渝府辦發(fā)〔2020〕72號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》










渝府辦發(fā)〔2020〕72號

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2020〕72號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位:

為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕39號)、住房城鄉建設部等9部委《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》(建房〔2017〕153號)、住房城鄉建設部等6部委《關(guān)于整頓規范住房租賃市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》(建房規〔2019〕10號)要求，加快培育和發(fā)展我市住房租賃市場(chǎng)，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，以滿(mǎn)足群眾住房需求為出發(fā)點(diǎn)，以加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度為方向，建立健全住房租賃體系，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，構建房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制。

(二)發(fā)展目標。到2022年，基本形成供應主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規范、租賃關(guān)系穩定、租金價(jià)格平穩的住房租賃市場(chǎng)體系和市場(chǎng)監管有力、權益保障充分、便民規范高效的住房租賃服務(wù)監管體系。

二、培育市場(chǎng)主體

發(fā)揮國有企業(yè)示范作用，支持國有住房租賃企業(yè)開(kāi)展規?；赓U經(jīng)營(yíng)。培育和支持專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)多渠道籌集房源，鼓勵企業(yè)通過(guò)兼并重組、規范經(jīng)營(yíng)、提升服務(wù)等途徑，不斷提高規?；?、規范化、品牌化水平。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉型發(fā)展，從單一的開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售向租售并舉模式轉變。引導社會(huì )機構參與住房租賃市場(chǎng)，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)拓展住房租賃業(yè)務(wù)，房地產(chǎn)經(jīng)紀機構規范提供住房租賃中介服務(wù)。支持和規范個(gè)人出租住房，落實(shí)鼓勵個(gè)人出租住房的優(yōu)惠政策，支持個(gè)人委托住房租賃企業(yè)和經(jīng)紀機構出租住房。(責任單位:市住房城鄉建委、市國資委、市商務(wù)委、市規劃自然資源局、重慶市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局)

三、優(yōu)化租賃住房供應渠道

(一)以盤(pán)活存量房屋為主發(fā)展租賃住房。對國有企事業(yè)單位長(cháng)期閑置的房屋，鼓勵引入或委托專(zhuān)業(yè)住房租賃企業(yè)改造為租賃住房。對個(gè)人長(cháng)期閑置的住房，支持和引導個(gè)人委托住房租賃機構出租。對存量公租房，可引入或委托專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)面向社會(huì )出租。鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在新建商品房項目中長(cháng)期持有部分房源或將其持有的存量房源用于發(fā)展租賃住房。鼓勵住房租賃企業(yè)通過(guò)棚戶(hù)區和老舊小區改造等方式籌集租賃房源。對已竣工驗收但尚未銷(xiāo)售且處于閑置的商業(yè)、辦公類(lèi)等非住宅，經(jīng)充分論證，可按照有關(guān)規定改建為租賃住房(只租不售)或為居住配套的公共服務(wù)設施;改建應當符合建筑、消防等方面的要求，土地使用年限、土地用途和容積率不變，調整后用水、用電、用氣價(jià)格按照當地居民標準執行。(責任單位:市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市發(fā)展改革委、市應急局)

(二)適度新建租賃住房。根據城市發(fā)展和住房需求適度新建租賃住房，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規劃和年度住房用地供應計劃，合理確定租賃住房建設規模;允許產(chǎn)業(yè)園區和新建工業(yè)項目利用產(chǎn)業(yè)類(lèi)工業(yè)用地，按照規定比例配套建設租賃住房?，F有公租房無(wú)法滿(mǎn)足需求的產(chǎn)業(yè)園區，可適當提高配套用地或建筑比例，發(fā)展租賃住房。在商業(yè)商務(wù)聚集、交通樞紐、學(xué)校周邊等住房租賃需求集中但存量房屋不足的區域，支持供應租賃住房用地，大力支持軌道交通站點(diǎn)上蓋物業(yè)發(fā)展租賃住房。(責任單位:市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市交通局)

四、完善住房租賃服務(wù)

