陜政辦發(fā)〔2021〕7號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)的通知






陜政辦發(fā)〔2021〕7號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳

2021年3月2日

2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)

全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )和習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，準確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的新形勢新任務(wù)，聚焦市場(chǎng)主體需求和人民群眾關(guān)切，持續深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為全省“十四五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。

對標國內先進(jìn)水平，全省市場(chǎng)主體總量繼續保持快速增長(cháng)，努力爭先進(jìn)位到全國第一方陣；企業(yè)開(kāi)辦、建筑許可辦理、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面服務(wù)效率和水平進(jìn)一步提升，辦理時(shí)間在2020年基礎上進(jìn)一步壓減；全省與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一件事一次辦”；“好差評”系統實(shí)現全覆蓋，好評率達到95%以上；省級政務(wù)服務(wù)事項跨層級辦理、“秦務(wù)員”APP掌上好辦事項分別不少于200項、800項，各市政務(wù)服務(wù)旗艦店掌上好辦事項達到200項以上；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)歸并優(yōu)化，打造12345政務(wù)服務(wù)“總客服”；全面建成事前信用承諾制度，基本建立事中分級分類(lèi)監管制度，完善事后信用聯(lián)合獎懲機制；數字政府建設進(jìn)入西部前列。

一、深化行政審批制度改革

1．推動(dòng)相對集中行政許可權改革。充分發(fā)揮事權集中優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期、群眾辦事全方位，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節、減材料、減時(shí)限，開(kāi)展“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”、商事集成注冊等改革。3月底前組織對各市相對集中行政許可權改革實(shí)施方案完成情況進(jìn)行督查。［省行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府（含楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )，下同）按職責分工負責］

2．切實(shí)加強對各級行政審批服務(wù)局業(yè)務(wù)指導。各級行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組要積極發(fā)揮對相對集中行政許可權改革工作的統籌協(xié)調作用，著(zhù)力破解審批服務(wù)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。行業(yè)主管部門(mén)要加強對行政審批服務(wù)局工作指導，開(kāi)放相關(guān)信息系統，在專(zhuān)家評審、現場(chǎng)踏勘、檢驗檢測等關(guān)鍵環(huán)節予以支持和協(xié)助，在制發(fā)、轉發(fā)與行政審批業(yè)務(wù)有關(guān)文件時(shí)，將行政審批服務(wù)局納入主送或抄送范圍。6月底前出臺審管聯(lián)動(dòng)管理辦法，推進(jìn)審批、監管閉環(huán)管理。（省行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

3．全面加強清單管理。建立健全行政許可設定審查機制，嚴格控制新設行政許可等管理措施，加強對行政許可實(shí)施情況的監督。將行政許可事項全部納入清單管理，出臺規范行政許可事項清單管理辦法， 6月底前修訂公布省級層面設定的行政許可事項清單。完善全省政務(wù)服務(wù)事項庫， 6月底前實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素“四級四同”，推動(dòng)事項辦理規范化運行。制定出臺政務(wù)服務(wù)事項動(dòng)態(tài)調整管理辦法，同步建立交叉盲審和動(dòng)態(tài)管理機制。（省政府辦公廳、省司法廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

4．深化“證照分離”改革。著(zhù)力推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，年底前在全省實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行分類(lèi)改革，其中，取消審批、改為備案或實(shí)行告知承諾的事項力爭達到100項以上，自貿試驗區力爭達到150項。（省市場(chǎng)監管局、省司法廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

5．全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制。4月底前制定公布實(shí)行告知承諾制的證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單，逐項明確適用對象、工作流程和監管措施等。開(kāi)展“標準地+承諾制”改革，壓縮企業(yè)投資項目落地時(shí)間，激發(fā)企業(yè)投資活力。梳理各類(lèi)強制登報公告事項，研究推動(dòng)予以取消或調整為網(wǎng)上免費公告。（省政府辦公廳、省司法廳、省市場(chǎng)監管局、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

6．深化工程建設領(lǐng)域行政審批制度改革。進(jìn)一步壓減省、市、縣設立的工程建設項目審批事項和條件，精簡(jiǎn)規范工程建設項目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項，壓縮審批時(shí)間。對具備條件的建設工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾管理。（省住房城鄉建設廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

7．規范網(wǎng)上中介服務(wù)超市運行。4月底前制定出臺陜西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法，規范網(wǎng)上中介服務(wù)超市運行、服務(wù)和監管，著(zhù)力營(yíng)造服務(wù)高效、公平競爭、監督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。（省行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室、省政務(wù)服務(wù)中心牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

