豫政辦〔2021〕19號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉型的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉型的實(shí)施意見(jiàn)






豫政辦〔2021〕19號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉型意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2020〕115號），加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉型，推動(dòng)電商和快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)精神，認真落實(shí)省委、省政府相關(guān)工作部署，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅持綠色發(fā)展、創(chuàng )新引領(lǐng)、協(xié)同共治，加快快遞包裝綠色治理，培育循環(huán)包裝新型模式，加強電商和快遞規范管理，增加綠色產(chǎn)品供給，加快建立與綠色理念相適應的法規、標準和政策體系，形成政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )參與的協(xié)同治理體系。

（二）主要目標。到2022年，快遞包裝領(lǐng)域治理體系進(jìn)一步健全，基本形成快遞包裝治理的激勵約束機制；嚴格落實(shí)快遞包裝材料無(wú)害化強制性國家標準，全面建立統一規范、約束有力的快遞綠色包裝標準體系；電商和快遞規范管理普遍推行，電商快件不再二次包裝比例達到90%，可循環(huán)快遞包裝應用規模達到30萬(wàn)個(gè)，快遞包裝標準化、綠色化、循環(huán)化水平明顯提升。到2025年，快遞包裝領(lǐng)域全面建立與綠色理念相適應的治理體系，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條的治理長(cháng)效機制；電商快件基本實(shí)現不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規模達到50萬(wàn)個(gè)，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進(jìn)展，快遞包裝基本實(shí)現綠色轉型。

二、主要任務(wù)

（一）完善快遞包裝法規規章和標準體系。

1.健全法規規章體系。推動(dòng)我省電子商務(wù)、郵政快遞等地方性法規、政府規章與《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律法規有效銜接，進(jìn)一步明確市場(chǎng)主體法律責任和政府監管責任。推動(dòng)修訂《河南省郵政條例》，細化快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置各環(huán)節管理要求，進(jìn)一步健全快遞包裝治理的監管手段和具體措施。（省商務(wù)廳、交通運輸廳、郵政管理局、生態(tài)環(huán)境廳、司法廳按職責分工負責）

2.加強標準體系建設。貫徹落實(shí)快遞包裝材料無(wú)害化相關(guān)強制性國家標準和可循環(huán)快遞包裝、產(chǎn)品與快遞一體化包裝、合格包裝采購管理、綠色包裝認證、可降解材料與包裝產(chǎn)品標識等相關(guān)國家標準，制定滿(mǎn)足我省快遞包裝綠色轉型發(fā)展需求的地方標準。鼓勵相關(guān)社會(huì )團體和企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準技術(shù)要求的團體標準和企業(yè)標準，增加快遞綠色包裝標準市場(chǎng)供給，完善快遞包裝標準體系。加快實(shí)施快遞包裝綠色產(chǎn)品認證和可降解包裝產(chǎn)品標識制度。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、郵政管理局等部門(mén)參與）

（二）強化快遞包裝綠色治理。

1.推進(jìn)快遞包裝材料源頭減量。加強快遞領(lǐng)域塑料污染治理，在鄭州、洛陽(yáng)、許昌、濮陽(yáng)等市逐步停止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，減少使用不可降解塑料膠帶。推動(dòng)全省快遞業(yè)務(wù)實(shí)現電子運單全覆蓋，大幅提升循環(huán)中轉袋（箱）、標準化托盤(pán)、集裝單元器具的應用比例。推廣使用低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠紙箱。鼓勵通過(guò)包裝結構優(yōu)化減少填充物使用。組織開(kāi)展“綠色快遞分撥中心”和“綠色快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)”創(chuàng )建。（省郵政管理局和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

2.提升快遞包裝產(chǎn)品規范化水平。嚴格落實(shí)國家關(guān)于快遞封套、紙箱、包裝袋的規格尺寸、物理和安全環(huán)保性能的統一規定，推動(dòng)快遞包裝產(chǎn)品實(shí)現標準化、系列化和模組化，提高與寄遞物的匹配度，防止大箱小用，減少隨意包裝。全面禁止電商和快遞企業(yè)使用重金屬含量、溶劑殘留等超標的劣質(zhì)包裝袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物；違規生產(chǎn)、使用問(wèn)題突出的地方政府要對有毒有害的劣質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)、違規使用的電商和快遞企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項治理。（省郵政管理局、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