(一)明確租住權利。租住租賃住房的市外來(lái)渝居住人員憑《重慶市流動(dòng)人口居住證》、市內人員憑《暫住登記憑證》，享受以下公共服務(wù):符合《重慶市戶(hù)口遷移登記實(shí)施辦法》規定的，可申請在我市落戶(hù);共同居住子女可申請入讀義務(wù)教育階段學(xué)校和按規定就讀普通高中、職業(yè)中學(xué)，在居住地具有高中階段連續就讀3年學(xué)籍并符合教育部和我市相關(guān)規定的，可參加高考;可在渝辦理機動(dòng)車(chē)登記、申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證、申請辦理普通護照、往來(lái)港澳通行證以及簽注，申請辦理往來(lái)臺灣通行證以及簽注、換領(lǐng)或補領(lǐng)身份證;享受就業(yè)政策法規咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)人事檔案管理服務(wù)、失業(yè)人員管理服務(wù)等基本公共就業(yè)服務(wù);可申請疾病應急救助和臨時(shí)救助、享受老年人優(yōu)待服務(wù)、困難群眾免除基本喪葬服務(wù)費;免費享受基本公共衛生服務(wù)，隨遷子女參加本市居民醫保享受財政補貼;享受基本公共文化體育服務(wù);法律法規規定的其他公共服務(wù)。(責任單位:市教委、市衛生健康委、市公安局、市人力社保局、市民政局、市司法局、市交通局、市商務(wù)委、市文化旅游委、市體育局)

(二)穩定租賃關(guān)系。鼓勵租賃當事人簽訂長(cháng)期租賃合同。租賃合同期內，出租人無(wú)正當理由不得解除合同，不得強制驅逐承租人，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。出租人在租賃合同期內出售租賃房屋的，不影響租賃合同的履行。承租人應當按照合同約定按時(shí)繳納租金，合理使用住房和室內設施，不得擅自改變住房結構、損壞室內設施;未經(jīng)出租人同意不得將住房轉租他人。(責任單位:市住房城鄉建委、市規劃自然資源局)

(三)發(fā)展配套服務(wù)。支持項目投資研究、裝修設計、家政服務(wù)、物業(yè)管理等機構為住房租賃市場(chǎng)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，不斷完善住房租賃市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。(責任單位:市商務(wù)委、市住房城鄉建委)

五、加大政策支持力度

(一)落實(shí)相關(guān)稅收支持政策。落實(shí)“營(yíng)改增”有關(guān)政策，租賃企業(yè)依法享受現代服務(wù)業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構提供住房租賃經(jīng)紀服務(wù)，按經(jīng)紀代理服務(wù)適用6%的增值稅稅率。對按市場(chǎng)價(jià)格向個(gè)人出租用于居住的住房，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。對個(gè)人出租住房，減按1.5%征收率計征增值稅;對其他個(gè)人采取一次性收取租金形式出租不動(dòng)產(chǎn)取得的租金收入，可在對應的租賃期內平均分攤，分攤后的月租金收入未超過(guò)10萬(wàn)元的，免征增值稅。取得的租賃所得減按10%稅率征收個(gè)人所得稅，按4%稅率征收房產(chǎn)稅，免征城鎮土地使用稅;對個(gè)人出租、承租住房簽訂的租賃合同，免征印花稅。對在重慶沒(méi)有自有住房而發(fā)生的住房租金支出，可按規定納入其個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除項目。(責任單位:市財政局、重慶市稅務(wù)局)

(二)提供金融支持。支持向新建租賃住房的企業(yè)發(fā)放開(kāi)發(fā)建設貸款。支持向自持物業(yè)的住房租賃企業(yè)發(fā)放經(jīng)營(yíng)性貸款。支持住房租賃企業(yè)以應收賬款為質(zhì)押申請銀行貸款。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行租賃住房專(zhuān)項債券等公司信用類(lèi)債券用于租賃住房建設和自持經(jīng)營(yíng)。支持保險資金參與租賃住房建設。支持商業(yè)銀行發(fā)行住房租賃專(zhuān)項金融債券，籌集資金專(zhuān)門(mén)用于增加住房租賃開(kāi)發(fā)建設貸款和經(jīng)營(yíng)性貸款的投放。推進(jìn)ABS等資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，積極開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)，鼓勵住房租賃企業(yè)、專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理機構通過(guò)REITs長(cháng)期持有、運營(yíng)租賃住房。探索以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金方式促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)主體多元化發(fā)展。凡在我市穩定就業(yè)、無(wú)自有住房且繳存住房公積金的職工，均可按規定提取住房公積金用于支付房屋租金，每年提取金額不得超過(guò)年租金。(責任單位:人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、市金融監管局、市財政局、重慶證監局、市住房城鄉建委)