二、加快數字政府建設

8．統籌推進(jìn)數字政府建設。加快編制數字政府建設總體規劃，整合數字政府建設相關(guān)職能，形成全省上下貫通、協(xié)調一致的管理體制，實(shí)現信息化建設和政務(wù)數據統一管理、集約共享，數字政府建設水平進(jìn)入西部前列。（省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

9．強化政務(wù)數據治理。研究制定數據資源管理辦法，推動(dòng)政務(wù)信息資源整合應用，完善數據資源目錄，強化數據資源安全。加快數字化平臺化集成應用和政務(wù)數據開(kāi)放共享，推動(dòng)“云上辦公”“掌上辦事”，不斷提升企業(yè)、群眾辦事的便捷度。（省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

10．提高基礎設施建設水平和支撐能力。加快政務(wù)大數據中心建設，提升網(wǎng)絡(luò )承載能力，推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)平臺和協(xié)同辦公平臺建設。（省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

三、統籌推進(jìn)事中事后監管

11．切實(shí)加強“雙隨機、一公開(kāi)”監管。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管與企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理等結合，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數。拓展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管覆蓋范圍，將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍。進(jìn)一步充實(shí)執法檢查人員名錄庫，緩解基層“雙隨機、一公開(kāi)”監管執法人員不足問(wèn)題。提高監管執法規范性和透明度，減少人為干預，壓縮自由裁量空間，使監管既“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”。組織開(kāi)展全省“雙隨機、一公開(kāi)”監管評估。（省市場(chǎng)監管局、省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

12．持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。加強重點(diǎn)監管領(lǐng)域數據匯集，進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統風(fēng)險預警模型，形成風(fēng)險預警線(xiàn)索推送、處置和反饋機制，提升監管智能化水平。（省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

13．依法依規推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。進(jìn)一步明確信用信息范圍，依法依規實(shí)施失信懲戒，完善失信主體信用修復機制，提高社會(huì )信用體系建設法治化、規范化水平。年底前全面建立事前信用承諾制度，基本建立事中分級分類(lèi)監管制度，進(jìn)一步完善事后信用聯(lián)合獎懲機制。（省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

14．創(chuàng )新包容審慎監管。探索創(chuàng )新監管標準和模式，發(fā)揮平臺監管和行業(yè)自律作用，在部分領(lǐng)域實(shí)施柔性監管、智慧監管。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

四、完善政務(wù)服務(wù)體系建設

15．強化政務(wù)服務(wù)平臺支撐。加快推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，優(yōu)化省級一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“秦務(wù)員”APP，完成政務(wù)服務(wù)平臺適老化改造，完善各類(lèi)基礎支撐系統，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。年底前，掌上好辦事項達到800項，政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“無(wú)差別受理、同標準辦理”。(省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責)

16．加快政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)整合。出臺全省政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)歸并方案，建立健全省、市、縣一體聯(lián)動(dòng)的工作體系，實(shí)現全省政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)一個(gè)號碼服務(wù)。完成12345省級平臺二期建設，建立“權威準確、標準統一、實(shí)時(shí)更新、共建共享”的12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)知識庫和大數據分析平臺，提升熱線(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和水平。（省政府辦公廳、省財政廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

17．推廣“綜合窗口”服務(wù)模式。全面推進(jìn)省級事項全省通辦，構建省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化運行機制，打通群眾辦事“最后一公里”。（省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

五、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

18．全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。4月底前制定出臺《落實(shí)〈陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉分工方案》，明確任務(wù)分工和具體職責，加強督促檢查，推動(dòng)條例落實(shí)落細落地。（省發(fā)展改革委、省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

19．打造全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2.0版。圍繞企業(yè)開(kāi)辦、施工許可證辦理、不動(dòng)產(chǎn)登記等營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標，對標先進(jìn)水平，加大改革力度，5月底前出臺新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃，指導各地各部門(mén)貫徹落實(shí)。（省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

20．開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境第三方評價(jià)。綜合運用2020年營(yíng)商環(huán)境第三方評價(jià)結果，督促做好評價(jià)發(fā)現問(wèn)題整改工作，以評促建、以評促改、以評促優(yōu)。組織召開(kāi)2021年營(yíng)商環(huán)境評價(jià)培訓會(huì )，結合新形勢新任務(wù)，繼續委托第三方對各市（區）開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。指導西安、寶雞、西咸新區等做好國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)參評工作。（省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

