藏政辦發(fā)〔2020〕33號《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》

《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》










藏政辦發(fā)〔2020〕33號

西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)

各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的意見(jiàn)>的通知》(廳字〔2020〕1號)和《國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室印發(fā)<《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的意見(jiàn)》分工方案>的通知》(國教督辦函〔2020〕49號)精神,結合我區教育督導工作實(shí)際,經(jīng)自治區人民政府同意,現就進(jìn)一步深化新時(shí)代我區教育督導體制機制改革,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、全國教育大會(huì )和中央第七次西藏工作座談會(huì )精神,堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向,緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),加強政府統籌,以?xún)?yōu)化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為突破口,不斷提高教育督導質(zhì)量和水平,推動(dòng)有關(guān)部門(mén)、各級政府、各級各類(lèi)學(xué)校和其他教育機構科學(xué)履行教育職責。

(二)主要目標。到2022年,基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問(wèn)責有力的教育督導體制機制,確保鑄魂育人和“五個(gè)合格”任務(wù)實(shí)現。在督政方面,構建完善的自治區、地(市)、縣(區)政府分級教育督導機制,督促全區各級政府認真履行教育職責。在督學(xué)方面,嚴格按照國家制定的標準,建立完善由自治區、地(市)、縣(區)政府組織實(shí)施,對學(xué)校進(jìn)行督導的工作機制,指導學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量。在評估監測方面,建立由教育督導部門(mén)統一歸口管理、多方參與的教育評估監測機制,為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導教育工作、提高教育教學(xué)質(zhì)量提供科學(xué)依據。

(三)基本原則。堅持目標導向,全面落實(shí)中央改革要求。結合我區實(shí)際,進(jìn)一步明確教育督導體制機制改革的階段目標、主要任務(wù)和實(shí)施舉措,不斷完善教育治理體系,提升教育治理能力。堅持問(wèn)題導向,著(zhù)力推進(jìn)教育督導體制機制改革創(chuàng )新。主動(dòng)適應新時(shí)代教育改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求,聚焦教育督導機構不健全、權威性不夠、結果運用不充分等突出問(wèn)題,把握關(guān)鍵環(huán)節,努力破解教育督導重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題,切實(shí)增強教育督導的權威性和實(shí)效性。

二、主要任務(wù)

(一)進(jìn)一步深化教育督導管理體制改革。

1.加強教育督導工作。自治區人民政府設立自治區教育督導委員會(huì ),由分管教育工作的自治區副主席任主任、總督學(xué),教育廳廳長(cháng)和政府聯(lián)系教育工作的副秘書(shū)長(cháng)任副主任,教育廳一名正廳級領(lǐng)導任常務(wù)副主任。自治區教育督導委員會(huì )成員單位包括區黨委組織部、宣傳部,發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、民委、公安廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局、應急廳、體育局、團區委等部門(mén)和單位有關(guān)負責同志,辦公室設在教育廳,承擔日常工作。各地要結合工作實(shí)際,比照上述做法,強化地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府教育督導職能,充實(shí)教育督導力量,確保負責教育督導的機構獨立行使職能。〔責任單位:教育廳及自治區教育督導委員會(huì )各成員單位,各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府。排在首位的為牽頭單位,下同〕

2.全面落實(shí)教育督導職能。地(市)、縣(區)兩級教育督導機構要嚴格依照《教育督導條例》等法律法規,強化督政、督學(xué)、評估監測職能,加強對下一級政府履行教育職責的督導,重在發(fā)現問(wèn)題、診斷問(wèn)題、督促整改,確保黨和國家的教育方針政策落地生根。自治區教育督導委員會(huì )統籌指導全區教育督導工作,負責研究制定全區教育督導的重大政策,審議全區教育督導發(fā)展規劃和重要事項,每年至少組織一次綜合督導,根據需要開(kāi)展專(zhuān)項督導。自治區教育督導委員會(huì )辦公室負責具體協(xié)調和落實(shí)工作。〔責任單位:教育廳及自治區教育督導委員會(huì )各成員單位,各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府〕

