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《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區公共文化領(lǐng)域自治區與地市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》
藏政辦發(fā)〔2020〕35號
西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區公共文化領(lǐng)域自治區與地市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知
各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:
《西藏自治區公共文化領(lǐng)域自治區與地市財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)自治區人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
2020年12月21日
西藏自治區公共文化領(lǐng)域自治區與地市財政事權和支出責任劃分改革方案
按照黨中央、國務(wù)院和自治區黨委、政府有關(guān)決策部署,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕14號)、《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案(試行)的通知》(藏政辦發(fā)〔2019〕18號)精神,結合西藏實(shí)際,現就公共文化領(lǐng)域自治區與地市財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央第七次西藏工作座談會(huì )精神,健全充分發(fā)揮自治區與地市兩個(gè)積極性體制機制,優(yōu)化政府間事權和財權劃分,加快建立現代財政制度,建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的自治區與地市財政關(guān)系,形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度,健全公共文化服務(wù)財政保障機制,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化,確保財政公共文化投入水平與我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段相適應,堅持和完善繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的制度,促進(jìn)社會(huì )主義文化繁榮發(fā)展。
二、主要內容
(一)基本公共文化服務(wù)方面。
1.基層公共文化設施免費或低收費開(kāi)放。主要包括我區文化文物系統所屬博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館(站)、群藝館,以及全國愛(ài)國主義教育示范基地,按照國家規定實(shí)行免費開(kāi)放；體育部門(mén)所屬公共體育場(chǎng)館按照國家規定實(shí)行免費或低收費開(kāi)放等。
上述博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館(站)、群藝館、全國愛(ài)國主義教育示范基地免費開(kāi)放,所需經(jīng)費由自治區與地市財政按照8暶2比例分擔支出責任。公共體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放,自治區財政根據大型體育場(chǎng)館開(kāi)放數量、補助標準、績(jì)效情況等確定轉移支付資金。
2.其他基本公共文化服務(wù)事項。將國家和自治區基本公共文化服務(wù)指導標準涉及的讀書(shū)看報、收聽(tīng)廣播、觀(guān)看電視、觀(guān)賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項,確認為自治區與地市共同財政事權,由自治區與地市共同承擔支出責任。自治區財政根據基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補助標準、績(jì)效情況、財力狀況等統籌確定轉移支付資金。
(二)文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持方面。
將文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持方面的有關(guān)事項按政策確定層級和組織實(shí)施主體分別劃分財政事權和支出責任。主要包括為落實(shí)中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝的部署要求,由政府組織實(shí)施或支持開(kāi)展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng )作演出等,涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目、電影、出版等方面。
自治區確定并由自治區職能部門(mén)組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項,確認為自治區財政事權,由自治區承擔支出責任；自治區確定并由自治區職能部門(mén)、地市共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項,確認為自治區與地市共同財政事權,由自治區與地市按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；地市確定并由地市組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項,確認為地市財政事權,由地市承擔支出責任。
(三)文化遺產(chǎn)保護傳承方面。
1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動(dòng)文物保護、古籍保護、考古等。自治區職能部門(mén)組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,確認為自治區財政事權,由自治區承擔支出責任；納入自治區物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規劃,并由地市組織實(shí)施的文物保護單位保護、可移動(dòng)文物保護、考古等,確認為自治區與地市共同財政事權,由自治區與地市共同承擔支出責任,自治區財政根據保護需求、績(jì)效情況、財力狀況等確定轉移支付資金；地市職能部門(mén)組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,確認為地市財政事權,由地市承擔支出責任。
2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習活動(dòng)、文化生態(tài)保護區保護等。自治區職能部門(mén)組織實(shí)施的自治區級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動(dòng)等,確認為自治區財政事權,由自治區承擔支出責任；地市組織實(shí)施的自治區級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動(dòng)、文化生態(tài)保護區保護等,確認為自治區與地市共同財政事權,由自治區和地市共同承擔支出責任,自治區財政根據保護需求、工作任務(wù)量、績(jì)效情況、財力狀況等確定轉移支付資金；地市組織實(shí)施的自治區級及以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動(dòng)、文化生態(tài)保護區保護等,確認為地市財政事權,由地市承擔支出責任。
(四)對外文化交流方面。
主要包括落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執行計劃,開(kāi)展演出、展覽、會(huì )展等對外文化交流和推廣活動(dòng),涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目、電影、出版等方面。自治區職能部門(mén)組織實(shí)施的事項,確認為自治區財政事權,由自治區承擔支出責任；自治區職能部門(mén)、地市共同組織實(shí)施的事項,確認為自治區與地市共同財政事權,由自治區與地市按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；地市組織實(shí)施的事項,確認為地市財政事權,由地市承擔支出責任。
(五)能力建設方面。
1.公共文化機構改革和發(fā)展建設。主要包括按照國家規定對文化文物系統所屬博物館、公共圖書(shū)館、群藝館、美術(shù)館、廣播電視節目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助(地方基本公共文化服務(wù)除外)。按照隸屬關(guān)系,對自治區級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助,確認為自治區財政事權,由自治區承擔支出責任；對地市級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助,確認為地市財政事權,由地市承擔支出責任。
2.公共文化管理。主要包括各級有關(guān)職能部門(mén)及所屬機構承擔的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、文物保護管理,以及人才培養、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系,自治區職能部門(mén)及所屬機構承擔的事項,確認為自治區財政事權,由自治區承擔支出責任；地市職能部門(mén)及所屬機構承擔的事項,確認為地市財政事權,由地市承擔支出責任。
自治區和地市通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式,支持社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項,按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。
三、配套措施
(一)加強組織領(lǐng)導。
各地各有關(guān)部門(mén)要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院及自治區黨委、政府決策部署上來(lái),加強組織領(lǐng)導,精心組織實(shí)施,切實(shí)履行職責,密切協(xié)調配合,確保改革工作有序推進(jìn)、落到實(shí)處。
(二)強化投入保障。
各級財政部門(mén)要始終堅持把公共文化服務(wù)作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域,按照本方案確定的財政事權和支出責任,統籌安排轉移支付資金及自有財力,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。符合區域規劃的公共文化機構基本建設等資本性支出,可通過(guò)依法發(fā)行地方政府債券方式安排。
(三)全面實(shí)施績(jì)效管理。
全面實(shí)施預算績(jì)效管理,緊密結合公共文化領(lǐng)域工作特點(diǎn),加快構建公共文化領(lǐng)域預算績(jì)效管理機制,強化績(jì)效評價(jià)結果應用,著(zhù)力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。加強績(jì)效管理監督問(wèn)責和工作考核,提高公共文化領(lǐng)域預算管理水平和政策實(shí)施效果。
(四)協(xié)同推進(jìn)改革。
公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革,要與深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結合,并根據改革發(fā)展形勢以及相關(guān)條件成熟情況,適時(shí)優(yōu)化調整財政事權事項,健全基礎標準,進(jìn)一步規范支出責任。地市要參照本方案的要求,合理劃分地市以下公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任。公共文化職能部門(mén)及時(shí)修訂完善相關(guān)管理制度,推動(dòng)公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革,加強法治化、規范化建設。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。
西藏自治區人民政府辦公廳
2020年12月24日
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