21．規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )運行。持續推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )規范有序發(fā)展，通過(guò)中介職能剝離、與行政機關(guān)脫鉤等措施，切斷行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的利益關(guān)聯(lián)。進(jìn)一步規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費，3月底前對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費自查、退還違法違規所得等情況開(kāi)展檢查，堅決遏制亂收費現象。（省委編辦、省發(fā)展改革委、省民政廳牽頭，各地各部門(mén)按職責分工負責）

22．改善企業(yè)融資環(huán)境。清理規范中小企業(yè)融資中的不合理附加費用，整治銀行強制搭售產(chǎn)品、超公示標準收費、收費與服務(wù)項目不符等違規行為。健全中小微企業(yè)貸款信用擔保制度，加強銀行服務(wù)項目和收費公示，建立健全銀行業(yè)違規收費投訴舉報機制。創(chuàng )新中小微企業(yè)信貸服務(wù)模式，利用大數據等技術(shù)解決“首貸難”“續貸難”等問(wèn)題。督促金融機構優(yōu)化普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序，做到應延盡延，引導金融機構適當降低利率水平。加強水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，為增加普惠金融服務(wù)創(chuàng )造條件。（人民銀行西安分行、陜西銀保監局牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

23．持續加強專(zhuān)項問(wèn)題治理。圍繞產(chǎn)權保護、轉供電加價(jià)、違規設置行政審批前置條件、拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款、醫院就診卡預付款余額退還等突出問(wèn)題和惠民利企堵點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域涉企刑事犯罪懲治活動(dòng)，切實(shí)保護民營(yíng)企業(yè)合法權益。（省發(fā)展改革委牽頭，省檢察院、省高院、省司法廳、省知識產(chǎn)權局、省市場(chǎng)監管局、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛生健康委及各設區市政府按職責分工負責）

六、推進(jìn)政策落地落實(shí)

24．全面落實(shí)減稅降費政策。加強財政直達資金日常監控，確保資金落實(shí)到位、規范使用。進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅費優(yōu)惠政策適用程序，利用大數據等技術(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費人，精準推送優(yōu)惠政策信息。加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目及時(shí)落實(shí)到相關(guān)企業(yè)和個(gè)人。（省財政廳、省稅務(wù)局牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

25．加強政務(wù)誠信監督評價(jià)。繼續實(shí)施政務(wù)誠信大數據監測，依托全國信用信息共享平臺（陜西）建立資源共享機制，對各地區、各行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信狀況進(jìn)行常態(tài)化監測，對各類(lèi)政務(wù)失信行為進(jìn)行統計分析。全面推行政務(wù)誠信評價(jià)，分期分批對政府采購、政府和社會(huì )資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設情況開(kāi)展專(zhuān)項調查，評價(jià)和調查結果作為各級各部門(mén)年度目標責任考核的重要參考。（省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

26．繼續開(kāi)展政府機構失信問(wèn)題專(zhuān)項治理。徹底糾治不符合新發(fā)展理念的想法和做法，全面排查梳理各級政府對企業(yè)的失信事項，重點(diǎn)對政府承諾不兌現、拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款、拒不執行法院判決、“新官不理舊賬”等失信問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理, 制定分類(lèi)處置方案，督促限期整改，消除不良影響。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省審計廳、省商務(wù)廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

七、完善一體化統籌推進(jìn)工作機制

27．一體化推進(jìn)考核評價(jià)。省政府辦公廳要發(fā)揮對深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的牽頭抓總作用，強化統籌協(xié)調、業(yè)務(wù)指導和督促落實(shí)，對重點(diǎn)改革舉措實(shí)施情況開(kāi)展評估，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作年度報告制度，總結推廣經(jīng)驗做法，及時(shí)糾正改革中出現的跑偏走樣等問(wèn)題。（省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

28．一體化推進(jìn)督促落實(shí)。切實(shí)抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕43號）貫徹落實(shí)，加強對各地深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的督促檢查。（省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

29．一體化推進(jìn)投訴受理。依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)建立統一的市場(chǎng)主體維權服務(wù)平臺，充分利用12345熱線(xiàn)、網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端等全媒體服務(wù)渠道，對深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面存在的問(wèn)題，建立常態(tài)化受理、督辦、反饋、通報等工作機制。（省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

30．一體化推進(jìn)宣傳推廣。加大對政策法規、改革典型案例等宣傳解讀，開(kāi)展系列主題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好改革氛圍。鼓勵探索創(chuàng )新，由點(diǎn)及面，及時(shí)總結復制推廣各地各部門(mén)改革創(chuàng )新的先進(jìn)經(jīng)驗和好做法。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

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