3.優(yōu)化教育督導管理體系。要完善教育督導委員會(huì )工作規則,明確成員單位職責,健全溝通聯(lián)動(dòng)機制。各成員單位要積極參加督導,安排專(zhuān)門(mén)人員負責聯(lián)系教育督導工作,履行應盡職責,形成統一協(xié)調、分工負責、齊抓共管的工作格局。上級教育督導機構要強化對下級教育督導機構的指導和管理,下級教育督導機構的年度工作計劃、重大事項和督導結果須向上一級教育督導機構報告。〔責任單位:教育廳及自治區教育督導委員會(huì )各成員單位,各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府〕

(二)進(jìn)一步深化教育督導運行機制改革。

4.加強對各級政府履行教育職責的督導。要嚴格按照西藏自治區教育督導委員會(huì )《關(guān)于印發(fā)<對地市人民政府履行教育職責的評價(jià)辦法>的通知》(藏教督委〔2020〕22號),每年對七地(市)行署(人民政府)履行教育職責情況進(jìn)行考核評價(jià),壓實(shí)地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府教育發(fā)展主體責任。對地(市)行署(人民政府)督導重點(diǎn)為評價(jià)黨中央、國務(wù)院重大教育決策部署和自治區黨委、政府確定的教育重點(diǎn)工作落實(shí)情況,主要包括思想政治理論課建設、控輟保學(xué)、推廣普及國家通用語(yǔ)言文字、辦學(xué)標準執行、教育投入落實(shí)和經(jīng)費管理、教師編制待遇、教育扶貧以及重大教育工程項目實(shí)施、創(chuàng )建民族團結進(jìn)步模范區、推進(jìn)教育評價(jià)改革、民辦教育等工作。〔責任單位:教育廳及自治區教育督導委員會(huì )各成員單位,各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府〕

5.推動(dòng)對各級各類(lèi)學(xué)校內涵發(fā)展的督導。對學(xué)校的督導要堅持素質(zhì)教育導向,重點(diǎn)督促學(xué)校落實(shí)立德樹(shù)人、促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展情況,主要包括學(xué)校黨建及黨建帶團建、落實(shí)黨組織領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制、教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)生管理、師德師風(fēng)、資源配置、安全穩定等情況。自治區教育督導委員會(huì )要圍繞“全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人”的工作要求和“管理合格、教學(xué)合格、學(xué)習合格、服務(wù)合格、評價(jià)合格”的具體目標,盡快研究出臺對各級各類(lèi)學(xué)校內涵發(fā)展的評估辦法,以評估為抓手引導基層教育行政部門(mén)和學(xué)校轉向內涵發(fā)展和質(zhì)量提升。〔責任單位:教育廳,各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府〕

6.強化評估監測工作。要針對不同層次不同類(lèi)別教育的特點(diǎn),分學(xué)段分類(lèi)型完善評估監測指標體系。自治區教育督導委員會(huì )要積極協(xié)調國家和相關(guān)省市教育評估研究機構,不斷完善和優(yōu)化教育質(zhì)量監測與評價(jià)體系,研發(fā)涵蓋德智體美勞各個(gè)方面的監測工具,聚焦我區教育領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題,為改革教育教學(xué)、管理、決策提供依據和支撐。積極探索建立各級教育督導機構通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式、委托第三方評估監測機構和社會(huì )組織開(kāi)展教育評估監測的工作機制。各地要加強義務(wù)教育質(zhì)量監測結果的應用,精準指導教育教學(xué)改革,促進(jìn)基礎教育質(zhì)量整體提高。〔責任單位:教育廳、財政廳等部門(mén),各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府〕

