豫政辦〔2021〕9號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)









豫政辦〔2021〕9號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕44號），堅決遏制耕地“非糧化”傾向，扛穩糧食安全重任，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、嚴格耕地用途管控

實(shí)施最嚴格的耕地保護制度，落實(shí)耕地保護目標和永久基本農田保護任務(wù)。加快編制國土空間規劃，強化耕地保護和用途管制。永久基本農田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障小麥、玉米、稻谷三大谷物的種植面積。一般耕地應主要用于糧食和油料、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，可適度用于非食用農產(chǎn)品生產(chǎn)。對市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農產(chǎn)品，要加以引導，防止無(wú)序發(fā)展。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地，禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)以及從事挖塘養魚(yú)、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。利用永久基本農田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術(shù)規范通則標準。貫徹執行相關(guān)法律法規，落實(shí)對非法占用永久基本農田的處罰措施。（責任單位：省自然資源廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）

二、加強糧食生產(chǎn)功能區監管

各地要把糧食生產(chǎn)功能區落實(shí)到地塊，引導種植目標作物，保障糧食種植面積。組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區劃定“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時(shí)補劃。引導作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產(chǎn)。不得擅自調整糧食生產(chǎn)功能區，不得違規在糧食生產(chǎn)功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產(chǎn)功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區內超標準建設農田林網(wǎng)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、自然資源廳、林業(yè)局，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）

三、規范流轉土地管理

貫徹落實(shí)農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法，加快建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，強化租賃農地監測監管，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現堅決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)等。（責任單位：省農業(yè)農村廳、自然資源廳、糧食和儲備局，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）

四、穩定糧食種植面積和產(chǎn)量

各地要切實(shí)落實(shí)保障本地糧食安全的主體責任，把穩定糧食種植面積作為硬任務(wù)，切實(shí)抓實(shí)抓細。強化糧食種植面積目標責任制，將糧食生產(chǎn)目標任務(wù)分解到位，國家明確下達我省的糧食種植面積指標要務(wù)必完成，確保全省糧食種植面積不低于1.6億畝，保障糧食產(chǎn)量穩定在650億公斤以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）

五、強化糧食生產(chǎn)政策支持

落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎勵、農業(yè)支持保護補貼等政策，積極爭取國家對糧食主產(chǎn)區給予利益補償，著(zhù)力保護和調動(dòng)各級政府保護耕地、重農抓糧和農民務(wù)農種糧的積極性。將全省高標準農田建設產(chǎn)生的新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產(chǎn)功能區政策支持力度，相關(guān)農業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區內目標作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區建成“一季千斤、兩季一噸”的高標準糧田。加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，大力推行代耕代種、統防統治、土地托管等農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)，提高種糧規模效益，完善聯(lián)農帶農機制，讓種糧農民合理分享糧食增值帶來(lái)的收益。貫徹落實(shí)國家小麥稻谷最低收購價(jià)政策，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體積極開(kāi)展預約、訂單收購，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥等專(zhuān)種、專(zhuān)收、專(zhuān)儲、專(zhuān)用，確保實(shí)現優(yōu)糧優(yōu)價(jià)。按照國家有關(guān)要求，有序推進(jìn)三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)工作。積極開(kāi)展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節機械化技術(shù)試驗示范，著(zhù)力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問(wèn)題，加快丘陵山區農田宜機化改造。支持建設糧食產(chǎn)后烘干、加工設施，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益。（責任單位：省財政廳、農業(yè)農村廳、自然資源廳、糧食和儲備局，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）

六、嚴格落實(shí)糧食安全責任制

實(shí)行糧食安全責任制，落實(shí)黨政同責要求，加強糧食安全責任制考核。優(yōu)化考核指標，將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核重要內容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農田建設等考核指標權重。強化考核結果運用，對成績(jì)突出的地方進(jìn)行表?yè)P，對落實(shí)不力的進(jìn)行通報約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)農村廳、自然資源廳、糧食和儲備局，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）

七、開(kāi)展耕地種糧情況監測

省農業(yè)農村廳、自然資源廳要綜合運用衛星遙感等現代信息技術(shù)，每半年開(kāi)展一次全省耕地種糧情況監測評價(jià)，建立耕地“非糧化”情況通報機制。各地要對本地耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測評價(jià)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報告。定期對糧食生產(chǎn)功能區內目標作物種植情況進(jìn)行監測評價(jià)，實(shí)行信息化、精細化管理，及時(shí)更新電子地圖和數據庫。堅決遏制耕地“非糧化”增量，同時(shí)對存量問(wèn)題摸清情況，從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)穩妥處置，不搞“一刀切”。（責任單位：省農業(yè)農村廳、自然資源廳，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）

八、加強組織領(lǐng)導

各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )和各省直管縣（市）政府要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，抓緊摸清耕地“非糧化”情況，穩妥有序抓好貫徹落實(shí)，于2021年3月底前將有關(guān)落實(shí)情況報省政府，并抄送省農業(yè)農村廳、自然資源廳。省農業(yè)農村廳、自然資源廳要加強工作指導，會(huì )同有關(guān)部門(mén)督促指導本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、自然資源廳等有關(guān)部門(mén)，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）

九、加強宣傳引導

各地、各有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、報刊等媒介，加強有關(guān)政策措施宣傳，增強全社會(huì )“愛(ài)耕地、廣種糧、種好糧”的自覺(jué)性，為防止耕地“非糧化”、穩定糧食生產(chǎn)營(yíng)造良好氛圍。（責任單位：省農業(yè)農村廳、自然資源廳等有關(guān)部門(mén)，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）





 

河南省人民政府辦公廳

2021年2月7日

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