3.減少電商快件二次包裝。鼓勵電商企業(yè)通過(guò)產(chǎn)地直采、原裝直發(fā)、聚單直發(fā)等模式，減少快遞包裝用量。加強電商和快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)的上下游協(xié)同，設計并應用滿(mǎn)足快遞物流配送需求的電商商品包裝。推廣重點(diǎn)商品品類(lèi)電商快件原裝直發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環(huán)節的二次包裝。（省商務(wù)廳、郵政管理局、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

（三）加強電商和快遞規范管理。

1.嚴格快遞操作規范。推動(dòng)快遞企業(yè)完善內部制度，建立快遞包裝治理工作體系和管理臺賬，將《郵件快件綠色包裝規范》等快遞包裝規范納入從業(yè)人員上崗培訓內容，提升快遞員業(yè)務(wù)技能水平。支持快遞企業(yè)推行智能化、集約化作業(yè)方式。將不規范分揀、投遞、包裝操作等行為納入快遞企業(yè)抽查事項目錄，推動(dòng)解決被動(dòng)式過(guò)度包裝問(wèn)題，暢通公眾投訴舉報通道，規范快件投遞“最后一公里”。（省郵政管理局負責）

2.完善快遞收寄管理。推動(dòng)快遞企業(yè)將包裝減量化、綠色化等要求納入收件服務(wù)協(xié)議，加強對電商等協(xié)議用戶(hù)的引導。督促快遞企業(yè)向所在地郵政管理部門(mén)備案協(xié)議用戶(hù)相關(guān)信息。推動(dòng)快遞企業(yè)進(jìn)一步規范散收件交付管理，引導用戶(hù)使用合格包裝產(chǎn)品。鼓勵電商和快遞企業(yè)在網(wǎng)絡(luò )零售和快件收寄中為消費者提供綠色包裝產(chǎn)品，并通過(guò)積分激勵等方式引導消費者使用。（省郵政管理局、商務(wù)廳按職責分工負責）

3.推行綠色供應鏈管理。推動(dòng)相關(guān)企業(yè)建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應商制度，鼓勵包裝生產(chǎn)、電商、快遞等企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擴大合格供應商包裝產(chǎn)品采購和使用比例。建立快遞品牌綠色考評機制，督促快遞企業(yè)省總部加強對分支機構、加盟企業(yè)的管理，建立針對分支機構、加盟企業(yè)采購和使用包裝產(chǎn)品的引導和約束機制。（省郵政管理局、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

（四）推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應用。

1.推廣可循環(huán)包裝產(chǎn)品。在電商和快遞業(yè)務(wù)中，結合相關(guān)應用場(chǎng)景和商品種類(lèi)，推廣一批快遞包裝減量和循環(huán)利用新技術(shù)、新產(chǎn)品。鼓勵在同城生鮮配送、連鎖商超散貨物流中推廣應用可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱、可復用冷藏式快遞箱，減少一次性塑料泡沫箱使用。（省郵政管理局、商務(wù)廳、發(fā)展改革委和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

2.培育可循環(huán)快遞包裝新模式。鼓勵電商平臺選擇部分商品種類(lèi)，設立可循環(huán)包裝商品專(zhuān)區；支持快遞企業(yè)和第三方機構通過(guò)信用質(zhì)押、超期扣款、回投返款等多種模式，擴大可循環(huán)快遞包裝使用范圍。鼓勵電商和快遞企業(yè)與商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等合作設立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點(diǎn)，投放可循環(huán)快遞包裝回收設施，豐富回收方式和渠道。推行可循環(huán)快遞包裝統一編碼和規格標準化，建立健全上下游銜接、平臺間互認的運營(yíng)體系，有效降低運營(yíng)成本。鼓勵通過(guò)股權合作、第三方運營(yíng)等方式，開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝投放和回收設施共建聯(lián)營(yíng)。（省郵政管理局、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

3.加強可循環(huán)快遞包裝基礎設施建設。城市政府要結合智慧城市、智慧社區建設，在社區、高校、商務(wù)中心、醫院等場(chǎng)所，規劃建設一批快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施；在城市更新和存量住房改造提升、城鎮老舊小區改造時(shí)，支持快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施建設；破解相關(guān)設施進(jìn)社區和公共場(chǎng)所的政策障礙，實(shí)行保障設施用地、減免設施場(chǎng)地占用費等支持政策。支持符合條件的城市創(chuàng )建國家可循環(huán)快遞包裝規?；瘧迷圏c(diǎn)示范。（省發(fā)展改革委、教育廳、商務(wù)廳、郵政管理局、住房城鄉建設廳和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（五）規范快遞包裝廢棄物回收和處置。