7.改進(jìn)教育督導方式方法。要進(jìn)一步強化信息技術(shù)手段應用,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等開(kāi)展督導評估監測工作。督導方式要堅持發(fā)展性評估理念,由“我來(lái)評你”到“我幫助你評你”轉變,引導形成學(xué)校自我約束、自我完善、自我發(fā)展的內在機制,引導學(xué)校辦出特色、辦出水平。要遵循教育督導規律,堅持綜合督導與專(zhuān)項督導相結合、過(guò)程性督導與結果性督導相結合,不斷提高教育督導的針對性和實(shí)效性。要統籌制定督導計劃,控制督導頻次,避免給學(xué)校和教師增加負擔、干擾正常教育教學(xué)秩序。深入推進(jìn)責任督學(xué)掛牌督導制度作為常態(tài)化督導的方式。〔責任單位:教育廳,各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府〕

(三)進(jìn)一步深化教育督導問(wèn)責機制改革。

8.明確問(wèn)責主體和對象。教育督導問(wèn)責的主體是各級人民政府,教育督導機構受政府委派行使教育執法、考核評估職能。教育督導問(wèn)責的對象包括教育部門(mén)、各級各類(lèi)學(xué)校,地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府及其組成部門(mén)。〔責任單位:教育廳及自治區教育督導委員會(huì )各成員單位,各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府〕

9.完善教育督導報告制度。全區各級教育督導機構開(kāi)展督導工作,均要形成督導報告,并以適當方式向社會(huì )公開(kāi),接受人民群眾監督。自治區有關(guān)部門(mén)和地(市)、縣(區)政府履行教育職責評價(jià)結果要及時(shí)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或新聞媒體公開(kāi)。對落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區黨委、政府教育決策部署不力以及違反有關(guān)教育法律法規的行為,要在新聞媒體予以曝光。〔責任單位:教育廳,區黨委宣傳部,各地(市)、縣(區)教育督導部門(mén)〕

10.規范反饋制度。全區各級教育督導機構要及時(shí)以召開(kāi)反饋會(huì )議或印發(fā)書(shū)面反饋通知的形式向被督導單位反饋督導結果,逐項反饋存在的問(wèn)題,下達整改決定,提出整改要求。以召開(kāi)會(huì )議形式反饋的要邀請當地黨委組織部等部門(mén)和單位的相關(guān)負責人參加。〔責任單位:教育廳,區黨委組織部,各地(市)、縣(區)教育督導部門(mén)〕

11.強化整改制度。全區各級教育督導機構要根據督導結果,督促被督導單位及時(shí)整改督導發(fā)現的問(wèn)題,被督導單位要在規定期限內將整改情況及時(shí)報告教育督導機構。對整改不到位、不及時(shí)的,教育督導機構要向被督導單位發(fā)送督辦單,要求其限期整改。被督導單位的主管部門(mén)要承擔監督責任,督促指導被督導單位落實(shí)整改意見(jiàn),整改不力的要負連帶責任。〔責任單位:教育廳及自治區教育督導委員會(huì )各成員單位,各地(市)、縣(區)教育督導部門(mén)〕

12.健全復查制度。全區各級教育督導機構要嚴格執行教育督導復查制度,對本行政區域內被督導事項建立“回頭看”機制,對上級和本級教育督導機構督導發(fā)現問(wèn)題的整改情況及時(shí)進(jìn)行復查。復查要注重通過(guò)暗訪(fǎng)、走訪(fǎng)和實(shí)地查看等方式進(jìn)行,切實(shí)掌握真實(shí)情況,精準提出整改意見(jiàn),確保問(wèn)題得到有效解決。〔責任單位:教育廳及自治區教育督導委員會(huì )各成員單位,各地(市)、縣(區)教育督導部門(mén)〕

13.完善激勵制度。全區各級人民政府要對教育督導結果優(yōu)秀的被督導單位及有關(guān)負責人按照相關(guān)規定進(jìn)行表彰。組織人事部門(mén)在領(lǐng)導干部考核、任免、獎懲中要注意了解教育督導結果及整改情況。督導結果報送當地和上級黨委組織部門(mén),作為干部提拔任用的參考。〔責任單位:教育廳、區黨委組織部,人力資源社會(huì )保障廳、財政廳等部門(mén),各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府〕

