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《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區“減證便民”專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》
藏政辦發(fā)〔2020〕27號
西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區“減證便民”專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知
各地(市)行署(人民政府)，自治區各委、辦、廳、局:
《西藏自治區“減證便民”專(zhuān)項行動(dòng)方案》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。
2020年9月9日
(此件發(fā)至縣級人民政府)
西藏自治區“減證便民”專(zhuān)項行動(dòng)方案
按照黨中央、國務(wù)院和自治區黨委、政府關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕47號)和《民政部國家發(fā)展改革委公安部司法部人力資源社會(huì )保障部國家衛生健康委關(guān)于改進(jìn)和規范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見(jiàn)》(民發(fā)〔2020〕20號)精神，為全面做好我區“減證便民”專(zhuān)項工作，現制定以下行動(dòng)方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央第七次西藏工作座談會(huì )以及區黨委九屆七次全會(huì )暨區黨委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記治邊穩藏重要論述，緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，以群眾和市場(chǎng)主體的期待和訴求為導向，著(zhù)力解決困擾企業(yè)、群眾“辦證多、辦事難”和“奇葩證明、循環(huán)證明、重復證明、推責證明”等問(wèn)題，扎實(shí)推動(dòng)全區“只跑一次”和“一次不跑”改革，切實(shí)為市場(chǎng)主體添活力、為人民群眾增便利，不斷優(yōu)化全區營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步轉變政府職能，提升服務(wù)水平，讓企業(yè)、群眾辦事更便捷、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)更順暢。
二、工作目標
通過(guò)開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項行動(dòng)，全力打造證明材料精簡(jiǎn)規范、辦事流程方便快捷、服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)新模式，力爭2020年底前完成年初自治區《政府工作報告》提出的“精簡(jiǎn)證明材料50%以上”的目標。
三、清理范圍
本次列入清理范圍證明，是指自治區、地(市)、縣(區)政府部門(mén)(含所屬事業(yè)單位，公共服務(wù)機構和企事業(yè)單位)和各鄉鎮人民政府、街道辦事處，在辦理政務(wù)服務(wù)事項(含行政權力和公共服務(wù)事項)時(shí)，要求企業(yè)、群眾提交的由第三方開(kāi)具、出具或頒發(fā)的，證明行政相對人能力、資格、經(jīng)歷或確認某種事實(shí)、關(guān)系的證明、證照及蓋章類(lèi)材料，具體包括各類(lèi)證明、蓋章、證照(證件、證卡、執照)、認定結果、認證認可結論、鑒定結論、評定等級、培訓考試(考核)結果、年檢年審結果、資質(zhì)資格證書(shū)、公證文書(shū)、登報聲明等。
四、清理原則
在確保社會(huì )大局持續和諧穩定、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提下，充分結合我區實(shí)際，按照“六個(gè)一批”原則，分別對涉及企業(yè)和個(gè)人的證明材料進(jìn)行清理規范。對審核后確需保留的證明事項，證明出具部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理環(huán)節、規范辦理流程、減少提供材料、縮短辦理時(shí)限、提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)方便企業(yè)、群眾辦事。
(一)取消廢止一批。沒(méi)有法律、法規、規章依據，或相關(guān)規章、政策、文件中明確不得開(kāi)具的證明材料和蓋章環(huán)節一律取消廢止。