(三)完善供地方式。根據住房租賃需求，采取招標、拍賣(mài)、掛牌等方式合理供應租賃住房用地，允許企業(yè)分期繳納土地出讓價(jià)款，最長(cháng)時(shí)限不超過(guò)1年。(責任單位:市規劃自然資源局、市住房城鄉建委)

六、加強住房租賃管理

(一)建立住房租賃信息化綜合服務(wù)平臺。依托住房租賃信息化綜合服務(wù)平臺，實(shí)行住房租賃當事人實(shí)名認證機制，為住房租賃企業(yè)、經(jīng)紀機構和個(gè)人提供房源核驗、信息發(fā)布、市場(chǎng)主體信用信息查詢(xún)和信用評價(jià)等服務(wù)，逐步實(shí)現住房租賃信息化綜合服務(wù)平臺與綜合治理等有關(guān)管理部門(mén)信息系統的銜接。對違規發(fā)布房源信息的機構及從業(yè)人員，由住房城鄉建設、網(wǎng)信等部門(mén)責令發(fā)布主體和網(wǎng)絡(luò )信息平臺立即糾正，由網(wǎng)絡(luò )信息平臺限制或取消相關(guān)機構和人員的發(fā)布權限。(責任單位:市住房城鄉建委、市教委、市衛生健康委、市公安局、市人力社保局、市民政局、市委網(wǎng)信辦)

(二)健全住房租賃管理體制。推行住房租賃合同示范文本，明確各方權利義務(wù)。嚴格登記備案管理，實(shí)現租賃合同網(wǎng)上備案，建立健全住房租賃企業(yè)開(kāi)業(yè)報告和房地產(chǎn)經(jīng)紀機構備案制度。依托住房租賃信息化綜合服務(wù)平臺，完善住房租賃市場(chǎng)信息動(dòng)態(tài)監測體系，加強住房租賃市場(chǎng)監管。(責任單位:市住房城鄉建委、市市場(chǎng)監管局)

(三)加強住房租賃企業(yè)管理。全面建立住房租賃經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，納入全市公共信用平臺，實(shí)行紅、黑名單分類(lèi)管理和公示制度，建立多部門(mén)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加強租賃企業(yè)監管，嚴厲查處“高進(jìn)低出”(支付房屋權利人的租金高于收取承租人的租金)、“長(cháng)收短付”(收取承租人租金周期長(cháng)于給付房屋權利人租金周期)等違法違規租賃經(jīng)營(yíng)行為，并將其作為不良信用記入信用檔案。指導住房租賃企業(yè)在銀行設立租賃資金監管賬戶(hù)，將租金、押金等納入監管賬戶(hù)。對不具備持續經(jīng)營(yíng)能力、擴張規模過(guò)快的住房租賃企業(yè)，采取約談告誡、暫停網(wǎng)簽備案、發(fā)布風(fēng)險提示、依法依規查處等方式，防范化解風(fēng)險。住房租賃企業(yè)應當編制房屋使用說(shuō)明書(shū)，告知承租人房屋及配套設施的使用方式，提示消防、用電、燃氣等使用事項;住房租賃企業(yè)對出租房屋進(jìn)行改造或者裝修的，應當取得產(chǎn)權人書(shū)面同意，使用的材料和設備符合國家標準和地方標準。(責任單位:市住房城鄉建委、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、市金融監管局、市公安局、市規劃自然資源局、市教委、市人力社保局、市民政局)

