李克強11月5日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議:取消前置審批 釋放經(jīng)濟主體活力

據中國政府網(wǎng)報道，國務(wù)院總理李克強11月5日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準，釋放投資潛力、發(fā)展活力；部署加強知識產(chǎn)權保護和運用，助力創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、升級“中國制造”。

重點(diǎn)精簡(jiǎn)前置審批

會(huì )議指出，按照《政府工作報告》要求，從改革創(chuàng )新制度入手，以精簡(jiǎn)前置審批，規范中介服務(wù)，實(shí)行更加便捷、透明的投資項目核準為重點(diǎn)，把簡(jiǎn)政放權、放管結合向縱深推進(jìn)，有利于根治“審批依賴(lài)癥”，堵住利益輸送“暗道”，轉變政府職能，建設法治政府、現代政府，放開(kāi)企業(yè)手腳，營(yíng)造鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好環(huán)境。會(huì )議決定，一是實(shí)行五個(gè)“一律”，更大程度方便企業(yè)投資。對屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規未明確規定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；對法律法規有明確規定的前置條件，除確有必要保留的外，通過(guò)修法一律取消；核準機關(guān)能通過(guò)征求部門(mén)意見(jiàn)解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要并有法律法規依據的外，一律不得設定強制性中介服務(wù)和指定中介機構。對確需保留的前置審批及中介服務(wù)，要制定目錄，并向社會(huì )公布。二是企業(yè)需要中介服務(wù)的，由企業(yè)自主選擇。行政機關(guān)委托開(kāi)展的中介服務(wù)，要通過(guò)競爭方式選擇，并由行政機關(guān)支付費用。建立中介機構信用檔案，嚴格依法監管，對出具假報告、假認證等加大打擊力度，嚴懲違背誠信行為。三是推行前置審批與項目核準“并聯(lián)”辦理，作為重要簡(jiǎn)政措施，加快辦理速度。同一部門(mén)實(shí)施的多個(gè)審批，實(shí)行一次受理、一并辦理。四是強化事中事后監管。建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，實(shí)現網(wǎng)上辦理、審批和監管，提高審批效率。用“制度+技術(shù)”使權力運行處處“留痕”，鏟除滋生權力腐敗的土壤。會(huì )議要求，要建立投資項目建設信息在線(xiàn)報告等制度，并公開(kāi)有關(guān)信息，形成中央與地方、政府與社會(huì )協(xié)同監督的合力，讓企業(yè)在公平競爭市場(chǎng)中壯大做強。

李克強強調，要在加強監管的前提下，把能取消的前置審批項目盡量取消，“能給市場(chǎng)做的要盡量還給市場(chǎng)”。各部門(mén)都要認真地自我核查，對沒(méi)有法律依據的審批事項一律清理，努力做到前置審批“法無(wú)授權不可為”。

今年以來(lái)，李克強總理通過(guò)多次基層調研、座談會(huì )等形式，與各類(lèi)市場(chǎng)主體、特別是小微企業(yè)面對面交流，傾聽(tīng)他們的困難和建議。在5日的常務(wù)會(huì )議上，總理說(shuō)，無(wú)論是沿海發(fā)達地區還是中西部地區，他聽(tīng)到的最強烈呼聲是“進(jìn)一步消減或取消前置審批”。李克強向參會(huì )人員列舉了自己聽(tīng)到的“市場(chǎng)聲音”：一位糧食流通企業(yè)負責人，拿到了營(yíng)業(yè)執照，卻還需要辦理糧食流通的許可證；一位創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )辦物業(yè)公司，很快拿到了營(yíng)業(yè)執照，但許可證卻遲遲辦不下來(lái)，無(wú)法經(jīng)營(yíng)；還有一家致力于海外投資的企業(yè)，在很長(cháng)時(shí)間里每個(gè)投資項目都需要政府審核，讓企業(yè)“競爭還沒(méi)開(kāi)始就輸在了起跑線(xiàn)上”。“企業(yè)家跟我抱怨：明明是企業(yè)自己的資金，好像政府比我們還心疼！”李克強說(shuō)。他強調，各部門(mén)都要認真地自我核查，對沒(méi)有法律依據的審批事項一律清理，努力做到前置審批“法無(wú)授權不可為”。

討論研究推行投資項目網(wǎng)上“并聯(lián)”核準時(shí)，李克強強調，政府不同部門(mén)投資項目在網(wǎng)上“并聯(lián)”，用一個(gè)“窗口”對接辦事群眾，實(shí)現“一條龍服務(wù)”，這本身也是一種提高效率的“簡(jiǎn)政”措施。他說(shuō)：“我們的企業(yè)過(guò)去辦一件事，經(jīng)常要跑五六個(gè)部門(mén)，幾乎是‘見(jiàn)廟就進(jìn)’、‘見(jiàn)菩薩就燒香’。這樣的情況必須改變了！”對于文件中“把核準機關(guān)受理申請后生成的項目代碼，作為整個(gè)項目建設周期唯一的身份標識，并與社會(huì )信用體系對接”的相關(guān)規定，李克強表示肯定。他說(shuō)，近年來(lái)推進(jìn)的先照后證、資本認繳制等改革措施讓企業(yè)登記大大便利化，但每家注冊企業(yè)的工商代碼、稅務(wù)代碼、組織機構代碼都不相同，不僅增加了群眾的辦事難度，也不利于社會(huì )信用體系的建立。李克強要求，要加快推進(jìn)建立全社會(huì )統一的信用體系，這是政府有效監管市場(chǎng)的基礎。“各部門(mén)、各地方要奮發(fā)有為，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，讓改革措施真正落到實(shí)處。”