(二)告知承諾一批。凡是能夠并且適合采取申請人書(shū)面承諾、簽字聲明或提交相關(guān)協(xié)議方式解決的證明材料一律取消。
(三)信用查驗一批。凡是能依托部門(mén)內部征信系統或銀行征信系統以及其他信用監管系統，相關(guān)審批或辦事部門(mén)能夠自主查驗相關(guān)信息的證明材料一律取消。
(四)證件代替一批。凡是能夠通過(guò)申請人有效證照或憑證即可證明的證明材料一律取消。
(五)部門(mén)核查一批。凡是所需證明可在部門(mén)間流轉辦理，以及本部門(mén)制發(fā)的有效證照或批準文書(shū)，或者類(lèi)似經(jīng)濟狀況、親屬關(guān)系、證件遺失等企業(yè)、群眾難以自行舉證的事項，一律由主管部門(mén)調查核實(shí)，不得要求申請人提供證明材料。
(六)信息共享一批。能夠通過(guò)部門(mén)間數據共享、信息比對、內部征詢(xún)等方式自行查詢(xún)、查證的，不得要求申請人提供證明材料。
五、實(shí)施步驟
(一)安排部署階段(2020年9月10日-月9月20日)。
1.自治區“減證便民”行動(dòng)由自治區人民政府辦公廳牽頭，自治區推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室協(xié)調，發(fā)展改革委、司法廳、政府督查室、政府辦公廳法規處配合，起草印發(fā)行動(dòng)方案，自治區相關(guān)部門(mén)、各地(市)、縣(區)、鄉鎮負責落實(shí)。
2.各地(市)由一名分管副市長(cháng)(專(zhuān)員)具體負責，自治區各相關(guān)部門(mén)由一名分管領(lǐng)導具體負責，并明確責任部門(mén)。各地各部門(mén)要建立領(lǐng)導協(xié)調機制，明確牽頭責任單位、辦事機構，將責任分解落實(shí)到位。各地各部門(mén)請于2020年9月20日前將分管領(lǐng)導、責任單位、責任人及聯(lián)系方式反饋至自治區推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室(樣表見(jiàn)附件1)。
(二)自查清理階段(2020年9月21日-10月31日)。
各地各部門(mén)要結合政務(wù)服務(wù)事項清單編制規范化工作，對需要辦事企業(yè)、群眾在辦理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項中提供相關(guān)部門(mén)開(kāi)具的證明材料和相關(guān)蓋章環(huán)節進(jìn)行自查梳理，以切實(shí)方便企業(yè)、群眾辦事為出發(fā)點(diǎn)，按照“六個(gè)一批”原則，提出保留、取消意見(jiàn)建議，填報《證明事項清理申報表》(見(jiàn)附件2)。請自治區各部門(mén)于2020年10月31日前將《證明事項清理申報表》報自治區推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室。各地(市)、縣(區)相關(guān)情況報本級負責牽頭部門(mén)，各鄉鎮工作情況報上一級牽頭部門(mén)。
(三)審核、反饋、公布階段(2020年11月1日-11月20日)。
自治區推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室會(huì )同司法廳、政府辦公廳法規處等部門(mén)組成清理審核組，負責審核自治區級清單；各地(市)、縣(區)參照自治區做法，由牽頭單位組織本地清單審查。主要對各部門(mén)上報意見(jiàn)的合法性、合規性、合理性進(jìn)行集中審核論證，提出意見(jiàn)建議后，反饋至各部門(mén)進(jìn)行整改確認。在充分溝通協(xié)商、達成一致意見(jiàn)基礎上，確定應予取消的證明事項及證明取消后的辦理方式，并匯總編制各級《證明事項保留清單》(見(jiàn)附件3)和《證明事項取消清單》(見(jiàn)附件4)，經(jīng)司法部門(mén)合法性審查后，于2020年11月15日前報本級人民政府審定，同時(shí)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、西藏自治區政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等向社會(huì )公開(kāi)，并更新政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事指南，方便群眾辦事，接受群眾監督。2020年11月20日前各地(市)、縣(區)、鄉鎮清單由地(市)統一匯總后(樣表見(jiàn)附件5)報自治區推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室編制全區匯總清單。