14.嚴肅約談制度。對貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院以及自治區黨委、政府教育決策部署不堅決不徹底,履行教育職責不到位,教育攻堅任務(wù)完成嚴重滯后,辦學(xué)行為不規范,教育教學(xué)質(zhì)量下降,安全問(wèn)題較多,督導發(fā)現問(wèn)題整改不力或拒不接受教育督導的被督導單位,由教育督導機構會(huì )同同級黨委組織部門(mén)對被督導單位相關(guān)負責人進(jìn)行約談,必要時(shí)約談主要負責人。約談要嚴肅認真,作出書(shū)面記錄并報送被督導單位所在地黨委、政府以及上級主管部門(mén)備案,作為政績(jì)和績(jì)效考核的重要依據。〔責任單位:教育廳,區黨委組織部,各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府〕

15.建立通報制度。對教育督導發(fā)現的問(wèn)題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒(méi)有完成整改落實(shí)任務(wù)的被督導單位,由教育督導機構將教育督導結果、工作表現和整改情況通報其所在地黨委、政府以及上級主管部門(mén),建議其領(lǐng)導班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或者轉任重要職務(wù)。〔責任單位:教育廳及自治區教育督導委員會(huì )各成員單位,各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府〕

16.壓實(shí)問(wèn)責制度。整合教育監管力量,建立教育督導與教育行政審批、處罰、執法的聯(lián)動(dòng)機制。研究制定教育督導問(wèn)責辦法,對年度目標任務(wù)未完成、履行教育職責評價(jià)不合格,阻撓、干擾和不配合教育督導工作的被督導單位,按照有關(guān)規定予以約談、通報并對相關(guān)負責人進(jìn)行問(wèn)責;對教育群體性事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈,因履行教育職責嚴重失職導致發(fā)生重大安全事故或重大涉校案事件,威脅恐嚇、打擊報復教育督導人員的被督導單位,根據情節輕重,按照有關(guān)規定嚴肅追究相關(guān)單位負責人的責任。對違法辦學(xué)、侵犯受教育者和教師及學(xué)校合法權益、教師師德失范的,要移交相關(guān)執法部門(mén)調查處理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。問(wèn)責和處理結果要及時(shí)向社會(huì )公布。〔責任單位:教育廳及自治區教育督導委員會(huì )各成員單位,各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府〕

(四)進(jìn)一步深化教育督導隊伍管理機制改革。

17.配齊配強各級督學(xué)。自治區、地(市)、縣(區)政府要高度重視教育督導隊伍建設,聘任講政治、敢擔當、懂教育的各級政府督學(xué)。結合工作實(shí)際,建設數量充足、結構合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專(zhuān)兼結合的督學(xué)隊伍。原則上各地督學(xué)按與學(xué)校數1:5的比例配備,部分學(xué)生數較多的學(xué)校按1:1的比例配備。專(zhuān)兼職督學(xué)的具體比例由各地根據實(shí)際情況確定。〔責任單位:教育廳,區黨委組織部,人力資源社會(huì )保障廳,各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府〕

18.創(chuàng )新督學(xué)聘用方式。完善督學(xué)選聘標準,健全督學(xué)遴選程序,擇優(yōu)選聘督學(xué)。根據履職需要,從具有行政管理和學(xué)校管理經(jīng)驗的專(zhuān)家、教學(xué)科研骨干和學(xué)科帶頭人等骨干教師中選聘專(zhuān)兼職督學(xué)。從退休時(shí)間不長(cháng)且身體健康的干部中,聘用一批政治素質(zhì)過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)經(jīng)歷豐富、工作責任心強的督學(xué),從事督政工作;從退休時(shí)間不長(cháng)且身體健康的校長(cháng)、教師、專(zhuān)家中,聘用一批業(yè)務(wù)優(yōu)秀、工作敬業(yè)、有多崗位從業(yè)經(jīng)驗的督學(xué),從事學(xué)校督導工作。保證各級教育督導機構都有一批恪盡職守、敢于督導、精于督導的督學(xué)骨干力量,保證督學(xué)隊伍相對穩定。〔責任單位:教育廳,各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府〕

