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《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區區屬?lài)衅髽I(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知》
藏政辦發(fā)〔2020〕28號
西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區區屬?lài)衅髽I(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知
各地(市)行署(人民政府)，自治區各委、辦、廳、局:
《西藏自治區區屬?lài)衅髽I(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
西藏自治區人民政府辦公廳
2020年9月29日
西藏自治區區屬?lài)衅髽I(yè)公司制改制工作實(shí)施方案
公司制是現代企業(yè)制度的有效組織形式，是建立中國特色現代企業(yè)制度的必然要求。經(jīng)過(guò)多年改革，全區2007年納入公司制改制范圍的223戶(hù)國有企業(yè)改制面已于2012年達到100%，公司法人治理結構日趨完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平逐漸提高。截至2019年12月31日，未納入上一輪公司制股份制改革范圍的電力、糧食、福利性企業(yè)以及未納入統計范圍的部分企業(yè)尚未推進(jìn)公司制改制，納入改制范圍的部分區屬?lài)衅髽I(yè)也存在公司制改制不徹底問(wèn)題。據統計，目前區屬各級國有企業(yè)中，仍有41戶(hù)全民所有制企業(yè)未完成或推進(jìn)公司制改制工作。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕69號)部署要求，為加快推進(jìn)區屬全民所有制企業(yè)公司制改制工作，確保到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標
2020年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記的區屬各級全民所有制類(lèi)型的企業(yè)，全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執行監督機制和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。
全民所有制類(lèi)型的電力、糧食、福利性企業(yè)根據改革發(fā)展實(shí)際情況，積極推進(jìn)公司制改制工作。
二、分類(lèi)推進(jìn)
(一)承擔政府特定功能企業(yè)。經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)主要是承擔自治區接待服務(wù)、勞動(dòng)改造、文化宣傳等特定功能的全民所有制企業(yè)，公司制改制工作由其所屬部門(mén)負責推進(jìn)。
(二)涉及事業(yè)單位改制企業(yè)。登記為全民所有制企業(yè)類(lèi)型的事業(yè)單位，以及涉及事業(yè)編制人員安置的全民所有制企業(yè)，根據中央和自治區推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)部署，有序推進(jìn)轉企改制或公司制改制工作。
(三)其他一般商業(yè)類(lèi)企業(yè)。根據自治區推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，納入相應產(chǎn)業(yè)集團的一般商業(yè)類(lèi)全民所有制企業(yè)，由相應集團公司根據戰略定位和規劃發(fā)展需要，加快推進(jìn)相關(guān)企業(yè)公司制改制或整合重組工作。未納入產(chǎn)業(yè)集團的相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)所屬全民所有制企業(yè)，其公司制改制工作由各行業(yè)主管部門(mén)負責。
對于被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、責令停業(yè)關(guān)閉、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)或解散以及歷史遺留問(wèn)題多或產(chǎn)權歸屬不明晰的全民所有制企業(yè)，可暫不改制或另行處置。
三、依法規范操作
(一)改制方案制定。全民所有制企業(yè)公司制改制要結合實(shí)際制定改制方案，依法依規起草或修訂公司章程。向企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉讓國有產(chǎn)權的改制方案不得由該企業(yè)自行制定。改制方案應明確企業(yè)改制方式、產(chǎn)權結構設置、債權債務(wù)處理、法人治理結構、勞動(dòng)關(guān)系處置、勞動(dòng)人事分配制度改革、改制操作程序等事項。企業(yè)改制需要依據有關(guān)規定安置職工的，應依法依規制定安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì )或全體職工大會(huì )表決通過(guò)。
(二)改制方案審批。企業(yè)集團層面公司制改制方案，由履行出資人職責的機構或部門(mén)批準；其中重要企業(yè)的公司制改制以及改制為股權多元化企業(yè)，由履行出資人職責的機構或部門(mén)按程序報自治區人民政府同意后批準。企業(yè)所屬各級子企業(yè)的公司制改制方案，除另有規定外，按照企業(yè)內部有關(guān)規定履行審批程序。
(三)注冊資本確定。改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，可以上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為變更注冊登記時(shí)確定注冊資本的依據，待公司章程規定的出資認繳期限屆滿(mǎn)前進(jìn)行資產(chǎn)評估。改制為股權多元化企業(yè)，要按照有關(guān)規定履行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、進(jìn)場(chǎng)交易等各項程序，并以資產(chǎn)評估值作為認繳出資的依據。在對企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權評估、財務(wù)審計時(shí)，聘請的第三方中介機構應擁有相關(guān)的業(yè)務(wù)資質(zhì)；資產(chǎn)評估與財務(wù)審計不得委托同一家機構進(jìn)行。
