藏政辦發(fā)〔2020〕26號《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案的通知》

《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案的通知》










藏政辦發(fā)〔2020〕26號

西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案的通知

各地(市)行署(人民政府)，自治區各委、辦、廳、局:

《西藏自治區全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

西藏自治區人民政府辦公廳

2020年9月3日

西藏自治區全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕54號)精神，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，深入推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)，不斷增強政府公信力執行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設，結合西藏實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會(huì )和中央第六次、第七次西藏工作座談會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于治邊穩藏的重要論述和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出標準引領(lǐng)、需求導向、依法依規、改革創(chuàng )新的原則，全面推進(jìn)我區基層政務(wù)公開(kāi)內容標準化、平臺規范化、工作制度化、體系完整化，為不斷增強政府公信力執行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設提供重要支撐。

(二)工作目標。

到2020年底，編制試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準指引和目錄；規范政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄和基層政務(wù)公開(kāi)平臺建設；建成完善政府網(wǎng)政務(wù)新媒體；加強基層政務(wù)公開(kāi)機構建設，配齊配強政務(wù)公開(kāi)工作隊伍。

到2021年底，建立完善政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開(kāi)、公眾參與、政務(wù)新媒體、監督考核等工作流程，并建立完善相關(guān)制度；通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下全面準確公開(kāi)政務(wù)服務(wù)信息，匯總編制一本通；指導支持村(居)民委員會(huì )梳理村(居)民委員會(huì )公開(kāi)事項清單；公開(kāi)制度規范和日常信息發(fā)布窗口基本建立。

到2022年底，制定其他領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準指引，編制其他領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄；基本實(shí)現基層政務(wù)公開(kāi)與村(居)務(wù)公開(kāi)有效銜接；全面落實(shí)基層政務(wù)公開(kāi)各項工作制度；全部開(kāi)設政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區。

到2023年底，基本建成自治區統一的基層政務(wù)公開(kāi)標準體系，覆蓋基層政府行政權力運行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開(kāi)工作機制、公開(kāi)平臺、專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開(kāi)的能力和水平顯著(zhù)提升。

二、主要任務(wù)

(一)實(shí)施政務(wù)公開(kāi)事項標準化管理。

1.編制26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標準目錄。自治區各相關(guān)部門(mén)要對照國務(wù)院部門(mén)制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引，結合本部門(mén)主要職責，因地制宜、實(shí)事求是，制定本領(lǐng)域西藏基層政務(wù)公開(kāi)標準指引。

基層政府(包括縣、市轄區和鄉鎮人民政府、街道辦事處)要對照自治區相關(guān)部門(mén)編制的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引，結合本級政府權責清單和公共服務(wù)事項清單(權責清單尚未更新的，可結合“三定方案”)編制本級政府26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，目錄應包括公開(kāi)事項的名稱(chēng)、內容、依據、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對象、公開(kāi)層級等要素。編制目錄清單要因地制宜，體現地區和領(lǐng)域特點(diǎn)。目錄中涉及的辦事服務(wù)類(lèi)公開(kāi)事項要與西藏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對應的辦事服務(wù)事項名稱(chēng)相同，做到信息協(xié)同一致，銜接順暢。

2.編制其他領(lǐng)域標準目錄。自治區各部門(mén)要對照國務(wù)院部門(mén)編制完成的其他領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引，參照26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域做法，編制本領(lǐng)域西藏基層政務(wù)公開(kāi)標準指引，并指導督促基層政府對口部門(mén)編制政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄?；鶎诱鶕灾螀^各部門(mén)編制的西藏基層政務(wù)公開(kāi)標準指引，全面修訂完善基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄。

3.規范標準目錄審核發(fā)布。政務(wù)公開(kāi)標準指引和標準目錄要堅持逐級審核、先審后發(fā)，重點(diǎn)審查公開(kāi)事項覆蓋度、標準目錄規范度。根據職能分工，基層政府部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)標準指引和標準目錄報上一級主管部門(mén)審核后在本級政府網(wǎng)站公開(kāi)。各級政府負責匯總本級政府部門(mén)及下級政府的標準目錄并在本級政府網(wǎng)站集中發(fā)布。對標準目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調整更新。

(二)完善政務(wù)公開(kāi)制度規范體系。

4.建立完善政府信息管理和發(fā)布機制?；鶎诱⒔∪畔⒐_(kāi)屬性、保密審查、信息發(fā)布機制，對已發(fā)布的信息要定期評估、動(dòng)態(tài)調整。

5.建立完善解讀回應工作機制?；鶎诱⑼晟普呓庾x機制，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”原則，做好政策解讀工作；固化政策解讀工作流程，強化主體責任，全面落實(shí)政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制；進(jìn)一步豐富政策解讀形式，對重要政策進(jìn)行深入解讀。

基層政府要建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應機制，按照屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，做好政務(wù)回應工作。

6.建立完善依申請公開(kāi)辦理流程。編制依申請公開(kāi)流程圖，規范依申請公開(kāi)登記、審核、辦理、答復、送達、歸檔各個(gè)工作環(huán)節，不斷提高依申請公開(kāi)答復專(zhuān)業(yè)化、法治化水平。具備條件的基層政府要依托政府網(wǎng)站集約化平臺，建立完善統一的網(wǎng)絡(luò )受理平臺。