(四)強化租賃住房管理。房屋出租人應當通過(guò)住房租賃信息化綜合服務(wù)平臺完成承租人信息登記備案，或持相關(guān)證明材料到房屋所在地公安派出所，按規定登記承租人姓名、身份證件種類(lèi)和號碼并向公安派出所備案。允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規范改造后出租，改造中不得改變原有防火分區、安全疏散和防火分隔設施，必須確保消防設施完好有效;廚房、陽(yáng)臺、衛生間、地下室、廊道等空間不能單獨出租供人居住。住房出租應當遵守相關(guān)法律法規和合同約定，不得以租代售、售后返租，不得分割轉讓、改變用途。(責任單位:市公安局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市消防救援總隊)

(五)嚴格住房租賃金融業(yè)務(wù)管理。嚴禁住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構通過(guò)自辦金融或與其他機構合作，為租房違規加杠桿提供產(chǎn)品和服務(wù)。住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構不得與未經(jīng)國家金融監管部門(mén)批準設立、無(wú)金融許可證的機構合作開(kāi)展個(gè)人住房租賃消費貸款業(yè)務(wù)。金融機構開(kāi)展住房租金貸款業(yè)務(wù)，應當以經(jīng)網(wǎng)簽備案的住房租賃合同為依據，住房租賃貸款額度不高于租賃合同金額，貸款期限不長(cháng)于租賃合同約定的租期，貸款資金只能劃入承租人賬戶(hù)，不得將住房租賃消費貸款等相關(guān)內容納入住房租賃合同。嚴禁發(fā)放長(cháng)期、大額的個(gè)人住房租賃消費貸款。(責任單位:人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、市金融監管局)

(六)發(fā)揮住房租賃行業(yè)自律作用。加強住房租賃行業(yè)自律管理，完善從業(yè)規范和行為準則，倡導行業(yè)自律公約，逐步形成行業(yè)自律機制。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員要自覺(jué)接受行業(yè)自律管理。(責任單位:市住房城鄉建委)

七、保障措施

(一)落實(shí)屬地責任。各區縣(自治縣)政府要落實(shí)屬地責任，加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加強本行政區域住房租賃市場(chǎng)管理;要依托現有機構完善住房租賃服務(wù)中心，提供政策咨詢(xún)、合同備案、企業(yè)備案等服務(wù);要建立多部門(mén)聯(lián)合監管體制，明確職責分工，落實(shí)人員和工作經(jīng)費;要加強基層住房租賃管理服務(wù)體系建設，將住房租賃管理納入社會(huì )綜合治理的范圍，推行住房租賃網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮鄉鎮(街道)等基層組織作用，化解租賃矛盾糾紛。

(二)強化部門(mén)責任。住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、財政、規劃自然資源、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、教育、公安、民政、人民銀行、金融監管等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究住房租賃有關(guān)重大事項和政策措施，共同促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展;依職能職責加強住房租賃市場(chǎng)監管，強化信息共享，依法打擊住房租賃違法違規行為。公安部門(mén)要加強出租住房治安和居住人員登記管理。住房城鄉建設、市場(chǎng)監管、規劃自然資源、公安等部門(mén)要按照職責分工加強住房改造行為監管，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，指導鄉鎮(街道)及產(chǎn)權人、房屋管理單位加強租賃住房安全隱患排查，確保群眾居住安全。

(三)加強宣傳引導。定期發(fā)布住房租賃市場(chǎng)信息，及時(shí)、準確解讀市場(chǎng)形勢和政策，引導市民轉變住房消費觀(guān)念。加強對各類(lèi)市場(chǎng)主體、第三方網(wǎng)絡(luò )交易平臺發(fā)布信息的管理，規范自媒體行為，依法嚴肅查處散布謠言、惡意炒作等違法違規行為。

(四)嚴格督查指導。將發(fā)展和規范住房租賃工作納入年度目標考核管理，加強對各區縣(自治縣)政府和有關(guān)部門(mén)工作完成情況的督促檢查。

重慶市人民政府辦公廳

2020年6月8日

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