四、強化政策支持
(一)劃撥土地處置。經(jīng)自治區人民政府批準實(shí)行授權經(jīng)營(yíng)或具有國家授權投資機構資格的企業(yè)，其原有劃撥土地可采取國家作價(jià)出資(入股)或授權經(jīng)營(yíng)方式處置。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關(guān)規定保留劃撥土地性質(zhì)。
(二)稅收優(yōu)惠支持。公司制改制企業(yè)按規定享受改制涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉等稅收優(yōu)惠政策。
(三)企業(yè)變更登記。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，母公司可先行改制并辦理企業(yè)變更登記，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉企。全民所有制企業(yè)改制為股權多元化企業(yè)，應先將其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉企，再完成母公司改制并辦理企業(yè)變更登記。
(四)資質(zhì)資格承繼。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司，改制前企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得的各種專(zhuān)業(yè)或特殊資質(zhì)證照由改制后公司承繼。改
制企業(yè)應在企業(yè)變更登記后1個(gè)月內到有關(guān)部門(mén)辦理變更企業(yè)名稱(chēng)等資質(zhì)證照記載事項。開(kāi)展第三方清產(chǎn)核資工作，包括債權債務(wù)清理、履行資產(chǎn)承繼手續、確保資產(chǎn)完整承繼，確保國有資產(chǎn)保值增值。
五、統籌協(xié)調推進(jìn)
(一)加強黨的領(lǐng)導。區屬?lài)衅髽I(yè)黨組織要切實(shí)加強對改制工作的組織領(lǐng)導，按照有關(guān)規定落實(shí)黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展的“四同步”和體制對接、機制對接、制度對接、工作對接的“四對接”要求。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導作用，確保黨的領(lǐng)導、黨的建設在企業(yè)改制中得到充分體現和切實(shí)加強。正確處理好企業(yè)改革發(fā)展穩定的關(guān)系，依法維護職工合法權益，妥善解決職工合理訴求。改制過(guò)程中的重大事項應及時(shí)報告。
(二)建立現代企業(yè)制度。改制企業(yè)要以建立現代企業(yè)制度為目標，做好財務(wù)規范、公司章程修訂、法人治理結構建設、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制完善等工作。重點(diǎn)加強董事會(huì )建設，落實(shí)和維護董事會(huì )法定職權。把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，積極推動(dòng)把黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權責邊界，做到無(wú)縫銜接，形成各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。
(三)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。改制企業(yè)要不斷深化勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革，建立完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制，完善市場(chǎng)化用工制度，合理拉開(kāi)收入分配差距，真正形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化選人用人機制。強化出資人監管職責，建立健全企業(yè)內部與外部監督機制。
(四)防止國有資產(chǎn)流失。公司制改制過(guò)程中，要按照有關(guān)規定規范操作，嚴格履行決策程序。維護利益關(guān)聯(lián)方合法權益，落實(shí)金融債權。加強對改制全過(guò)程的監管，堅持公開(kāi)透明操作，做好信息公開(kāi)，嚴禁暗箱操作和利益輸送，嚴防國有資產(chǎn)流失。
(五)形成工作合力。全民所有制企業(yè)公司制改制涉及面廣，情況復雜。財政、市場(chǎng)監管、自然資源、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、金融等部門(mén)要充分發(fā)揮各自職能，相互配合，形成合力，確保我區全民所有制企業(yè)公司制改制工作順利推進(jìn)。要從服務(wù)企業(yè)、降低成本的角度出發(fā)，設立綠色通道，簡(jiǎn)化工作程序、提高工作效率、及時(shí)辦理有關(guān)手續，做好全民所有制企業(yè)公司制改制管理和服務(wù)工作。
(六)加強工作紀律。公司改制過(guò)程中，要把政治紀律和政治規矩挺在前面，嚴守經(jīng)濟工作紀律和財務(wù)工作紀律，堅決防止違法違規行為。自治區紀檢監察、審計、督查等部門(mén)要全程跟進(jìn)，加強對改制過(guò)程中的資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉讓、資金劃轉、財務(wù)賬目等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的監督檢查，保證改制工作全程公開(kāi)規范、依法依規操作，充分發(fā)揮公司制改制的最大效益。
各地(市)行署(人民政府)參照本實(shí)施方案，指導所屬全民所有制企業(yè)公司制改制工作。
附件:西藏自治區區屬全民所有制企業(yè)情況匯總表
西藏自治區區屬全民所有制企業(yè)情況匯總表
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