(四)運行完善階段(2020年11月21日-12月10日)。
1.對保留清單中的證明事項，組織各相關(guān)部門(mén)規范辦理流程、明確辦理條件、需提供的材料、辦理時(shí)限和優(yōu)化服務(wù)的工作要求。相關(guān)部門(mén)要遵循于法有據和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，嚴格管理本部門(mén)出具的各類(lèi)證明，確保各類(lèi)證明行為規范、真實(shí)、公正。未列入清單范圍內的，一律不得要求申請人提供任何證明材料。
2.各有關(guān)部門(mén)結合證明事項清理調整，建立健全相關(guān)部門(mén)間的聯(lián)絡(luò )會(huì )商、業(yè)務(wù)對接、核查反饋等工作機制，優(yōu)化現有信息共享和公共查詢(xún)平臺，完善電子證照、電子簽名等系統建設，推進(jìn)部門(mén)間、區域間涉及政務(wù)服務(wù)事項的信息共享建設，保障減證便民實(shí)現常態(tài)化、長(cháng)效化。
3.各地各部門(mén)要第一時(shí)間將保留和取消證明事項及相關(guān)工作要求，傳達部署到每一個(gè)辦事部門(mén)、辦事窗口和工作人員，嚴格執行最新辦事指南規定。
(五)督查提升階段(2020年12月11日-12月31日)。
1.各級各部門(mén)自行采取抽查暗訪(fǎng)、接受群眾投訴舉報、集中檢查等多種方式強化監督管理，確保承諾兌現到位。
2.各地各部門(mén)要對“減證便民”專(zhuān)項行動(dòng)工作落實(shí)情況進(jìn)行認真總結，相關(guān)工作情況于12月底前報自治區推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室。
3.自治區推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對此項工作落實(shí)情況進(jìn)行綜合評估和重點(diǎn)抽查，特別是對縣(區)、鄉鎮一級證明事項清理匯總工作進(jìn)行抽查暗訪(fǎng)、重點(diǎn)督導，接受企業(yè)、群眾投訴舉報。發(fā)現擅自要求群眾開(kāi)具清單之外證明導致群眾辦事難的，將及時(shí)予以糾正并視情況追究責任，對整體工作組織部署不力、落實(shí)情況不好的予以通報批評。
六、強化保障
(一)強化組織保障。各地各部門(mén)要深刻認識開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項行動(dòng)的重要性和必要性，加強領(lǐng)導，精心組織，切實(shí)抓好本單位、本系統證明材料清理上報工作，建立健全主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體負責的工作機制，明確責任單位，細化工作任務(wù)，嚴格時(shí)間進(jìn)度，提高工作標準，確保專(zhuān)項行動(dòng)各項工作落實(shí)落細。
(二)加強溝通協(xié)調?！皽p證便民”專(zhuān)項行動(dòng)涉及面廣，頭緒繁多，各地各部門(mén)要加強溝通、協(xié)調和配合，上下聯(lián)動(dòng)，橫向協(xié)同，及時(shí)研究解決清理工作中遇到的堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。各級各部門(mén)牽頭責任單位要抓好相關(guān)工作的銜接和落實(shí)，司法部門(mén)要做好合法性審查工作。要加強與新聞媒體的溝通合作，加大政策解讀和宣傳力度，實(shí)現政策紅利在基層群眾中最大化。
(三)加強督促檢查。各地各部門(mén)要加大證明事項投訴處理結果監督力度，向社會(huì )公布投訴平臺、電話(huà)，建立完善辦理投訴事項制度流程。自治區推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室將會(huì )同司法廳、政府督查室加大對此項行動(dòng)的督查檢查力度，對工作推進(jìn)不力、推諉塞責、自查清理工作不徹底、不按要求落實(shí)工作的，要依據有關(guān)規定對責任單位和責任人嚴肅問(wèn)責。對清理后又要求或變相要求辦事企業(yè)、群眾提供相關(guān)證明、造成不良影響的，堅決予以曝光并嚴肅追究責任。
聯(lián) 系 人:扎西曲達 聯(lián)系電話(huà):17308988899
白瑪歐珠 18289141022
郵 箱:xzznzbbgs@163.com
附件:1.“減證便民”專(zhuān)項行動(dòng)工作聯(lián)系表
2.證明事項清理申報表
3.證明事項保留清單
4.證明事項取消清單
5.證明事項清理匯總表
藏政辦發(fā)【2020】27號附件
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