《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》解讀一：推動(dòng)精準扶持 提高小型微型企業(yè)生存質(zhì)量

《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》解讀一推動(dòng)精準扶持 提高小型微型企業(yè)生存質(zhì)量
   
針對為小型微型企業(yè)特別是新創(chuàng )小型微型企業(yè)發(fā)展中反映突出的困難和問(wèn)題，《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)【2014】52號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），在強調落實(shí)好已有的支持政策的基礎上，從財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、公共服務(wù)、政策信息互聯(lián)互通等方面提出了十條政策措施，努力推動(dòng)實(shí)現精準扶持，對提高小型微型企業(yè)“成活率”和生存質(zhì)量，促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展，鞏固商事登記制度改革成果，推動(dòng)全面深化改革和經(jīng)濟長(cháng)期可持續發(fā)展具有重要的意義。
   
一、更加關(guān)注小型微型企業(yè)初創(chuàng )期的困難和問(wèn)題
   
小型微型企業(yè)對增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng )新以及社會(huì )和諧穩定等方面都發(fā)揮著(zhù)重要的作用?！秶夜ど炭偩秩珖⌒臀⑿推髽I(yè)發(fā)展報告》顯示，小型微型企業(yè)已占到市場(chǎng)主體的絕對多數，已成為我國經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)的基礎，截至2013年年底，小型微型企業(yè)達到1169.87萬(wàn)戶(hù)，占到企業(yè)總數的76.57%，若將個(gè)體工商戶(hù)納入統計，小型微型企業(yè)所占各類(lèi)市場(chǎng)主體的比重達到94.15%；小型微型企業(yè)也是社會(huì )就業(yè)的主要承擔者，我國新增就業(yè)和再就業(yè)人口的70%以上集中在小型微型企業(yè)。今年3月1日開(kāi)始實(shí)施的商事制度改革，成效顯著(zhù)，極大地激發(fā)了市場(chǎng)的活力和投資的熱情，全國新登記的市場(chǎng)主體數量快速增長(cháng)，3-10月新登記的市場(chǎng)主體863.66萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)15.2%,平均每天新登記注冊3.5萬(wàn)戶(hù),其中絕大多數是小型微型企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)）。在今年經(jīng)濟形勢繼續下行的形勢下，就業(yè)增長(cháng)仍然保持穩定的狀態(tài)，其中數量不斷增加的小型微型企業(yè)的作用是很重要的。實(shí)踐證明，小型微型企業(yè)已成為我國吸納新增就業(yè)的“主渠道”，從長(cháng)遠看，在我國經(jīng)濟新常態(tài)下，通過(guò)扶持小型微型企業(yè)，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，是頂住經(jīng)濟下行壓力，提高我國經(jīng)濟質(zhì)量、效益，惠及民生，推動(dòng)中國經(jīng)濟持續發(fā)展的“重要一招”。
   
但是，由于小型微型企業(yè)自身的特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育不完善、扶持措施不到位等原因，小型微型企業(yè)特別是大量新創(chuàng )小型微型企業(yè)的“成活”、發(fā)展面臨著(zhù)許多困難和問(wèn)題。工商總局的數據分析研究表明，企業(yè)一般在設立三年到七年最容易死亡，特別是頭三年，因此在小型微型企業(yè)的初創(chuàng )期給予階段性的扶持是非常必要的。商事制度改革極大地激發(fā)了社會(huì )投資創(chuàng )業(yè)的熱情，小型微型企業(yè)“新生兒”快速增加，大量存在，使這種必要性更加凸顯。雖然在《意見(jiàn)》中看不到“新創(chuàng )”、“新設立”的字樣，絕大部分的政策措施也沒(méi)有規定適用的時(shí)限，但是它的政策目標和政策措施確實(shí)是體現了對新創(chuàng )小型微型企業(yè)的特別關(guān)注，或者說(shuō)對小型微型企業(yè)初創(chuàng )期的困難和問(wèn)題給予了更多的關(guān)注和扶持解決。“扶持”和“支持”一字之差，體現了政策側重點(diǎn)的不同，在具體的條文上也都有所體現，目的就是要通過(guò)有針對性的政策措施，“扶上馬送一程”，保護新創(chuàng )小型微型企業(yè)的積極性，讓他們能夠進(jìn)得來(lái)、經(jīng)營(yíng)好、留得住，健康發(fā)展，保護社會(huì )公眾投資創(chuàng )業(yè)的積極性，更好地釋放改革的紅利。此外，《意見(jiàn)》還首次明確了扶持小型微型企業(yè)的各種政策，適用于個(gè)體工商戶(hù)，這將有利于各地、各部門(mén)統一貫徹落實(shí)政策。
   