1.加強快遞包裝回收。鼓勵在校園、社區、商務(wù)區、醫院等場(chǎng)所的快遞網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)積分激勵、減免寄遞費用等方式開(kāi)展快遞包裝紙箱集中回收，適度提升復用比例。推進(jìn)快遞包裝材料和產(chǎn)品綠色設計，鼓勵同類(lèi)別產(chǎn)品包裝使用單一材質(zhì)材料，減少使用難以分類(lèi)回收的材料和包裝設計，提升快遞包裝可回收性能。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài)，推進(jìn)快遞包裝廢棄物中可回收物的規范化、潔凈化回收。（省郵政管理局、教育廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、衛生健康委和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

2.規范快遞包裝廢棄物分類(lèi)投放和清運處置。各地要在住宅小區、商業(yè)和辦公場(chǎng)所合理設置生活垃圾分類(lèi)投放、收集設施，規范居民分類(lèi)投放行為，及時(shí)、規范收集、清運快遞包裝廢棄物。對按照其他垃圾類(lèi)別收集的快遞包裝廢棄物，加快實(shí)行以焚燒為主的無(wú)害化處理方式，逐步降低快遞包裝廢棄物填埋比例。加強垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運行管理和環(huán)保監測，確保各類(lèi)污染物穩定達標排放。（省住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

三、完善支撐保障體系

（一）加強監督執法。加大快遞包裝治理的監督執法力度，開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”檢查和定期摸底調查，強化剛性約束。將快遞包裝相關(guān)標準實(shí)施情況納入電商和快遞行業(yè)管理內容。對違反相關(guān)法律法規和強制性國家標準的行為，依法依規進(jìn)行查處。（省郵政管理局、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（二）落實(shí)綜合性支持政策。積極爭取中央預算內投資，支持綠色快遞物流和配送體系、專(zhuān)業(yè)化智能化回收設施等項目建設。落實(shí)國家金融政策，研究將綠色、可循環(huán)快遞包裝生產(chǎn)和規?；瘧闷髽I(yè)列入綠色信貸支持范圍，在債券發(fā)行等方面予以支持。落實(shí)快遞綠色包裝政府采購需求標準，發(fā)揮政府采購引導作用。落實(shí)現有稅收政策。省財政通過(guò)現有部門(mén)預算資金支持開(kāi)展快遞包裝生產(chǎn)、使用和回收處置統計監測分析平臺、執法和監管能力建設。（省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、人行鄭州中心支行、省稅務(wù)局、河南銀保監局、證監局、省郵政管理局等部門(mén)按職責分工負責）

（三）強化科技支撐。支持高校、科研院所、企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)發(fā)智能打包、膠帶與紙箱分離等新技術(shù)，開(kāi)展綠色環(huán)保、功能包裝材料研發(fā)應用，推進(jìn)快遞綠色包裝技術(shù)成果轉化和示范應用。（省科技廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

四、強化組織實(shí)施

（一）落實(shí)屬地管理責任。各地要進(jìn)一步增強做好快遞包裝綠色轉型工作的責任感和緊迫感，加強對本地快遞包裝治理工作的統籌指導和日常管理，抓好組織落實(shí)，有序推進(jìn)快遞包裝綠色轉型。要積極開(kāi)展國家可循環(huán)快遞包裝規?；瘧迷圏c(diǎn)示范創(chuàng )建，建立健全工作機制，及時(shí)總結可復制、可推廣的制度和模式。

（二）加強部門(mén)協(xié)同。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同配合和政策銜接，按照職責做好快遞包裝綠色轉型相關(guān)工作，形成齊抓共管的工作合力，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。重要情況及時(shí)按程序向省政府報告。

（三）加強宣傳引導。通過(guò)報紙、廣播電視、新媒體等渠道，廣泛開(kāi)展政策宣傳和解讀，營(yíng)造全社會(huì )共同參與的良好氛圍。支持消費者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì )等充分發(fā)揮監督作用，推動(dòng)構建人人有責、人人盡責的快遞包裝社會(huì )治理體系。





 

河南省人民政府辦公廳

2021年4月19日

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