7.建立完善基層行政決策公眾參與機制?；鶎诱獜娀姓Q策的透明度，結合職責權限和本地實(shí)際，明確公眾參與行政決策的事項范圍、方式和渠道，對群眾關(guān)注的公共政策措施、公共建設項目等，采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查等多種方式，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，擴大公眾參與度。建立完善利益相關(guān)方、群眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度，增進(jìn)人民群眾對政府工作的認同和支持。

8.建立完善考核評價(jià)機制?；鶎诱⒔∪?wù)公開(kāi)工作考核制度，明確考核的范圍、標準、環(huán)節、程序，建立健全科學(xué)、合理、有效的評估指標體系，強化結果運用。適時(shí)通過(guò)第三方評估、民意調查、網(wǎng)上調查等方式開(kāi)展社會(huì )評估。

(三)加強基層政務(wù)公開(kāi)平臺規范化建設。

9.推進(jìn)政府網(wǎng)站規范化建設?；鶎诱嫱瓿烧W(wǎng)站集約化建設，實(shí)現政府網(wǎng)站互聯(lián)互通、融合發(fā)展，優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)欄目設置。要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)第一平臺作用，規范建立政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄，集中發(fā)布本級政府及部門(mén)應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能。依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，整合資源與數據，設置統一的辦事服務(wù)入口和互動(dòng)交流入口，搭建辦事和互動(dòng)平臺，便利企業(yè)和群眾。建立健全政府網(wǎng)絡(luò )安全防護制度，強化監測預警和應急處置，確保網(wǎng)站運行穩定、可靠、安全。

10.推動(dòng)政務(wù)新媒體健康發(fā)展?；鶎诱幏墩?wù)新媒體開(kāi)設、變更、關(guān)停、注銷(xiāo)等工作流程，嚴格落實(shí)分級備案制度，避免“一哄而上、只開(kāi)設不運維”，堅決杜絕“僵尸”“睡眠”賬號。要嚴格信息采集、審核、發(fā)布等程序，建立健全新媒體網(wǎng)絡(luò )安全保護制度，實(shí)行專(zhuān)人管理、運營(yíng)和維護，確保運轉有序、安全可控。要集中力量做優(yōu)做強主賬號，統一信息來(lái)源，統一發(fā)布口徑。政務(wù)新媒體工作主管單位要加強政務(wù)新媒體日常監管，定期組織檢查，積極運用技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，及時(shí)通報、督促整改存在的突出問(wèn)題。

11.拓寬基層政務(wù)公開(kāi)渠道?；鶎诱鶕?shí)際情況，綜合利用農村(社區)公開(kāi)欄、廣播、電視、報紙、大喇叭等媒介和渠道發(fā)布政務(wù)信息，方便群眾查詢(xún)獲取。依托縣(區)、鄉(鎮)政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等服務(wù)事項集中的窗口單位和檔案館、圖書(shū)館等公共服務(wù)部門(mén)，設立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區，提供政府信息查詢(xún)、信息公開(kāi)申請、辦事咨詢(xún)答復等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。

(四)增強基層政務(wù)公開(kāi)實(shí)效。

12.推進(jìn)辦事服務(wù)公開(kāi)標準化?；鶎诱⒆阒苯臃?wù)人民群眾的實(shí)際，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下全面準確公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息。推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動(dòng)推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結果及時(shí)獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，匯總編制辦事一本通，并向社會(huì )公開(kāi)，最大限度利企便民。

13.做好基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化向農村和社區延伸?；鶎诱笇еС执?居)民委員會(huì )依法公開(kāi)屬于自治范圍內的事項。要完善基層政務(wù)公開(kāi)與村(居)務(wù)公開(kāi)協(xié)同發(fā)展機制，使政務(wù)公開(kāi)與村(居)務(wù)公開(kāi)有效銜接、相同事項的公開(kāi)內容對應一致。要指導村(居)民委員會(huì )建立完善公開(kāi)事項清單，通過(guò)村(居)民微信群、公眾號、信息公示欄等，重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務(wù)、惠農政策、養老服務(wù)、社會(huì )救助等方面的內容，方便群眾及時(shí)知曉和監督。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導?；鶎诱峭七M(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的第一責任單位，要切實(shí)擔負主體責任，建立完善基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數據管理、融媒體中心等單位的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標準化規范化的工作合力?；鶎诱贫üぷ鞣桨?，保障工作經(jīng)費，組建工作隊伍，精心組織實(shí)施。

(二)加強統籌協(xié)調。各地(市)行署(人民政府)要切實(shí)履行推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作責任，加強統籌，指導督促轄區基層政府抓好標準指引的落實(shí)。選擇政務(wù)公開(kāi)工作基礎好的基層政府和部門(mén)，設立創(chuàng )新示范區或示范點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。自治區各部門(mén)要根據國務(wù)院部門(mén)要求和各自職責，加快推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準指引的編制工作，加強對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引落實(shí)工作的督促指導和跟蹤評估。

(三)加強檢查考核。各地(市)行署(人民政府)和自治區各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的計劃、開(kāi)展情況等報自治區政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室。自治區政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室根據基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作任務(wù)分工及完成時(shí)限，加強指導協(xié)調，開(kāi)展工作交流，強化監督問(wèn)責，促進(jìn)自治區基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

附件:

1.全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排

2.26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域區直業(yè)務(wù)主管部門(mén)名單

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