二、進(jìn)一步加大財稅支持和金融服務(wù)力度
   
小型微型企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題很多，從稅收、資金、人才到技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)開(kāi)拓、經(jīng)營(yíng)管理，涉及很多方面，但是缺資金、融資難，缺人才、用工難，缺場(chǎng)所、用地難，稅費高、負擔重，既是小型微型企業(yè)面臨的普遍困難和問(wèn)題，更是新創(chuàng )小型微型企業(yè)面臨的突出困難和問(wèn)題。2012年國務(wù)院頒布的我國第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對小型微型企業(yè)的政策文件，即《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)【2012】14號），內容豐富，涉及面廣，總共二十九條，從財稅支持、緩解融資困難、創(chuàng )新發(fā)展和結構調整、市場(chǎng)開(kāi)拓、經(jīng)營(yíng)管理、聚集發(fā)展、公共服務(wù)等七個(gè)方面提出了支持的政策措施。相比之下，《意見(jiàn)》只有十條，但是注重突出重點(diǎn)，集中針對小型微型企業(yè)面臨的稅收、融資、場(chǎng)地、用工、經(jīng)營(yíng)管理技能等方面的具體困難和問(wèn)題，制定了相應的扶持政策，從政策措施手段上看，主要是進(jìn)一步加大了財稅支持和金融服務(wù)的力度。在財稅支持方面，強調進(jìn)一步落實(shí)結構性稅收優(yōu)惠政策，按照有關(guān)規定免征關(guān)稅，要求現有中小企業(yè)專(zhuān)項資金的使用向小型微型企業(yè)傾斜，按照規定給予社會(huì )保險補貼和相關(guān)費用減免，免費提供更多公共服務(wù)等。在金融服務(wù)方面，強調實(shí)施差異化政策措施，鼓勵拓寬融資渠道，要求進(jìn)一步完善小型微型企業(yè)融資擔保政策，明確了各類(lèi)銀行業(yè)金融機構優(yōu)化服務(wù)支持小型微型企業(yè)的具體方向。
   
這些政策措施針對小型微型企業(yè)特別是初創(chuàng )期小型微型企業(yè)的普遍特點(diǎn)和需求，一定程度上體現了以問(wèn)題為導向的政策集中和整合。
   
三、努力破解政策落實(shí)“最后一公里”難題
   
近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視小型微型企業(yè)的發(fā)展，出臺的扶持政策措施已經(jīng)不少，但大量小型微型企業(yè)發(fā)展仍然面臨困難和問(wèn)題，其中扶持政策措施不能很好落地是一個(gè)重要原因。今年，國務(wù)院派督查組分赴各地各部門(mén)了解中央一系列政策措施落實(shí)情況，同時(shí)，聘請中科院等機構對一些政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行第三方評估。從督查和評估的情況看，扶持小型微型企業(yè)政策發(fā)展的政策大多都存在受阻“最后一公里”的問(wèn)題。一些政策頂層設計有了，指導性意見(jiàn)有了，但實(shí)施細則和配套政策不夠，造成不接地氣、銜接不暢。由于“最后一公里”未打通，一些優(yōu)惠政策存在遭地方架空的問(wèn)題，不少小型微型企業(yè)甚至都不知道國家有相應的優(yōu)惠政策，效果大打折扣。小型微型企業(yè)政策的“最后一公里”問(wèn)題，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視和社會(huì )各界的強烈關(guān)注。
   
“最后一公里”問(wèn)題特別突出，固然有小型微型企業(yè)量大面廣，“多、小、散”，個(gè)體差異大等客觀(guān)原因，但主要還是政策實(shí)施機制、標準、條件、程序方等面需要改進(jìn)?！兑庖?jiàn)》是在總結近年來(lái)現有政策實(shí)施的基礎上制定的，指導思想之一就是要努力解決“最后一公里”問(wèn)題，在這方面做出了一些新的制度創(chuàng )新和突破?！兑庖?jiàn)》對各地區、各部門(mén)提出明確要求，要把有關(guān)的政策明確細化了，對有關(guān)政策實(shí)施的流程、程序進(jìn)行優(yōu)化和簡(jiǎn)化?！兑庖?jiàn)》第九條提出要建立支持小型微型企業(yè)信息的互聯(lián)互通機制和小型微型企業(yè)名錄。這將有利于解決信息不對稱(chēng)的問(wèn)題，一方面可以使企業(yè)集中地了解國家各類(lèi)扶持、支持的政策措施，另一方面也有助于相關(guān)部門(mén)、機構了解企業(yè)的信用情況，放心地實(shí)施扶持、支持政策，有利于防范政策實(shí)施過(guò)程中的道德風(fēng)險，為扶持政策精準落地、有效實(shí)施奠定良好的基礎。同時(shí)，《意見(jiàn)》更加注重運用市場(chǎng)化的手段來(lái)實(shí)施扶持政策。比如利用財政補貼引導各類(lèi)投資基金投資小型微型企業(yè)，加大政府購買(mǎi)力度提供更多免費公共服務(wù)等。通過(guò)這些政策措施，把政府不便做、做不好的事情，交給市場(chǎng)去做，這樣可以放大財政資金的作用，為小型微型企業(yè)提供更加多元化的、專(zhuān)業(yè)的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為了提高扶持精準度和有效性，結合《意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施，國務(wù)院要求抓緊研究修訂統一的小型微型企業(yè)認定標準，加強對新設立小型微型企業(yè)的跟蹤監測，這些都將很好地促進(jìn)扶持小型微型企業(yè)政策措施的有效實(shí)施。此外，《意見(jiàn)》在重申、增加中央扶持政策措施的同時(shí)，再次強調了地方政府扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的主體責任，幾乎每一條政策措施都包含了地方政府的責任和任務(wù)。小型微型企業(yè)大多依托本地資源和市場(chǎng)而存在，既在當地創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )、增加當地居民收入，也滿(mǎn)足了當地社會(huì )消費的需要，對區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )穩定具有重要意義，強調地方政府扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的主體責任，對打通“最后一公里”，提高政策扶持的精準度和有效性也具有現實(shí)意義。

本文關(guān)鍵詞： 國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn), 解讀, 生存質(zhì)量

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