利好兼顧穩增長(cháng)促改革

多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議“決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準”，是兼顧穩增長(cháng)、促改革的重大利好舉措。

“關(guān)于取消前置審批的事情，我覺(jué)得是為了把讓市場(chǎng)起決定性作用這一理念落到實(shí)處。”北京大學(xué)經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長(cháng)蘇劍說(shuō)，因為投資項目是企業(yè)的事情，本來(lái)就該由企業(yè)自己負全責，政府增加了審批環(huán)節，自己給自己賦予了審批權，但對投資項目的成敗卻又不負責任，這明顯是責任與權力的不對等。同時(shí)，這樣做也可能由于審批影響企業(yè)決策，人為干預導致投資項目調整，造成企業(yè)投資失敗，甚至否決企業(yè)投資項目導致企業(yè)前期投入成本損失。無(wú)論如何，就投資項目來(lái)說(shuō)，企業(yè)比政府更明白市場(chǎng)前景，也能為投資項目負責。

國家信息中心助理研究員鄒士年認為，當前中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，人口紅利和資源紅利都在逐步消退，甚至由紅利逐漸轉變?yōu)樽璧K經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題。在這個(gè)時(shí)候保證經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，能做的主要就是如何對內搞活，進(jìn)一步激發(fā)制度紅利。通過(guò)取消前置審批、推行項目網(wǎng)上核準，不但可以解除約束當前經(jīng)濟主體活力釋放的緊箍咒，釋放投資潛力和發(fā)展活力，還會(huì )有效縮短經(jīng)濟主體的投資周期，提升經(jīng)濟主體的運行效率。最為重要的是通過(guò)這一改革有效堵塞傳統的“改革黑洞”，將一部分人的權力關(guān)進(jìn)籠子里，杜絕這部分人通過(guò)“改革黑洞”對改革紅利進(jìn)行吞噬，將改革紅利真正讓位于民。

中國銀行宏觀(guān)經(jīng)濟與政策高級研究員周景彤說(shuō)，當前經(jīng)濟正處在向“去產(chǎn)能”和“去杠桿”疊加階段過(guò)渡，下行壓力依然較大，建立法治化、科學(xué)化和市場(chǎng)化的項目核準制度，有助于完善投資體制改革、釋放市場(chǎng)活力，換言之也就是有助于穩增長(cháng)。

強化保護和運用知識產(chǎn)權

會(huì )議認為，知識產(chǎn)權是發(fā)展的重要資源和競爭力的核心要素。進(jìn)一步深入實(shí)施《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》，打造更好保護和運用知識產(chǎn)權的法治、市場(chǎng)和文化環(huán)境，是政府監管的責任，有助于建設創(chuàng )新型國家，讓千千萬(wàn)萬(wàn)創(chuàng )新者以創(chuàng )造成果造福人民，實(shí)現自身價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

專(zhuān)家認為，當前提強化知識產(chǎn)權保護非常及時(shí)。商務(wù)部研究院研究員金柏松對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前經(jīng)濟下行壓力仍然較大，世界銀行建議明年中國經(jīng)濟增長(cháng)目標定在7%。在此時(shí)，提升國內需求需要消費作出比以往更多的貢獻。此前國務(wù)院出臺促消費措施有利于防止經(jīng)濟“硬著(zhù)陸”，大方向無(wú)疑是正確的。但是，要想擴大消費，一個(gè)很重要的途徑就是要增加居民收入。“那么首先要考慮如何提高企業(yè)利潤率，這就要想辦法提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，也就是要促使企業(yè)加強研發(fā)投入。然而當前中國的很多企業(yè)都不愿意研發(fā)，為什么？就是因為產(chǎn)權保護不到位，花大力氣創(chuàng )新出來(lái)的成果輕易就讓別人模仿去了。”

周景彤認為，法治是建立現代市場(chǎng)經(jīng)濟的基石。本次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的議題，不論是項目審批制度創(chuàng )新，還是加強知識產(chǎn)權保護，都是依法治國理念和方略在經(jīng)濟和經(jīng)濟體制改革領(lǐng)域的具體化，對進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟至關(guān)重要。提高經(jīng)濟質(zhì)量、激發(fā)創(chuàng )新活力，知識產(chǎn)權保護是最為關(guān)鍵的環(huán)節，國務(wù)院部署加強知識產(chǎn)權保護，對短期經(jīng)濟穩增長(cháng)和長(cháng)期調結構，特別是建立法治經(jīng)濟具有特別重要的意義。通俗地說(shuō)，既有助于穩增長(cháng)，又有助于調結構，特別是有助于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，升級“中國制造”。

本文關(guān)鍵詞： 國務(wù)院常務(wù)會(huì )議, 李克強, 取消前置審批, 釋放經(jīng)濟主體活

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