(yōu)先晉升資質(zhì)支持，在評優(yōu)評獎活動(dòng)中予以加分或在同等條件下優(yōu)先考慮，向有關(guān)方面推薦獲得政策扶持、資金支持。

4.對信用等級為AAA級的市場(chǎng)主體，給予重點(diǎn)支持，開(kāi)辟綠色通道，列入水利建設市場(chǎng)主體誠信紅名單，推薦參加誠信示范單位創(chuàng )建活動(dòng)。

（二）對失信市場(chǎng)主體實(shí)施失信懲戒機制

1.對信用等級為CCC級的市場(chǎng)主體，在招標投標活動(dòng)中信用等級得分為0，在一定期限內禁止其資質(zhì)升級或增項，在日常監督檢查中實(shí)施重點(diǎn)監管、增加檢查頻次，限制參加評優(yōu)評獎活動(dòng)。

2.對存在嚴重失信行為的市場(chǎng)主體，除采取上述懲戒措施外，列入水利建設市場(chǎng)主體失信黑名單，實(shí)行市場(chǎng)禁入，在一定期限內禁止其參與招標投標、政府采購活動(dòng)。

八、加強組織領(lǐng)導

（一）落實(shí)工作責任。

各級水行政主管部門(mén)要把推進(jìn)水利建設市場(chǎng)信用體系建設作為當前亟待加強的一項重要工作，加強組織領(lǐng)導，制定實(shí)施方案。要按照事權劃分，分解目標任務(wù)，明確責任分工，科學(xué)籌劃，精心組織，推動(dòng)水利建設市場(chǎng)信用體系建設工作規范有序進(jìn)行。

（二）強化協(xié)調配合。

按照推進(jìn)水利建設市場(chǎng)信用體系建設工作的統一要求，建立有效的工作機制，加強協(xié)同配合，形成工作合力。既要做好水利行業(yè)內上下、左右的溝通，也要加強與發(fā)展改革等其他部門(mén)的溝通，通過(guò)信用信息的互認共享、聯(lián)合應用，推動(dòng)形成守信激勵失信懲戒的聯(lián)動(dòng)機制。

（三）加強監督管理。

各級水行政主管部門(mén)要加強對水利建設市場(chǎng)信用體系建設工作的監督管理，確保依法履職，嚴格廉潔自律，接受社會(huì )監督，在誠信建設中發(fā)揮表率和示范作用，不得將信息管理、信用評價(jià)作為地方保護、徇私舞弊工具，樹(shù)立公開(kāi)、公平、公正和為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象。

（四）加大宣傳力度。

加強誠信文化建設，廣泛開(kāi)展誠信宣傳教育，弘揚誠實(shí)守信的傳統美德。將誠信建設作為水利行業(yè)精神文明建設的重要內容，組織開(kāi)展誠信示范單位創(chuàng )建等誠信主題活動(dòng)，大力宣傳誠信典型。充分發(fā)揮輿論引導和監督作用，加強對失信行為的披露和曝光，營(yíng)造誠信為榮、失信可恥的良好氛圍。

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