19.提高督學(xué)專(zhuān)業(yè)化水平。健全督學(xué)培訓機制,制定培訓規劃,完善培訓課程教材,建設自治區教育督導培訓示范基地,優(yōu)化督學(xué)培訓方式和手段。依托現代信息技術(shù),形成完善的自治區、地(市)、縣(區)三級培訓體系,分級分類(lèi)開(kāi)展培訓。將督學(xué)培訓納入教育管理干部培訓計劃,借助高校和援藏省市培養培訓教育督導專(zhuān)門(mén)人才,提高督學(xué)培訓實(shí)效?？偨Y推廣督學(xué)工作經(jīng)驗,提升督學(xué)隊伍工作能力和專(zhuān)業(yè)水平。〔責任單位:教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳,各地(市)、縣(區)教育督導部門(mén)〕

20.嚴格教育督導隊伍管理監督。實(shí)行督學(xué)分級分類(lèi)管理,自治區、地(市)、縣(區)教育督導機構分別對本級督學(xué)進(jìn)行管理,制定考核標準,做好年度考核和聘期考核,強化實(shí)績(jì)考核。完善督學(xué)激勵機制,結合教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際,拓寬專(zhuān)職督學(xué)職業(yè)發(fā)展與晉升渠道,合理確定兼職督學(xué)督導工作量,調動(dòng)督學(xué)工作積極性。嚴明政治紀律和政治規矩,不斷提高教育督導隊伍政治素質(zhì)。加強職業(yè)道德建設,確保督導人員依法督導、文明督導。嚴格執行廉政紀律和工作紀律,督促督學(xué)堅持原則,公正履職。對督學(xué)的違紀違規行為,認真查實(shí),嚴肅處理。〔責任單位:教育廳,各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府〕

(五)進(jìn)一步深化教育督導保障機制改革。

21.落實(shí)教育督導條件保障。自治區、地(市)、縣(區)政府應將教育督導工作經(jīng)費納入本級財政預算,由教育督導機構統籌使用,按規定妥善解決教育督導工作人員尤其是兼職督學(xué)因教育督導工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費用。各級人民政府要在規定標準范圍內,在辦公用房、設備、信息化建設等方面,為教育督導工作提供必要條件,保證教育督導各項工作有效開(kāi)展。〔責任單位:教育廳、財政廳等部門(mén),各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府〕

22.加強教育督導研究。開(kāi)展教育督導理論與實(shí)踐研究、政策咨詢(xún)、督學(xué)培訓、項目實(shí)施等工作。強化教育督導專(zhuān)業(yè)支撐,借助高校、科研院所、援藏省市等力量,圍繞教育督導領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展深入研究與實(shí)踐探索,加強政策儲備。〔責任單位:教育廳,各地(市)、縣(區)教育督導部門(mén)〕

三、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。自治區有關(guān)部門(mén)和地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府要充分認識深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的重要意義,按照本實(shí)施意見(jiàn)確定的目標任務(wù),加強組織協(xié)調,抓好落實(shí)。地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府要結合實(shí)際,研究提出具體落實(shí)措施。〔責任單位:教育廳及自治區教育督導委員會(huì )成員單位,各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府〕

(二)加強宣傳交流。充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,廣泛宣傳改革政策舉措,開(kāi)展政策解讀,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切,努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持教育督導改革發(fā)展的良好氛圍。加強教育督導工作區內交流及與內地省市的交流。〔責任單位:教育廳,區黨委宣傳部,各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府〕

(三)加強督導檢查。自治區教育督導委員會(huì )要加強對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的督促檢查,落實(shí)情況要作為對有關(guān)部門(mén)和地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府及其主要負責人進(jìn)行考核、獎懲的重要依據。對落實(shí)工作成效顯著(zhù)的責任單位及負責人,按照規定予以表彰;對落實(shí)不到位的責任單位依法依規進(jìn)行責任追究。〔責任單位:教育廳及自治區教育督導委員會(huì )各成員單位,各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府〕

西藏自治區人民政府辦公廳

2020年12月14日

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本文關(guān)鍵詞： 西藏自治區, 藏政辦發(fā)